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第14章 村民小组(2)

村民小组会议的召开,必须有本小组过半数以上的村民或2/3以上的户代表参加,所作决定必须经到会人员的过半数通过,方为有效。村民小组会议召开的情况要有书面记录,并及时整理归档。

村民小组会议形成的决议和决定,要及时向村民委员会报告,可以口头报告,也可以书面报告。如果村民委员会认为村民小组所作决议和决定与大多数村民的利益有冲突,村民委员会应及时提请村民会议或村民代表会议讨论研究,如确认有不妥,不符合村的整体利益,民委员会应及时通知村民小组长,收回有关决议或决定。

村民小组会议的决议和决定,由村民小组长负责执行。执行过程中,遇到重大问题,应及时向村民委员会报告,或者及时召开村民小组会议研究解决办法。决议和决定的执行情况,村民小组长要向村民小组会议汇报。

§§§第四节 村民小组长

村民小组长是村民小组的带头人和当家人,具有至关重要的作用。根据《村民委员会组织法》的规定,村民小组长由村民小组会议推选产生。村民小组长由村民委员会主持召集村民小组会议推选产生。推选可以采取灵活的方式。可以由村民一人或几人推荐,然后大家在村民小组会议上举手或鼓掌通过;也可以先由本村民小组有选举权的村民推荐候选人,然后由村民小组会议投票表决。村民小组会议应当由本村民小组有选举权的村民过半数参加,候选人获得参加投票的村民过半数的选票始得当选。

一、村民小组长的产生

村民小组长是村民小组的带头人和当家人,具有至关重要的作用。根据《村民委员会组织法》的规定,村民小组长由村民小组会议推选产生。村民小组一般设组长一人,户数较多的村民小组,可以设副组长一至二人,副组长协助组长开展工作。

1.村民小组长的条件

在村民小组长推选之前,村民委员会应当制定村民小组长候选人的条件,并指导各村民小组做好推选工作。村民小组长的基本条件是:

(1)年满18周岁以上的本组村民;

(2)在本组有一定的群众威信;

(3)遵纪守法、廉洁奉公、办事公道;

(4)有一定的组织领导能力和处理问题的能力;

(5)热心为本组村民服务。

村民小组长的具体条件可结合各村组的实际情况确定。

2.村民小组长的推选

村民小组长由村民委员会主持召集村民小组会议推选产生。推选可以采取灵活的方式。可以由村民一人或几人推荐,然后大家在村民小组会议上举手或鼓掌通过;也可以先由本村民小组有选举权的村民推荐候选人,然后由村民小组会议投票表决。村民小组会议应当由本村民小组有选举权的村民过半数参加,候选人获得参加投票的村民过半数的选票始得当选。

随着村民民主意识的提高和村民小组事业的发展,村民小组长的推举越来越规范,越来越受到村民的重视,在一些村庄,村民小组长的推选甚至比村民委员会成员的选举还激烈。因为在许多地方,村民小组是一级独立的经济核算单位,村民小组作为土地发包方,与村民直接签订土地承包合同,许多村民小组还办有企业,具有相当的经济实力,村民小组的经济发展情况和社会管理情况与本小组村民的利益息息相关,村民关心村民小组长的人选也是情理之中的事情。

因此,在一些地方法规中对村民小组长的产生方式做出了明确规定,即由村民小组会议直接投票选举产生。

究竟采取何种方式,可以由各地根据本地实际情况作出决定。但不管采取哪种方式,都必须充分体现本组村民的意愿,同村民委员会成员一样不能搞指选、派选。各村民小组长产生后,村民委员会应当及时公布,并造册登记报乡镇人民政府备案。

给全体村民的公告参考样式为:

××村第×届村民委员会公告

全体村民:

××年×月×日,经各村民小组会议推选,下列同志当选为本组村民小组长:

×××当选为第一村民小组组长;

×××当选为第二村民小组组长;

×××当选为第三村民小组组长;

××村第×届村民委员会

×年×月×日

给乡镇人民政府的报告参考样式如下:

关于我村第×届村民委员会各村民小组长成员的报告

乡(镇)人民政府:

××年×月×日,经各村民小组会议推选,下列同志当选为本组村民小组长:

×××当选为第一村民小组组长;

×××当选为第二村民小组组长;

×××当选为第三村民小组组长;

特此报告

××村第×届村民委员会

××年×月×日

村民小组长的任期同村民委员会的任期一样,任期三年,可连选连任,没有届次和年龄(18周岁以上)的限制。村民小组的村民对村民小组长工作不满意的,或者村民小组长有严重违法乱纪行为的,可以提出撤换要求。一般来说,村民小组长的撤换方式应与其产生方式一致,也就是说,村民小组长是怎样产生的就以什么方式撤换。即使村民小组长不称职,村民委员会也必须履行民主程序,而不得随意撤换。

二、村民小组长的职责和报酬

村民小组长是由本组村民推选出来的,因此,他首先要对本组村民负责,另一方面,村民小组在村民委员会的领导下开展工作,因此,村民小组长同时又要对村民委员会负责,服从村民委员会的统一安排。村民小组作为一个相对独立的经营管理层次,一般来说,村民小组长具有经营管理、生产指挥和协调、劳动调配等权力,其主要职责是:宣传和贯彻党的路线、方针、政策与国家的法律、法令和法规;组织本组村民贯彻落实村民委员会提出的决定和布置的工作;协助村民委员会办理好本组的公共事务和公益事业;收集并及时向村民委员会反映本组村民的意见、要求和建议;做好村民小组集体所有的土地承包工作,管理好本组集体资产和经营项目;带领村民积极开展移风易俗、创建文明家庭等精神文明建设活动;召集本小组的各种会议并组织全组村民的各项活动。

村民小组长选出后,还要适时解决他们的报酬,以减少他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性,增强他们的事业心和责任感。实践证明,能否落实报酬,是影响村民小组建设的一个重要问题。从全国的情况看,解决村民小组长的报酬主要有四种方式:一是固定工资,在一些经济基础较好、村组企业较为发达的地区,大多采用这种方式;二是固定补贴,根据组的规模、工作情况和分项考核情况,由村民民主讨论决定,有的地方由村民委员会统一标准,统一发放;三是误工补贴,主要是根据村民小组长一年来的工作情况和误工情况,由村民委员会或村民小组年终一次性统一发放;四是减免义务工,根据村民小组长的工作情况,适当减免义务工,以工代酬,这种办法多在一些经济条件较差的村组采用。

三、如何当好村民小组长

村民小组长虽然没有多大权力,也算不上什么“官”。但在村落里,大小也是个“头面”人物,少则管着十几户,多则管着上百户,老百姓遇到难处理的事情,首先想到的是组长。如何当好这个组长,说起来容易做起来难,要作出成绩,让老百姓满意,还的确需要下一番工夫。

第一,要做好“桥梁”和“纽带”

作为村民小组长,一是要做好上情下达,当好宣传员,及时向本组村民宣传党的方针政策和国家的法律法规,向奉组村民布置村民委员会下达的各项任务。不管是宣传政策还是布置任务,都要从实际出发,因人而异,因事而异,重在把政策讲透,把道理讲清。白天没有时间,可以利用晚上串门聊天的时间;在承包田里干活,休息时凑在一块也可以唠上几句;大家在一块看电视、看电影、听戏时瞅机会讲上几句。二是做好下情上达,及时向村民委员会反映本组村民的意见、要求和建议。

第二,要当好村民委员会的“助手”

人民公社体制解体后,许多地方的生产队不复存在,村民委员会面对千家万户,又有点力不从心,村户之间出现了断层。正是为了解决这个问题,许多地方在生产队的基础上设立了村民小组,由村民小组协助村民委员会开展工作。与村民委员会相比较,村民小组与村民的联系更多。村民小组的工作对象和服务对象是家家户户,这是村民小组的优势。村民委员会的工作能否入户到人,关键取决于村民小组作用发挥的如何。村民小组作用发挥的好,就可以把党的政策宣传到户,把各项任务落实到户,把具体困难解决到户,把遵纪守法责任到户,彻底解决村户之间的断层问题,充分发挥“助手”的作用。

第三,要当好全组村民的“当家人”

村民小组犹如一个大家庭,家庭是否团结和睦,关键看“家长”如何。村民小组长作为“一家之长”,必须处理好方方面面的事务,重点是两个方面的事务:一是要公平、公正地处理好村民之间因为利益关系发生的矛盾和冲突:二是要管理好本组集体财产,使之保值增值。

第四,要做农民群众发家致富的“带头人”

俗话说:“村看村,户看户,群众看干部。”村民小组长不仅自己要有发家致富的本领,依靠辛勤劳动把自家先富起来,做群众的“领头雁”,而且要把致富的本领传给周围的群众,要想方设法帮助那些贫穷的村民寻找致富的门路,使大家走上共同富裕的道路。

附:浙江省象山县村民小组工作条例

§§§第一章村民小组的性质、地位与作用

第一条为保证党在农村的路线、方针、政策和国家法令,以及上级有关决定和布置的任务能在村民中及时有效地得到贯彻和落实,充分发挥村民自我管理、自我教育、自我服务的作用,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定,制定本条例。

第二条村民小组是村民开展群众自治活动的基层组织,是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

第三条村民小组要自觉接受村民委员会的领导,积极完成村民委员会交办的各项工作任务。

§§§第二章村民小组的分设

第四条对于那些范围较大、人口较多、村民居住比较分散或由几个自然村组成村民委员会的,可以分设若干村民小组。人口较少且相对集中的,也可不设村民小组。

第五条村民小组可以原生产队为基础设立,也可以自然村力单位设立,其规模一般以30户至50户为宜。

第六条在分设村民小组时,要充分发扬民主,尊重村民意愿;要考虑到村民相互之间联系的密切程度;要便于召开村民小组会议和各项活动的开展。

§§§第三章村民小组长的产生

第七条村民小组设组长1人,必要时也可增设副组长。副组长协助组长工作。村民小组长应由年龄在18周岁以上,情况熟悉,有生产经验,办事公道,遵纪守法,肯热心为群众服务,受到群众依赖的村民担任。

第八条村民小组长由村民小组选民会议民主推选产生,每届任期3年,可以连选连任。村民小组选民会议推选组长时,可先由本组村民提名,然后举手表决或进行无记名投票,由得票最多者当选,村民组长产生后,报村民委员会备案。

第九条村民小组长如果违法乱纪、严重失职或不称职,可在村民委员会帮助下,召开该村民小组选民会议讨论通过撤换。

§§§第四章村民小组长的职责与任务

第十条宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法令。

第十一条负责召集本村民小组的各种会议,并及时向村民委员会汇报工作。

第十二条维护村民小组的集体利益,管理好本组村民共有的财产。

第十三条组织本组村民落实乡(镇)、村交给的计划种植、计划生育、粮食定购、统计报表、分发票证等任务。

第十四条协助乡(镇)村搞好土地管理、社会治安管理。

第十五条按照村民委员会的规定和要求,组织本组村民搞好农业承包责任制、劳动积累制度和农业发展基金制度建设,并对村级财务管理、发展公益事业等工作进行监督,提出建议。

第十六条协助村民委员会调解村民间的矛盾和纠纷。

第十七条向村民委员会反映本小组村民的意见、要求和建议。

§§§第五章村民小组长的报酬

第十八条对于村民小组长的工作报酬或补贴,各村可根据当地经济条件和各人的工作情况,进行合理确定。

§§§第六章附则

第十九条本条例由县民政局负责解释。

第二十条本条例自1990年3月1日起施行。

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