一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“奋起赶超，科学跨越”为主题，以科技创新和绿色发展为主线，以新型工业化和中国特色城镇化为导向，按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的要求，着力发展壮大以高新技术产业为主导的产业集群和产业链条。大力发展现代服务业，以园区建设和重大项目建设为依托优化产业布局，加快区域创新体系建设，发展循环经济，创新体制机制，推动形成现代工业和现代服务业两翼齐飞、各种所有制经济共同发展、大型综合性企业集团与“专、精、特、新”小巨人企业共同支撑、相互促进的产业发展格局，打造产业特色突出、功能配套齐全、人文环境优越、生态宜居的高新技术产业聚集区和现代化生态化新城区。
二、基本原则
（一）坚持以科技创新和高新技术为支撑，实行高端发展
引进和发展高新技术，既是高新技术开发区的基本特征，又是推动企业经济结构调整和产业升级的根本动力。要依托莱芜高新区资源环境特点和优势，以实现工业膨胀和强大为核心，以增强自主创新能力、加快发展战略性新兴产业为重点，以高水平、高质量的重大项目建设为突破口，重点发展高附加值、高智力密集、高控制力的产业高端环节，构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的工业体系，提高产业发展的质量。走新型工业化道路，利用高新技术改造传统产业，促进传统产业结构优化升级。在保障工业发展质量的同时，着重发展技术含量较高、与高新技术产业密切相关的现代服务业，逐步提高现代服务业比重，促进产业结构调整与产业效益有机结合，推动产业融合发展。
（二）坚持产业发展与城市发展相结合
把多元产业发展培育纳入城市空间整体布局，坚持城市承载产业，产业助推城市，加快推进高新区全域城市化进程，谋求城市与产业的共促共融，促进莱芜高新技术产业都市区尽快形成。围绕高新区支柱产业和新兴主导产业展开产业规划布局，明确发展定位、功能布局和产业方向，拉开城市框架，拓展园区空间，促进区域内资源整合和要素流动，加快产业集聚；加强公共基础设施和政策市场环境建设，推动产业关联企业合理流动、入园发展，增强对产业园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，努力扩大规模经济和范围经济效益，打造特色产业基地和知名区域品牌。
（三）坚持市场导向和政府引导扶持相结合
市场需求是检验企业技术成果的唯一标准，莱芜高新区产业发展和结构调整要以市场需求为目标，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分尊重企业的选择，促进企业作为技术创新和产业发展的主体。更多地运用市场机制解决产业发展中的问题，利用市场机制推进产业分工与协作，达到产业发展的优势互补、合作共赢。政府主要是加强规划和政策引导，建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地、环保、金融、财政、税收等手段密切配合的政策性调控体系，提高和完善公共服务水平，为市场机制的发挥营造良好的环境。引导发展符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能够从中得到实惠的产业；统筹全区产业优化发展、做好各产业之间和部门之间发展的协调和衔接。
（四）坚持内生式发展和开放型发展相结合
区域经济发展有外因和内因，省级高新技术开发区无疑是莱芜高新区发展的一个很好的“外因”条件，但决定因素是“内因”。关键是培养内生发展机制，增强自我造血功能，依赖高新区拥有的资源、产业和文化优势，做大做强高新技术产业，强化内生式的发展模式。同时，在经济全球化和区域经济一体化的背景下，莱芜高新区的产业发展要放眼莱芜、放眼山东、放眼全国和世界，统筹利用高新区内外各种资源，发挥比较优势，与周边地区实现错位发展；抓住国际及沿海产业向内地转移的难得机遇，抓好招商引资，承接产业转移；广泛吸纳其他发达地区甚至国外的创新资源，通过溢出效应实现已有的创新资源和外部创新资源的互动，增强产业核心竞争力。
三、产业发展定位与目标
（一）发展定位
综合考虑国家战略和高新技术产业发展趋势，结合莱芜高新区在莱芜市的功能定位，根据其经济社会发展基础、自然资源禀赋和产业发展现状分析，莱芜高新区产业发展要从三个层面进行定位。
（1）在国家层面。莱芜高新区要努力发挥自身特色优势，努力打造国家级特色产业（新能源、新材料、生物医疗等）化基地和相关领域实用技术创新中心。
（2）在山东省层面。莱芜高新区要积极发展现代高科技产业都市，逐步发展为省会城市群的重要增长极，成为山东省新型工业化和新型城镇化协同发展的先行样板。
（3）在莱芜市层面。高新区要积极充当莱芜市经济发展的发动机，发展成为莱芜市高新技术研发中心、先进制造业和高新技术产业基地，现代服务业、文化产业中心和现代化高新技术产业都市区，在促进莱芜市产业发展转型和经济结构调整及加快城镇化进程中发挥示范和带头作用。
（二）发展阶段
1.近期（2013-2014）——调整优化期
调整优化期主要在于夯实基础。基本实现科技含量低、效益低的企业腾退和空间优化任务，已开发区域主次干道路网基本建成。招商引资取得明显成效，针对各重点产业分别成功引入3～5个重大产业项目，形成产业发展促进机制，初步确立产业体系和产业空间新格局。
2.中期（2015-2017）——快速提升期
快速提升期主要在于优化发展。在扩大产业规模的同时，着重提高产业发展质量，积蓄远景发展潜力，积极培育和引进科技含量高、经济效益好和能耗污染少的战略性新兴产业和现代服务业，初步呈现工业与服务业相互促进的良性机制。高新区产业配套服务设施进一步完善，公共服务平台建设取得实效，招商引资大步跃进，扶持和引进重点项目10～15个，莱芜高新区品牌影响力初步实现。
3.远期（2018-2020）——全面发展期
全面发展期主要在于全面推进。顺应高新技术产业与城市联动的大趋势，着眼于莱芜城市扩张对高新区提出的新要求，在促进产业发展的同时兼顾社会功能、城市功能进一步完善，管理水平不断提升，以高新技术产业为内核、以生态宜居环境为依托的生态科技新城基本形成。
（三）发展目标
经过5年努力，到2017年，地区生产总值、高新技术产业产值等主要指标比2012年翻两番以上，产业结构进一步优化，主导产业突出，以高新技术产业为主体、现代服务业为重要支撑的新型产业体系基本形成。相关产业集聚，土地集约利用，循环经济发展良好，现代化园区建设初具规模，科技创新能力不断提高，区域创新体系初步建成，将高新区打造成高科技产业生态改造样板区、低碳新兴产业示范区、创新要素汇集区、技术标准引领区，成为莱芜市区域发展的经济增长极和创新动力源的核心区，为2017年建成国家级高新技术开发区，逐步实现产业定位目标打下坚实的基础。高新区产业发展目标。
（1）产业规模目标。到2017年，地区生产总值（GDP）突破400亿元。三次产业增加值分别为3.2、252.8和144.0亿元，三次产业结构比达0.8：63.2：36。高新技术产业产值突破400亿元，占规模以上工业产值比重达36%以上；基本建成汽车零部件产业园、食品饮料产业园、新能源产业园、汽车产业园、机械制造产业园、电子信息产业园、新材料产业园七大百亿产业园。
（2）企业竞争力目标。到2017年，全区规模以上工业企业300家，工业经济主营业务收入突破千亿大关，主营业务收入超过100亿元的企业3家，过50亿元的企业5家。
（3）科技创新能力目标。高新技术企业100家，其中省级高新技术企业60家，国家级高新技术企业10家；建成省市级科技创新平台50个，省级工程技术研发中心10家，院士工作站5家；引进硕士以上科技人才500位；年度申请专利1000项；科技成果转化率达到95%。
（4）可持续发展能力目标。产业聚集度达到60%，园区工业用地亩均工业增加值超过200万元，亩均利税超过100万元，万元工业增加值综合能耗下降到1吨标准煤以下，单位工业增加值用水量比2012年降低20%。
四、发展重点和路径
（一）大力发展高新技术产业和现代服务业，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路
当前，提高经济总体实力，进位赶超仍然是莱芜高新区的一个重要任务。而只有大力发展高新技术产业和现代服务业，实现产业结构的升级和经济发展方式的转变，才能实现经济又好又快发展。
高新技术产业大概包括三类：第一类是科技含量高、资源消耗小产业，如软件等电子信息类产业。第二类是通过高新技术改造传统产业。第三类是新能源及节能环保行业。国家“十二五”规划明确提出，要以重大技术突破和重大发展需求为基础，在继续做大做强高技术产业的基础上，大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。具体到莱芜高新区而言，要充分利用高新区的现有产业优势，以提升产业竞争力和区域竞争优势为目标，加快发展高新技术产业，把高新技术产业发展成为先导性、支柱性产业。
（1）以国际产业转移和信息化快速发展为契机，加快发展电子信息、新能源、新材料和生物科技等战略性新兴产业，将其培育成高新区主导性产业。
（2）着力发展汽车及新能源汽车等高端装备制造业，利用高新技术改造传统机械装备产业，打造莱芜市先进制造业中心。
（3）加大对纺织服装、食品饮料等行业的技术改造工作，发展高端产品，推动产业结构优化升级。
发展现代服务业是产业结构优化升级的战略重点。服务业的比重，也是衡量地区发达程度的重要标志。目前，发达国家第三产业的比重超过70%，发展中国家平均在50%左右。莱芜高新区既是莱芜市着力打造的高新技术产业聚集区，也是莱芜市中心城的新城区。要立足双重功能定位，围绕“二三产业相互促进、比翼齐飞”的目标，加快发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，不断提高服务业比重和水平。
（1）紧紧围绕高新区支柱产业，大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业相结合。以深化金融体制改革和增强金融企业综合服务功能为重点，推进金融机构建设和金融机构改革，提升金融服务能力和水平，提高高新区金融集聚能力，充分发挥金融业对经济的辐射和带动作用。利用莱芜高新区位居鲁中的区位优势、四通八达的交通优势，建设保税物流中心，积极引进和发展第三方物流，发展电子商务，加快发展现代物流业。充分发挥高新技术产业聚集的优势，发挥高新技术创业服务中心等创新平台的优势，大力发展信息、咨询、科技、法律、会计等中介服务业，加快发展研发设计业，提升软件开发应用水平，培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。
（2）紧紧围绕建设功能完备、设施齐全的新城区，改造提升生活性服务业。发挥区内企事业单位较多、人口不断集中的优势，大力发展以宾馆、餐饮、购物为主的商贸流通业，规范发展房地产业，聚集商气、凝聚人气，全面提高服务质量和管理水平，努力打造有品位、上档次的服务品牌。
（3）利用莱芜市行政文化中心向高新区转移的契机，大力发展文化创意和娱乐产业，培育新的经济增长点。
（二）推动产业集群发展，优化结构布局，打造规模化、现代化高新技术产业园区
产业集群和集聚发展是提高产业核心竞争力的重要途径。结合莱芜高新区空间发展战略规划、土地利用规划和产业分布现状，建议从以下几个方面引导产业合理分布。
（1）培育优势企业，带动形成更具竞争力和更有潜力的产业链条。目前，高新区电子信息、新材料、新能源等领域都出现了一些龙头、骨干企业，如朗进科技、山东力创、爱地高分子、润达化工、黑旋风、昊宇新能源汽车、呈瑞新能源电机等成为国内国际细分领域的先进。下一步，要继续做大做强这些“专精特新”小巨人企业，以其为龙头，培育打造分工协作、上下游延长对接的优势产业链。
（2）全力打造汽车配件产业园、食品饮料产业园、新能源产业园、汽车产业园、机械制造产业园五大百亿产业园和电子信息产业园、生物科技和新材料产业园“两大高科技产业园”。明确产业园区功能定位，推动相关产业向园区集聚，提高产业集中度。
（3）完善区域基础设施，健全公共服务体系，做好产业园区与现代化城区的结合。统筹区域内划布局、土地利用、产业发展、市场建设、基础设施和公共服务，着力打造“一心”、“两带”、“四片区”，优化建设空间布局。
（三）以高新技术平台建设和提高企业自主创新能力为重点，着力构建区域创新体系，强化科技创新驱动和支撑
以高新技术平台建设和提高企业自主创新能力为核心，培育并强化战略重点领域的持续创新能力，理顺与创新全过程相关的企业、政府、高等院校、科研机构、中介服务机构等构成的自主创新网络体系；为高新区走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，建设国家级高新技术开发区提供科技和创新环境支撑。
（1）推进企业自主创新能力建设，强化企业创新主体地位。把产业竞争领域的研发活动主要交由企业来承担，把企业的技术需求作为各类科技计划项目的主要来源。鼓励和支持重点企业建立技术研发机构，采取多种措施，增强企业技术研发能力。
（2）充分发挥政府的引导和支持作用，加强政策创新源头建设。抓好公共创新平台建设，建设高新技术创业服务中心，打造成为高新区乃至全市的高层次人才聚集基地、自主创新基地和高新技术成果转化基地。在基础研究、应用基础研究、战略高技术研究和关键技术、共性技术、公共技术研究方面加强政府扶持作用，发挥政府资金的引导作用，介入有良好市场前景的前沿技术创新活动，同时加强税收政策、金融政策、政府采购政策、技术引进等政策的支持力度。
（3）构建产学研合作体系，加强知识源、市场源创新能力建设。制订产学研活动方案，引导企业与高等院校、科研院所建立多种形式的产学研合作关系，借助外脑，利用外智。建设一批行业性工程技术中心、重点实验室、中间试验基地，依托具有较强研究开发实力和技术辐射能力的产（行）业龙头企业，集成高等院校、科研机构的优势资源，整合创新资源，促进创新资源和创新知识充分合理的流动，在重点科研领域和关键环节实现率先突破。坚持市场导向，加强创新中介服务机构建设，强化创新服务体系，促进科技成果转化。
（4）高度重视人才在区域创新体系中的核心作用。大力引进高级科技人才和管理人才，加大人才服务力度。通过建立“人才引进绿色通道”。“高级人才引进支持基金”和“高级人才创业支持基金”，营造良好的人才生活环境，采取持股、技术入股、提高薪酬、财政补贴等更加灵活的政策，鼓励和帮助企业吸引更多的高层次人才。建立人才培养机制，引导和鼓励企业和高等院校联合建立教学实践基地，开展定向培养、合作培养；依托重大科研和工程项目等，在实践中造就一批科技领军人才；引导和支持大中企业建立完善企业内部人力资源培训体系，鼓励和支持技术服务机构建立中小企业人才培训公共服务平台。建立与区域经济相适应的职业技术教育和培训体系。
（5）充分利用区外资源，建设开放型的区域创新体系。积极参与国际、区域合作，运用市场机制利用其它国家和其它区域的创新资源，充分利用对外开放增强区域自主创新能力。
（四）推广循环经济发展模式，走绿色、低碳之路，提高生态文明水平
循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续的经济增长模式。面对日趋强化的资源环境约束，莱芜高新区必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，大力发展循环经济，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
（1）推动企业发展内部循环经济。在全区范围内广泛发展企业内部循环经济和开展清洁生产，以经济杠杆和必要的法制、行政手段，鼓励企业进行技术改造和管理创新，根据生态效率的理念，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化。鼓励企业推行“资源—产品—再生资源”的闭环式流程，通过实施清洁生产审核，实现经济效益和环境效益双盈，实现“节能、降耗、减污、增效”的目的。重点培育循环经济试点、清洁生产和生态改良项目。
（2）构建各具特色的循环经济园区，打造循环经济产业链。通过全面的设计和规划，根据生态工业系统建设需求和市场机制有选择地进行主题招商和绿色招商，重点发展补链企业，形成多产品多链条的生态工业网状结构，通过上下游企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，发展循环经济园区。在汽车制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业和纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业中全面推行清洁生产，打造完整的循环经济产业链条。
（3）打造静脉产业，以产业模式治理环境。转变环境治理模式和理念，将环保事业作为一种产业来经营，大力发展静脉产业，使保护环境本身成为可赢利并创造大量就业岗位的事业，成为经济发展新的增长点。
（4）以绿色消费带动循环经济发展。学习德国、日本等国家的先进经验，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节；以社区、城镇为重点，以绿色消费为最高目标，树立全社会的绿色消费意识和绿色生活观念，鼓励购买使用两型产品与服务，建成社会生活与消费领域的绿色供应、采购系统与保障体系，建立生活垃圾和废旧物资的分类回收与再生利用的社会管理网络系统，以绿色消费带动产业发展。
（五）创新体制机制，强化政策扶持，为高新区产业发展营造良好制度环境
着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，加强政策配套和支撑，是高新区产业实现又好又快发展的重要制度保障。
（1）以行政区服从于功能区为原则，进一步转变职能，建设服务型政府。理清行政区、功能区的关系，明确功能区优先的原则，按照精简统一效能的要求，以营造良好发展环境为核心，推进政府职能转变和组织结构变革。进一步为各类市场主体营造透明、可预期、公平、公开的投资环境，营造廉洁高效的政务环境、规范公平的法制环境、优质便捷的服务环境、健康向上的人文环境，降低隐形成本，提高投资回报率。
（2）创新规划管理制度，提高各类规划的协调性和整体性。坚持规划先行，确定不同的功能区块，统一产业规划布局。通过全局性、专业性的产业规划对产业发展做出前瞻性的统筹安排，引导产业优化发展。加强规划之间的横向和纵向对接，遵循产业规划、城市规划、土地规划、环保规划，以及人口、社会发展规划等“多规合一”的理念，以土地规划约束城市规划，以城市规划引导产业规划，形成产业、人口、交通合理布局的格局。完善规划推进机制，区各部门按照职责分工，制定具体政策措施，保障规划的有效实施。
（3）创新招商引资体制，不断优化产业生态。围绕打造汽车制造产业链为支柱产业和培育战略性新兴产业、加快形成产业集群、优化产业结构，重点突出产业链招商，引进一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的战略性项目。三个招商局之间要加强沟通协作，密切配合，统筹各部门及社会资源，形成合力，推进全区招商引资。
（4）创新土地管理和运营机制，提升土地集约利用水平。提高建设用地容积率和投资强度等标准要求，提升土地利用效率。开展企业用地土地置换，推动相关产业向同一产业园集中。探索建立集体建设用地使用权流转交易市场，探索农村房屋产权流转的办法和途径。建立征地补偿和被征地农民安置机制。
（5）完善财税金融政策体系。设立高新技术产业发展的财政专项资金，支持高新技术产业发展。对有利于转变经济发展方式的自主创新和技术改造、发展循环经济等，加大税收优惠的力度。创新金融服务体系，为企业发展有效提供金融服务。
（6）加强基础设施和公共服务体系建设。加快交通网络、信息服务、水利实施、供热供电等基础设施建设，不断优化产业发展环境。完善园区水、电、道路等配套设施，增强园区对项目的吸纳和承载能力。积极稳妥地推进户籍制度改革，逐步消除附加在户籍制度上的各种城乡差别。构建完善的城市生活配套网络，健全城乡统一的就业、文化、教育、卫生、科技、体育和社会保障体系，构筑城市生活公共服务平台，满足产业发展中各阶层的生活需求。
