秦王政和武烈侯兄弟联手，内外合力，迫使中枢通过了修筑“直道”之策议。
策议是通过了，但在中土没有统一之前，财赋主要用来支撑统一大战，中央事实上没有条件修筑这样一条连接咸阳和阴山的“高速公路”，所以这两年只能做一些前期准备工作，至于何时正式开始修筑，要等待时机。
武烈侯用自己的智慧巧妙地“击退”了秦王政用“直道”控制代北的图谋，但咸阳宫不会轻易认输，这背后是国策变革之争，咸阳宫要阻扰封国制的实施，一计不成会再生一计。武烈侯再一次上奏，请求发动攻燕之战，他也要加快步伐，把封国制付诸实践了。
公子扶苏和上将军王翦也连续上奏，请求攻燕。
武烈侯在极端困难的情况下夺取燕国上谷郡之后，两路夹击燕国的态势已经形成，攻燕的条件已经成熟，唯独让咸阳担心的就是代北紧张的局势。代北可以说是挣扎在生死线上，外有虎视眈眈的匈奴人，内有粮食、屯田等诸多危机，经不起“折腾”，稍有不慎就有分崩离析之祸。
秦王政和中枢反复权衡，认为明年春夏时分发动攻击是最为合适的，那时候咸阳可以给代北提供更多的粮食，代北也有较为充分的储备，尤其是屯田可以见到初步效果，这有助于代北形势的稳定。现在代北诸种部落和转徙人口生存困难，两者之间对生存空间的争夺非常激烈，一触即发的冲突让代北始终处在高度紧张的状态之中。另外到了明年春夏时分河北就有了一年的恢复时间，河北人在度过最艰难的岁月后，彻底摆脱了饥饿和死亡，河北的形势随即好转，这不但有利于秦军攻打燕国，也有利于维持中原的对峙局面。
武烈侯公子宝鼎和武成侯王翦对咸阳的意见予以反驳。
攻燕的目的正是为了集中力量对抗外虏。现在匈奴人之所以嚣张，很大程度上是因为他和燕国的结盟对代北形成了夹击之势，一旦消灭了燕国，匈奴人独自面对几十万秦军，那代北形势就完全不一样了。另外冬天北方河川冰封，有利于大军攻击，冬天是农闲期，也有利于征发徭役。更重要的是，越早拿下燕国，越有利于中原局势的稳定，秦军的强悍武力足以威慑齐楚韩魏，让他们不敢主动挑起战事。
秦王政和中枢必须重视前方统率的意见，尤其武烈侯的显赫战绩和天纵之才也让他们越来越忌惮。此仗败了或者导致北方局势陷入空前困境，武烈侯要承担责任，这对咸阳宫有利，反之，吞灭燕国，稳定代北，进一步推动了统一进程，对咸阳宫也同样有利。既然无论胜负对咸阳宫都有利，何必蓄意阻扰？
秦王政下令，由上将军武成侯王翦为统率，安平侯司马尚为副率，长平侯公子扶苏为监军，指挥代北、河北两地军队攻打燕国。
武烈侯公子宝鼎统一负责代北、河北和燕三地军政大权。
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这一命令下达后，不管是京都还是地方，都第一次清晰地感受到了大秦政局的变化。随着统一进程的加快，随着统一大业正在逐渐变为现实，国策终于开始了它艰难的变革。
武烈侯统领代北、河北和燕三地的军政大权，成为三地的最高军政官长，这实际上就是咸阳在疆域迅速扩大的过程中，已经无法直接控制和指挥遥远的战场，不得不把权力下放给前线统率的直接表现。
今年江南和东南两地在中原局势突变的时候，公子高在没有得到咸阳授权的情况下，果断指挥两地军队攻打楚国，开辟东南战场，及时救援了中原，这就是活生生的例子。假如没有公子高的决断，没有武安侯公子腾和昌平君熊启的临机处置，中原或许就全线丢失了。
咸阳面对这一新情况，不得不进行艰难抉择。从律法上来说，公子高、公子腾和熊启都严重违律，挑战了咸阳宫的权威，违背了中央集权制的基本原则，要严惩不贷，假如听之任之，地方势力必定效仿，中央对地方的控制力必将因此而削弱。但从事实出发，从统一进程加快后所产生的一系列新形势出发，咸阳宫却不能惩罚他们，因为这一惩罚，中央权威是维护了，但地方上却更加束手束脚，事事都要请示中央，等待中央的命令。代北、江南这些地方距离咸阳数千里，请示奏章还没有抵达咸阳，当地的局势可能就发生了新变化，最终结果可想而知。所以咸阳不得不做出选择，是继续集权于中央，还是适应新形势，把权力下放？
权力下放的后果同样严重，权臣跋扈，地方割据，中央权威急速下降，统一大业或许就此葬送。这时候，宗室的重要性就体现出来了，关键时刻还是血缘关系最值得信任，血脉相依的亲人最为忠诚。当然，这也是相对的，但值此关键时期，秦王政还有选择吗？
秦王政没有惩罚公子高和公子腾，也没有封赏，朝野内外都在等待结果。现在结果出来了，秦王政和中枢不得不正视现实，把权力下放，但下放的对象是宗室，是他的兄弟和儿子，也就是说，国策变革的方向是分封宗室，是封国制，这基本上是大势所趋了。
既然大秦政局出现了新的变化，宗室封国正在变为现实，统一后的中土可能要实施中央领导下的郡县和封国并行制，那士卿贵族们就要从思想上、观念上和策略上进行一系列的调整，以适应新形势新国策，继而在未来的权力和财富的再分配中获得最大收益。
秦王政这道命令的背后蕴藏了太多太多的东西，它就像一道奔腾的洪流冲开了坚固的堤坝，接下来有两种可能，一是堵住堤坝，让洪流继续在固有的河道里奔腾，一是堤坝崩溃，惊涛骇浪一泻千里，开辟出一条新河道。
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武烈侯公子宝鼎、武成侯王翦、安平侯司马尚和长平侯公子扶苏在中山会面，商讨攻击之策。
王翦已经在易水河南岸做好攻击准备，宝鼎也在居庸塞布下重兵，攻燕大战箭在弦上，触之即发。
这时候王翦和公子扶苏还在担心咸阳，担心秦王政和中枢要把攻燕时间拖到明年的春夏，而宝鼎根本不考虑咸阳的态度，他决心攻燕，即便咸阳不同意，他也要发动攻击，只不过找个借口而已。
王翦在这之前已经劝过宝鼎，他也认为最佳的攻击时间是明年的春夏，但宝鼎直接威胁他，我如果拿下居庸塞，杀到蓟城城下，你怎么办？继续陈兵易水河畔，隔长城与燕军对峙？言下之意，你即便不同意，我也要把你拉上战场。
王翦很是无奈。宝鼎在代北极度艰难的情况下拿下了上谷郡，攻占了居庸塞的北隘口，完成了对燕国京都的夹击之势，此刻秦军占据了绝对优势，可以说有七成以上的把握拿下蓟城，这时候不打燕国，还要等到何时？难道要等到燕国说服齐楚两国，让齐楚两国再一次联手攻打中原吗？
王翦没办法，只好答应，但考虑到大军远征作战，粮草不足，而代北的匈奴人肯定要乘机再度攻击，代北秦军能够投到燕国战场上的兵力并不多，所以王翦陷入了两难之境。从粮草的储备来看，这一仗必须速战速决，但因为代北战场会在同期与匈奴人作战，秦军攻击兵力不足，速战速决的难度非常大，如此则有攻而不克、无功而返的可能。
宝鼎预料到王翦在两线作战的情况下犹豫不决，于是亲自赶到中山与王翦商讨。
“今冬作战的目标攻占燕山以南的所有郡县。”宝鼎指着铺在案几上的地图对王翦说道，“我们拿下蓟城，获得督亢的粮食，同时把燕军驱赶到辽东辽西。”
“上将军请看……”宝鼎的手指在地图上轻轻一划，“这是燕山，燕山的西南部有燕国的京畿，有广阳郡，渔阳郡和右北平郡的一部分也在这里。我们拿下蓟城，然后向东北方向攻击，把燕山的西南郡县全部拿到手，这一仗就可以结束了。”
“燕山的东北部是蛮荒之地，这里有辽东、辽西，还有渔阳郡和右北平郡的一部分。这一部分不仅仅蛮荒，而且距离遥远，我们暂时没有攻击能力，只能让燕王喜暂时在此苟延残喘。”
“上将军所担心的，无非是我们拿下燕山西南地区后，在燕山一带与燕军陷入苦战。燕军是本地作战，得到东北蛮夷诸种的支持，而我们长途远征，不熟悉地形，粮草武器更是难以为继，如此一来，我们的优势就迅速转为了劣势。”
宝鼎的手指轻轻敲击着地图，眉头微微皱起，“在代北，我们和匈奴人苦战，在燕南，我们与燕军苦战，北方战场全部延伸到苦寒蛮荒之地，这对秦军不仅仅是个艰苦的考验，同时也让咸阳的财赋再度陷入紧张。北方战场的战事久拖不决，必然会影响到中原局势。”
王翦抚须轻叹，“既然武烈侯一清二楚，为什么就不能等一等，把攻击时间往后拖一拖？”
宝鼎摇头，“北方战局的关键不在于我们何时吞灭燕国，而在于我们何时击败匈奴人。我们若要击败匈奴人，就必须摆脱两线作战的困境，也就是必须要尽快吞灭燕国，所以这一仗不能再等了，必须马上打，速战速决。”
宝鼎的手指再一次划在地图上的燕山山脉。
“燕山的西南部与其东北部因为有高山险川为阻，交通不便，其主要通道只有两个。”宝鼎说道，“一个是燕山西北端的古北口，它连接蓟城和渔阳郡的东北部蛮荒之地；一个是燕山东南端的渝水，它临近大海，是连通燕南和辽西的要隘。”
“我们只要把这两个隘口牢牢控制住，就可以阻挡燕军的反击。”
宝鼎望着王翦，笑着问道，“上将军对此同样清楚，不知上将军是否同意我的看法？”
王翦摇头，“武烈侯知道蓟城距离渝水有多少路吗？一千余里，所以，我可以肯定地说，我们到不了渝水，也无法完全控制燕南。”王翦在地图上的蓟城附近划了一个圈，“我们只能控制这么大一块，接下来就要看代北战场的发展。我们只有先在代北战场击败匈奴人，才能腾出手来远征辽西和辽东。”
宝鼎沉吟不语。
历史上对征燕之战、对远征辽东只有寥寥数语，给人的感觉就是秦军摧枯拉朽，王翦、王贲父子挥挥手，燕军就灰飞烟灭了。事实上当你站在这块土地上，了解到燕国的实际情况后，不难发现它的疆域非常大，它的实力也不容小觑，虽然燕国真正富饶的地区就是燕南地区的郡县，燕国的粮仓就是督亢，但燕国境内东北蛮夷诸种部落非常多，从蓟城（今北京）到辽东的清川江更是有三四千里之遥，可以想像，燕国并不是不堪一击，而秦军远征辽东的难度也是难以想像。
燕国的长城长达四千余里，从辽东的清川江到代北的野狐岭，在崇山峻岭间曲折而行。以燕国的财赋，修建这样一条长城，需要耗费多少人力和财力？由此可以推测到燕国的财赋并没有想像的那样匮乏。
宝鼎以历史为依据，根本没把燕国当回事，但王翦等秦军统率是这个时代的人，他们对当年燕昭王振兴燕国，乐毅率五国联军伐齐，差点把齐国灭亡的事记忆犹新。虽然燕国的辉煌不过是昙花一现，自此后逐渐没落，但看看历史，有几个诸侯国曾经越过燕国长城？又有谁曾率军杀到燕国都城之下？寥寥无几。由此可见推测到燕国的优势所在，就算燕国实力不济，南下发展计划屡次被赵国扼杀，但其疆域辽阔，地形复杂，距离中土腹地非常遥远，攻击不足防守却绰绰有余，中土没有哪个诸侯国有实力一口吃掉它。
咸阳的担心是有道理的，以史为鉴。王翦等军中统率信心不足也是可以理解的，以事实为依据。唯有宝鼎，穿越而来，知道燕国虽然在辽东负隅顽抗，但最终还是败亡于王贲之手。当然了，王贲远征辽东是几年之后的事，而秦军在远征辽东彻底灭亡燕国后，是否实际占有辽东，如今也是不可考了。
宝鼎已经明白王翦的意思，王翦的目标就是蓟城，而不是整个燕南。这就像当年武安君白起攻楚，拿下楚都郢，重创楚，实现战略目标就行了。拿下蓟城和攻占整个燕南实际上没有太大区别，反正燕国还拥有大片的国土，百足之虫死而不僵，一口吃不掉它。
秦军的目标如果仅仅是蓟城，那攻击之策就不一样了，耗费的军需数量也会减少，这些都有利于秦军的攻击。
“上将军需要多少军队？”宝鼎问道。
“先不要讨论投入军队的数量。”王翦摇手道，“以当前的条件，武烈侯认为，两路夹击中哪一路是主攻？”
当然河北这一路是主攻，代北主力要阻御匈奴人，能够投到燕国战场上的军队并不多，但王翦既然询问，宝鼎立即意识到王翦要代北主攻，而河北做为牵制一方实施佯攻。王翦这是什么意思？代北军主力投入到燕国战场，防守兵力就严重不足，那代北岂不危矣？
不过从战局来分析，选择居庸塞做为主攻方向无疑是正确的。居庸塞距离燕国都城只有两百余里，只要突破关隘，两天就可以杀到蓟城，包围燕都，如此燕军的长城防线不攻自破，其主力大军必定全力回援蓟城。这时候河北军随后追杀，如果运气好的话，秦军南北夹击，可以把燕国的长城守军围歼于督亢一带。即使不能围歼，燕国长城守军因为自身兵力有限，无法救援蓟城，最终也会选择撤往辽西。燕军全面后撤，蓟城旦夕可破，如此秦军速战速决，可以在最短时间内结束这一仗。
宝鼎暗自冷笑。好算计啊，冲锋陷阵让我去干，你这位上将军“运筹帷幄”，轻轻松松就把攻燕的功劳拿到手。此仗如能速战速决，河北秦军平分功勋，反之，如果秦军久攻不下，代北战局危急，自己就必然要回援代北，如此失利之责都是自己的。
“我记得上将军说过，只要十万大军就能攻杀燕国。”宝鼎笑道，“现在河北不是有十万大军吗？”
宝鼎故意不回答，看看王翦怎么说。
王翦抚须而笑，“武烈侯，你把主力全部带到代北去了，我这里剩下的都是些老弱病残。以这些人的实力，很难拿下汾塞要隘。退一步说，就算我不惜代价突破了长城，随后必将在督亢遇到燕军的顽强抵抗。我军迟迟不能杀到蓟城，也就无法策应你在居庸塞方向的攻击。你杀不进来，我到不了蓟城，后果可想而知。”
公子扶苏感觉到气氛不对，武烈侯和武成侯之间似乎出现了问题。
司马尚面无表情地望着地图，眼里掠过一丝忧色。他也不同意武烈侯现在攻击燕国，因为时机的确不合适，王翦对战局的通盘考虑还是正确的，但武烈侯出于政治上的需要，根本无视王翦的劝告，相反还胁迫王翦，终于把王翦激怒了。
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