谈判无非就是各方在提出自己的利益要求，然后达成某种妥协，某种协议，达成一个大家都接受的协议，仅此而已。
革命党人想要推翻清朝，建立共和，这一点上没有丝毫的让步。袁世凯想要掌握最高的权力，那些旧官僚都是拥袁的。
只有那些大方向一致了，接下来才会谈及具体官职等。
孙中山毫无意外的登上了临时大总统的位置，袁世凯着急了，南北议和的进程加快了。只不过在这件事情上出现了某一些变化，那就是张一凡在南京组建临时政府的时候，提出了一个建议，一个让各个省份的都督都很赞同的建议，那就是建立的政府是联邦政府，是类似于美国一样的联邦政府，各个省份实现自治。
这等于是让各个省份的自主权大了很多，有哪一个都督不想要权力呢，大家都想要权力的。这个决议很快就通过了，成立的临时政府是联邦政府，体制当然也是共和制度的了。每个省份拥有的自治权体现在治安经济立法等上面，至于军队外交肯定是要听从中央统一指挥，每个省份是需要交纳一定的税收上交中央作为中央财政。
张一凡的这个建议自然是通过了，本来张一凡是想趁着临时政府忙于南北议和的时候，没有精力关注的时候，钻这个建议的空子，可是能坐上都督这个位置的人也没有多少人是傻子的，很多人 一下就明白了这个自治背后的含义。
经过一番较量谈判之后，大家一致认同各省自立的法规不得违背临时约法。同时经过各个省份的表决，规定任何一个省份的治安队伍不可以超过三万人，而且不得配备重炮。张一凡要钻的就是这个空子，本想好好的招募士兵变成治安队的，可是却没有成立。
关于治安队的人数问题，每个省份的态度不一，经济实力强大的，人口众多的自然是希望治安队伍多一些才好了，至于经济差人口少的省份自然是希望治安队的人数上限低一些有利于自己的。一轮讨价环节，一致通过上限是三万人，其实上限三万人。
至于临时的联邦政府直属的军队怎么个说法，所有的人都不提这个问题，选择性的忘记了，最后得出一个结果，那就是联邦政府的直属军队自然是要联邦政府筹建的，地方不能参与。
这个绝提通过之后，张一凡立即就将自己下面的军队全部摇身一变成为了治安队伍，成为了警-察，是要这么稍稍的一个转变，临时政府就不要指望指挥自己福建的军队，因为福建没有军队，只有治安队伍，至于治安队伍的战斗力是不是太过强悍了一些，那别人也管不着。
张一凡的这个动作立刻让其他的省份纷纷效仿，将军队变成了治安队伍，完全架空了临时政府的军权，临时政府就等于没有任何一点实际的军权了，除非他自己训练出军队来。
张一凡自然是要趁着这个机会将海军成立了，他已经惦记海军足够久了，自然是不会放弃这个机会的，不过名义自然是依旧治安这个名号，福建海上治安队，然而虽然其他人并没有像张一凡一样的惦记着海军，可是他们也是非常明白海军的重要作用，谁也没有忘记海军，张一凡指望那些人忽略海军变成了不现实的事情。
海军的归处，几乎就没有太多的争议，内陆省份没有条件拥有海军，自然是要将海军全部归属中央政府的，沿海的几个省份在票数上根本就没有内陆省份多，直接导致了在法理上没有肢解海军的可能，更加恶毒的是那些内部省份的部分官员居然提出将福州船政局直接归属海军管理。
张一凡怎么可能答应，简单明了的告诉那些人那是不可能的，自己已经将福州船政局买下了，现在福州船政局已经是自己私人的财务了，不可能属于海军部了。
虽然投票的结果就是海军不被肢解，可是海军必须要要港口基地的，没有港口基地怎么行。将海军的基地设在哪里，这是一个最大争议的话题了。
最有优势的两个省份自然是上海跟福建了，这两个地方是目前国内维修军舰的去处了，其他地方只能小修，不能大修，如果军舰不设立在这两个地方中的一个，那么军舰坏了去哪里维修，难不成真去外国维修自己的军舰啊，那不是丢脸死的了。至于海军原来的老巢，很对不起那里目前还没有光复还不在临时联邦政府的管辖范围内，军舰不会停留的。
孙中山自然是偏向于将军舰的基地设立在上海，原因是上海的都督陈其美是孙中山的亲信，而张一凡根本就不买孙中山的账，可是讨论这些的时候还是在筹建联邦政府，也就是说联邦政府还没有真正成立，自然也就没有大总统这个名分了，所以孙中山这个时候起到的作用就小很多了。而且这个时候的上海基本上都是帝国的势力为主，自己本土势力非常的薄弱，没有几个都督愿意同意的，而且相信海军本身也不会同意的。如果军舰驻扎在上海的话，那不是等于送死吗。
最后还是张一凡取得了胜利，原因非常之简单，那就是张一凡承诺海军的军舰在福州船政局维修的话，免费。这个条件上海没有办法提出来，如今即将成立的联邦政府非常的穷，国库没有多少钱，据后世传，此时的临时政府连员工的工资都发布出来的，而张一凡的免费维修可以省下政府很多钱。
张一凡的这个条件换来的就是海军一半驻扎在福建，一半暂时驻扎在广东，但是张一凡要免费维修所有的军舰，张一凡还是答应了。
因为没有谁愿意将海军全部驻扎在福建。也就是海军名义上没有肢解，可是实际上已经被肢解了，分驻在福建和上海两地，虽然名义上海军直属中央管辖，地方没有权力管辖。可是海军停留在马尾港的话，张一凡能不把这块肉吃下去吗，只要海军驻扎在马尾港，那就等于那些海军已经有一半落到自己的手中了。不仅要如此张一凡还要更狠一点的事。
福建都督府中。
“三位将军或许不知道吧，现在的海军将会暂时驻扎在广东以及福建，另外福建准备建立一个海上治安队，不知道三位将军有没有兴趣？”虽然临时政府已经决定要将一半的海军驻扎的福建马尾，可是张一凡还是不满足，他还希望将萨镇冰等三人的军舰也拉到福建来，虽然只有三艘，可是这三人的军舰在海军中都是属于主力战舰的。
萨镇冰等三人愣住了，本来萨镇冰等人其实早在张一凡在临时政府中提出要建立联邦制，将海军分成两部分的时候，就隐隐约约知道了张一凡的打算，三个人就已经决定带着军舰驻扎在福建了，至于中央的命令，呵呵说笑了，海军目前还不是萨镇冰说了算，萨镇冰现在才是海军的司令，海军的老大，他当然有权决定将哪些海军驻扎在福建了，除非政府最高层干涉。可是没有想到张一凡居然还想要建立一个海上治安队，这个时候三人并不知道要怎么说，如果呆在福建治安队的话，那么自己等人的权力就小了很多了，想必整个国家的海军，一个省的海上治安队确实不过分量，尽管这个治安队以后很有前景。
“都督说笑了，如今这海军自然是要听从临时政府的号令了，我哪里敢擅自做主呢。”萨镇冰只能暂时推掉了，不过还是留有余地的，毕竟没有拒绝不是吗。这件事情得回去想一想。
“呵呵，那也是啊，海军归属临时政府中央管辖的，确实不是我们可以做主的。”张一凡自然清楚此时三人只要脱离了海军，自然可以加入福建治安队，或者说萨镇冰用海军司令的名义将某些军舰拨给福建海上治安队也是可以的，不过张一凡却是不能说的，说了那就是等于逼迫萨镇冰做出选择了，现在还没有必要的。
何况自己争取到了一部分，虽然这部分只是驻扎而已还不归属福建管。如果萨镇冰等人愿意加入福建海上治安队的话，那么他们就是归属福建管的，那么性质自然就是不同的了。所以张一凡才需要争取萨镇冰等人的。
第二日萨镇冰等人前来福建都督府中，他们给出的答复是选择驻扎在福建，可是却不会加入福建海上治安队的，因为那样的话，其他沿海其他省份也会提出这样的要求，海军将很难做人，所以驻扎但是不加入。
张一凡对于这个结果可以说是意料之中，自己本来的打算也只是将萨镇冰等人让他们的军舰驻扎在福建而已，而没有奢望让他们率领军舰归属福建管辖，只要驻扎在福建自然日后有机会下手的。
张一凡当场就对萨镇冰等人下手了，非常简单地一件事情，那就是福建成立了海上治安队，可是却缺乏人员，希望萨镇冰可以支援一部分，张一凡的海军除了林龙那些系统兵之外，招募的那些水手之前并没有实现军事训练更多的是民事训练，自然要找萨镇冰要人的了，尤其是那种可以指挥作战的统帅一艘军舰的人才，而不是那种一般水手海员。
萨镇冰很痛快的扔下了将十来个的大副二副，这然张一凡很开心，人才永远不会嫌多的，虽然自己的那些系统海军很不错，可是人才谁会嫌多呢。
自此张一凡将萨镇冰等人拖来福建的目的算是达到了。
张一凡的这一系列动作下来，让所有的人都惊吓了，这下全国的那些都督再没有一个不把张一凡当做一回事的了，现在那些手握实权的都督都明白张一凡这是明目张胆的列土封疆了，等于完完全全的就是一个诸侯了。其他的都督自然是不会手慢了，纷纷实现诸侯的梦
