登陆注册
16407300000008

第8章 政体的历史发展(4)

1917年11月7日,在推翻资产阶级临时政府的当晚,召开了全俄工兵苏维埃第二次代表大会,宣布全部政权一律归工兵代表苏维埃。会议选举产生了第一届苏维埃政府,即人民委员会,还选出全俄中央执行委员会。从此,建立起世界上第一个社会主义国家。1924年1月31日第二次全苏联苏维埃代表大会批准的《苏维埃社会主义共和国联盟根本法(宪法)》规定:苏维埃社会主义共和国联盟的最高权力机关为苏维埃代表大会,闭会期间为联盟中央执行委员会;中央执行委员会由联盟苏维埃和民族苏维埃组成;中央执行委员会颁布法典、法令、决定及指令,统一苏维埃共和国联盟的立法及管理工作并规定联盟中央执行委员会主席团及人民委员会的活动范围;中央执行委员会对联盟苏维埃大会负责。呈请联盟中央执行委员会审查的法案,须经联盟苏维埃与民族苏维埃通过。在联盟中央执行委员会闭会期间,中央执行委员会主席团为全联盟权力的最高立法、执行及指挥机关;主席团由中央执行委员会组成,对中央执行委员会负责。联盟人民委员会为联盟中央执行委员会的执行及指挥机关,由联盟中央执行委员会组成,对联盟中央执行委员会及其主席团负责。联盟设立最高法院,作为巩固革命法制的司法机关;法院院长、副院长及委员由联盟中央执行委员会主席团任命;最高法院设有检察长、副检察长,均由联盟中央执行委员会主席团任命。

1936年11月,苏联第八次苏维埃非常代表大会通过了《苏维埃社会主义共和国联盟宪法(根本法)》,这是苏联社会主义建设时期的宪法。该宪法规定:苏联最高国家权力机关是苏联最高苏维埃,最高苏维埃不仅具有最高领导权、立法权,还具有监督权。最高苏维埃由代表劳动者共同利益的联盟苏维埃和代表民族特殊利益的民族苏维埃两院组成,两院享有平等的权利,一切法律草案必须经过两院各以过半数通过才能成为法律。最高苏维埃主席团作为“国家集体元首”,由最高苏维埃在两院联席会上选出,具有召集最高苏维埃会议、颁布法令、解散最高苏维埃、撤销部长会议同法律抵触的决议和命令等职权,但它必须对最高苏维埃报告自己的全部工作,最终受到最高权力机关的制约。最高苏维埃两院代表都由选民直接选举产生,对选民负责,向选民报告工作,并根据选民的意愿,依照法律规定的程序可以随时撤换。苏联部长会议,即苏联政府,是国家权力的最高执行和发布命令的机关,它由最高苏维埃在两院联席会上组织,对最高苏维埃负责并报告工作,在闭会期间对最高苏维埃主席团负责并报告工作。苏联最高法院是最高审判机关,由最高苏维埃选举产生,负责监督联盟和加盟共和国所有审判机关的审判工作;检察院总检察长由最高苏维埃任命,对于政府机关和所属部门以及每位公职人员和苏联公民是否严格遵守法律,行使最高检察权。

1977年10月7日,苏联第九届最高苏维埃非常第七次

会议通过了苏联第四部宪法。该宪法宣布,苏联已建成发达的社会主义社会;苏维埃国家已经完成无产阶级专政的任务,成为全民的国家;苏维埃国家的最高目标是建成无阶级的共产主义社会。该宪法继承了以往宪法的基本思想和原则,保留了苏维埃制度、党的领导地位、联邦制和社会主义所有制等有关的原则和规定,同时对其他方面作了修改,充实了一些新内容。

上述苏联宪法确立的苏维埃制,是世界上第一个社会主义国家在政权建设上探索的成果,具有一定的科学性。然而遗憾的是,宪法所确立的这些原则和规定,并没有在实践中得到切实的、一贯的执行和实施。在斯大林领导下以及以后一个时期,苏联实际上实行的是党政不分、高度集权的领导体制。1985年戈尔巴乔夫担任苏共中央总书记后,打着新思维的旗号,对苏联进行了震惊世界的大改革。1990年苏联召开的两次人代会,对宪法作了重大修改,取消了苏共的领导地位,实行多党制和政治多元化,以及三权分立的政治体制和“议会民主”,确立了总统制。苏联政体的急剧变化,不仅直接导致具有七十多年历史的苏维埃社会主义共和国联盟迅速解体,而且伴随着苏联的解体,东欧其他社会主义国家也发生了历史性剧变。

3.自治民主制

自治民主制(又称代表团制)是前南斯拉夫社会主义联邦共和国实行的一种政体。1974年2月21日,联邦共和国议会通过了新宪法,标志着南斯拉夫最终形成了社会主义自治的社会经济和政治关系体制。根据宪法规定,南斯拉夫各级议会由代议制改为代表团制,社会主义自治民主制是建立在派遣代表团的基础上的,就是由共同劳动、共同生活的基层自治组织的共同体中的劳动者和其他公民,用直接的秘密的投票方式,选举一定数量的代表组成代表团,由代表团派遣代表参加区、省、共和国、联邦议会或其他自治机构。代表、代表团向选举它的基层自治共同体报告工作,可以召回,任期四年,连选连任不得超过两次。

这种自治民主制在国家权力结构上具有以下特点:第一,各级政治共同体的议会既是自治机关,又是权力机关。宪法规定,劳动者通过作为全体人民和他们组织及共同体的共同机关的各级议会发挥作用,实现自己的共同利益。议会是社会自治机关和社会政治共同体的权力和义务范围内的最高权力机关。它分为区议会(基层政权组织)、共和国和自治省议会、联邦议会。各级议会都实行代表团制。代表团是以自治利益为基础建立的,即由各种联合劳动基层组织、劳动共同体、社会政治组织、地方共同体等组织中选举的成员组成。再从代表团成员中向社会政治共同体议会相应的院选派代表,然后由这些院组成议会。区议会、共和国和自治省议会都由三院组成,联邦议会则由两院组成。宪法对议会两院的职权范围作了明确划分,对国家权力机关和执行机关、司法机关的关系作了明确的规定。宪法规定,联邦议会有权决定联邦宪法的修改,讨论确定内外政策,通过联邦法律、预算和决算,选举共和国总统和宣布共和国主席团的选举,选举和罢免联邦执行委员会主席和委员,选举和罢免宪法法院和联邦法院的院长和法官,任免联邦部长、联邦检察长等官员,监督联邦执行委员会和联邦管理机关的工作。

宪法规定,联邦执行委员会是联邦共和国议会的执行机关(即联邦政府),向联邦议会负责,协调和指导联邦管理机关的工作,以保证政策的执行和法律的实施。联邦执行委员会主席由联邦议会两院根据联邦共和国主席团的建议选举产生,委员根据联邦执行委员会主席的建议选举产生。联邦执行委员会向联邦议会报告工作,并就两院工作范围内的领域分别向两院负责。联邦议会主管院有权撤销或废除联邦执行委员会同宪法和联邦法律相抵触的条例。联邦执行委员会可以向联邦议会两院提出集体辞职,联邦议会两院可以分别依法提出对联邦执行委员会的信任问题,由两院讨论。如联邦执行委员会提出集体辞职,或联邦议会两院投票表示对它不信任,则重新选举产生新的执行委员会。

宪法规定,国家权力机关的普通法院以及自治法院行使司法职能,联邦法院为终审法院。法院独立行使司法职能。

检察院是独立的国家机关,对犯有刑事罪和法律规定应受惩处的其他行为的人提出起诉。设立宪法法院,负责裁决联邦法律是否同联邦宪法一致,共和国和省的法律是否同联邦法律有抵触;解决各级政治共同体之间有关权利义务的纠纷,以及法院之间、法院和其他国家机关之间权限的冲突。

宪法规定,设立联邦共和国主席团,在国内外代表南斯拉夫联邦共和国。主席团实际上是集体制国家元首,实行集体领导。主席团由九名成员组成,南共联盟主席是当然成员,其余八名分别由六个共和国和两个自治省议会各院联席会议上无记名投票选举产生。

前南斯拉夫实行的这种以地方分权为主的自治民主制,使国家权力与社会自治组织统一并紧密结合起来,从组织上和法律上保证了广大人民直接参加国家与社会事务的管理,有利于切实实现人民当家做主,是对马克思主义关于公共权力回归社会的有益探索,是一种富有特色的社会主义政权组织形式。

4.人民代表会议制

人民代表会议制是我国和朝鲜、越南、古巴等社会主义国家实行的政权组织形式。各国政体制度的具体名称不一,如我国实行的是人民代表大会制度,朝鲜实行的是人民会议制度,越南实行的是国会制度,古巴实行的是人民政权代表大会制度。各国政权组织的具体形式虽然不同,但由于同属于社会主义国家,国家的阶级本质相同,所以又具有共同的一般特征:第一,都是按照国家的一切权力属于人民的政治原则,由人民选举自己的代表组成国家权力机关,代表人民统一行使国家权力。如我国宪法规定:人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。朝鲜宪法规定:劳动人民通过自己的代表机关——最高人民会议和地方各级人民会议行使权力。越南宪法规定:人民通过代表人民意志和愿望、由人民选举产生的并对人民负责的机构——国会和人民代表会议来行使国家权力。古巴宪法则规定:古巴共和国的一切权力属于劳动人民。劳动人民通过人民政权代表大会和人民政权代表大会产生或直属的国家机构行使权力。第二,政权机关都是按照民主集中制原则组织起来的,它由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。

如我国宪法规定:中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。朝鲜宪法规定:一切国家机关都根据民主集中制原则组成和活动。越南宪法规定:国会、人民代表会议和国家其他机关均按民主集中制原则来组织和活动。古巴宪法则规定:国家机构的组成、行使职能和开展工作是以社会主义民主权力的统一和民主集中制为原则基础的。第三,都实行“议行合一”的原则。国家权力机关由经过普选的人民代表组成,统一掌握并行使立法、决定和执行国家重大事务的权力,由国家权力机关组织产生政府、法院和检察院,作为国家权力机关的执行机关,分别行使行政权、审判权和检察权。第四,都实行各民族一律平等的原则,特别是在多民族的国家,充分体现了各族人民当家做主的权利。第五,都实行无产阶级政党领导执政的基本原则。无产阶级政党作为执政党,处于国家领导核心地位。党领导国家,不仅通过思想政治路线和方针政策为国家活动确定政治方向和决策指导,也通过组织路线使执政党成为国家组织制度和国家机构的核心力量。

同类推荐
  • 灰章程:只能做不能说的官场秘密

    灰章程:只能做不能说的官场秘密

    规则不当规则,必定失败。反规则太当规则,你也许上当受骗,你必须在生活中去揣摩学习,在历史和现实的灰色地带里去探索发现。本书从规则人手。对官场规则和民间规则都做了全方位的解析,在告诉你规则的精妙之处的同时,也告诉你潜规则的玄机和真相:更重要的是,本书还告诉你,在规则和潜规则的接合部,还存在一个广大灰色地带,在那里,升与降的空间都会被无限放大。本书深度解析了人性的欲望,以及如何在现有秩序中满足这些欲望……并将官场博弈植入大历史的洪流中进行现场研究,最后得出的惊人结论是,在官场和商场真正发挥作用的大智慧,是有些事永远都只能做,不能说。
  • “七五”普法学习读本

    “七五”普法学习读本

    2016年是“七五”普法开局之年。本书以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,尤其立足于“依法治国”的背景,致力于推动法治宣传教育和法治实践,对法治与中国特色社会主义法治体系、保障公民的基本权利、依法行政、经济发展、保障民生、环境资源、国家和公共安全、互联网、程序法这几个方面的相关法律知识进行基本的归纳和阐释,不仅有利于增长读者的法律知识,提升自身的法律修养,更对读者的实际生活有很大的帮助。
  • 做官要学曾国藩,经商要学胡雪岩大全集(超值金版)

    做官要学曾国藩,经商要学胡雪岩大全集(超值金版)

    一个人若只知道曾国藩、胡雪岩做了什么,那只是皮毛之见,只有读懂了曾国藩、胡雪岩为什么“这么做”,继而知道自己该“怎么做”,那才算读活了他们,也读活了自己。曾国藩与胡雪岩是同一时代的人。他们一官一商,在清朝的历史舞台上演绎了一幕大剧,给后人留下了丰富的财富。现代人流行一种说法。
  • 中国应该对美国说“不”

    中国应该对美国说“不”

    近20年来,中美双方实力的变化是经济全球化时代全球经济结构变化的结果。在全球一体化时代,资本超越国界,把全球作为一体,对资源加以重新整合配置以求得资源的最有效利用和利润最大化,改变了以往以国家为主体的全球产业分工体系和全球经济结构。
  • 做合格的共产党员:从怎样看到怎样做

    做合格的共产党员:从怎样看到怎样做

    本书的重点不是探讨理论上的问题,而是明确实践上的问题。本书从七个方面讨论并明确了“怎样做”的问题:一是加强党性修养,提高自身素质。这是做一名合格党员的必要条件;二是牢记自我角色,强化党员意识。这是做一名合格党员的基本要求;三是认清重大问题,坚定理想信念。这是做一名合格党员的动力源泉。等等。这七个方面的内容,涵盖了做一名合格共产党员的基本要求。本书有助于广大党员和入党积极分子进一步明确做一名合格共产党员的基本要求,在工作、学习和生活中切实用实际行动来证明自己是一名合格的共产党员。
热门推荐
  • 命中注定有此一杰

    命中注定有此一杰

    他是歌坛顶流级大佬,离异还带着一个仅仅比她小了两岁的女儿!她是天才学霸,文坛风云人物!老男人第一次见小女人,各种轻蔑无视,三五日间却上了头,从此开启漫漫追妻路。老男人能宠会撩爱吃醋,小女人未经世事,时常被撩得不知所措,晕头转向......
  • 江湖令之月形人

    江湖令之月形人

    夜空中的一弯银钩,洒下无限清辉。一弯新月高高挂在墨蓝色的天空,是谁在新月当空下漂泊,是谁在江湖中流浪?
  • 未来之荣光

    未来之荣光

    城市荒废,高楼倾塌,物种进化,时局乱如麻。冻结在公元2016年的荣光苏醒了,却发现外边的世界和记忆里的完全不一样。为什么会这样?带着疑惑的目光,荣光走进了熟悉又陌生的未来世界,开辟属于他的,新的荣光!Come-on!来吧,荣光!
  • 给我老实点

    给我老实点

    神是天上人,人是地上神,莫忘来时愿,莫负救度缘。这是一个关于少年觉醒变强的故事。
  • 九州天石

    九州天石

    人行大道,号为道士。九部科格,一举扬名江湖。不出世俗,不为真身。道门七叶图,是否得道成仙。前路茫茫,历尽生与死。麒麟血脉,非官非爵.....
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 快穿系统之男神抱一抱

    快穿系统之男神抱一抱

    (男女主双清新,男主是同一个)西柚柚是一个公认的辣鸡系统,代号5478,因为在主神举办的宴会上,醉酒闹事了一番,导致……宴会搞砸了,且闹酒疯将大部分系统和宿主前辈弄伤了……(心虚),所以,主神大人决定惩罚她:现在不仅将她自己本应该完成的任务完成,还要接受被她弄伤的前辈们的任务……#肿么办,主神大人疯了,竟然将高级任务交给一个小菜鸟,哭唧唧#西柚柚诉苦:我才是该哭的一个好不好!为什么主神大人给我的任务都那么变态辣!#高冷男神,病娇少爷,血掠皇帝……#且看西柚柚如何完成这华丽的逆转~[写的不好勿喷]
  • 向八路军学习

    向八路军学习

    本书详细介绍了八路军在抗日战争时期坚持在抗战第一线的光辉事迹。读者通过本书,可以了解八路军的成军背景、辉煌战绩,以及在艰苦复杂下坚持斗争的勇气。
  • 都市棋盘

    都市棋盘

    一场布了千年的棋局落在了一位普通大学生的身上,是机缘巧合还是精心布置,在这充满糜烂气息的社会里,纸醉金迷,人心难测;一场千年的生死棋局在这里结束了他最后一步棋。