科学发展观的本质和核心，是坚持以人为本。我们这儿所说的人，不是抽象的人，而是具体的人，指的就是广大人民群众。在发展问题上讲以人为本，首先就要坚持这样的观点：广大人民群众既是一切社会的物质财富和精神财富的创造者，也应该是一切社会物质财富和精神财富的享有者。这样，我们考虑发展问题、制定发展规划、做出发展决策，就必须把广大人民群众作为我们的出发点和落脚点。邓小平同志早就告诫我们，看一项政策对不对头，看一个决策可行不可行，就看它是否有利于发展社会生产力，是否有利于增强我国的综合国力，是否有利于提高广大人民的生活水平。置“三个是否有利于”的判断是非得失的标准于不顾，想当然地要“保持原始状态”、“回到原始状态”，“保留一条原始生态江”，供少数人参观、猎奇、炫耀，眼里和心理哪里还有数十万群众？哪里还谈得上坚持以人为本？其实，在几百公里的江段上，修几座水坝，建几个发电站，其影响是完全可以控制的，并不就会造成生态恶化，就会毁掉一条“生态河流”。相反，只要人们引起高度重视，真正按科学发展观的要求办，充分利用水能资源开发带来的效益和观念转变、生活习惯的改变，怒江上的生态建设会搞得更好，从而给当地人一个更好的生存空间，也给外地人一条更好的精品旅游线路，从而更好地体现出以人为本的精神。鲁布革电站修建前后环境的变化，就可以充分证明。鲁布革电站修建前，黄泥河无人知晓，正是因为鲁布革电站的修建，小三峡山水如画，游人众多，连多依河旅游也被带动起来。
科学发展观的基本要求，是要我们在中国特色社会主义的建设中，努力做到全面发展、协调发展和可持续发展。所谓全面发展，就是不要只注意经济建设，搞单边独进，把GDP的增长看成是发展的唯一指标，忽视了政治文明建设、精神文明建设和各种社会事业的发展。全面发展从宏观上讲就是物质文明、政治文明和精神文明三个文明都得到发展。
不言而喻，水电能源开发在促进怒江州经济发展的同时，将在提高怒江州的财力、带动相关产业244和社会事业的发展、促进人们思想观念的转变方面发挥重要作用，有利于政治文明和精神文明的建设。所谓协调发展，首先指的是物质文明、政治文明和精神文明三大文明建设中的协调和谐，其次也指各个文明内部的协调配合、相辅相成。从当前的实际出发，中央提出了五个统筹的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。要做到五个统筹，这当中包含有认识问题、观念问题、规划问题、决策问题、措施问题、实践问题，但对于地方政府来说，实施统筹最基本的条件是要有一定的财力和调控能力。中共怒江州委书记解毅就说过一段十分实在的话：“有钱才能搞环保。目前怒江州环保局每年只有两万元钱作经费，真正用于环保的钱只有几千元，有时买个垃圾桶都没有钱。”一个州委书记说出这样的话，有的人听了可能觉得好笑，但这是云南不少地方工作的实际情形。对于某些人“君子喻于义、小人喻于利”的清高，对于那些热衷于“人和自然和谐发展”的不着边际的高谈阔论，当地老百姓的评论是：站着说话不腰疼！因此，可以十分肯定的是，怒江水电能源的开发，符合老百姓的利益和要求，将会有效提高怒江州实现五个统筹的能力，有利于经济社会协调发展，有利于人和自然的协调发展，有利于可持续发展能力的增强。
科学发展观的提出，是学习贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，是全面建设小康社会的客观需要。正是因为有了科学发展观的指导，我们认为，怒江水电能源的开发和生态环境保护不是对立的，两者是完全可以统一起来的。我们的观点是，在怒江水电能源的开发和建设中，一定要采取切实措施，做到水电能开发和生态环境保护的有机统一，实现社会效益和生态效益的双赢。对此，我们有下列几点建议。
第一，在水电站建设的前期工作中、在建过程中和投产以后的长期运行过程中，都要十分注意环保问题和给周边环境带来的影响，包括对自然环境和人文环境的影响，保证对环境的治理和改善有一定量的投入和采取得力有效的措施。对土地占用问题、库区淹没问题、江中某些鱼类的生活条件变化问题、生活垃圾和废水污染问题等，都要认真研究解决。就是对持有“保持原始状态”观点的同志，尽管他们反对建设电站的观点我们不能苟同，但他们的有益意见或者错误意见中的闪光点，也应该予以高度重视，加以认真对待。凡事预则立，不预则废。只要我们重视了，认真研究了，拿出了得力的措施，许多不利于生态建设和保护的事就可以避免。有关单位、开发商、地方政府决不能心存侥幸，走某些地区曾经走过的先污染后治理的老路。
第二，怒江的水电能源开发，一定要遵循“全面规划、统筹兼顾、合理开发、综合利用”的原则。中游河段灌溉面积较少，更低田块分散海拔高程较高，人口稀少，工业基础差，生活和工业引水量较小，近期和远景主要从支流取水满足中游河段的灌溉和供水要求；下游潞江坝河段较为开阔，两岸农田较多，工农业生产较为发达，下游梯级建成后，可利用自流和提水灌溉，并结合支流引水灌溉，解决潞江灌区的灌溉问题。也就是说，不能只是为了搞水电而搞水电，要综合考虑资源开发与环境保护、整体与局部、远景与近期、发电与水资源综合利用等方面的关系。规划过程中，要从当地的实际出发，根据水坝所在位置的自然特点，因地制宜，趋利避害，选择开发条件好、对自然环境影响小、淹没损失和移民少、对工业和其他产业带动覆盖面大、能尽量促进地方经济社会发展的方案加以实施。地方政府在动员当地群众积极为水电站的建设提供服务的同时，尽量利用电站建设的带动效应，促进小城镇建设和相关产业发展。因此，《规划报告》审查会议提出来的怒江中下游河段开发任务是：以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。对此，有关部门，特别是开发商和和行政执法部门要给以高度重视。
第三，怒江水电能源开发，要处理好各种利益关系，为改善当地老百姓和促进地方经济社会发展服务。这不但是当地广大群众的要求，而且是坚持以人为本的崭新理念的具体体现。开发商建水电站，要追求有所回报，追求尽快收回投资，追求利润的最大化，这些都是天经地义的。没有利润和回报，投资也就无从谈起。但是，一是考虑到怒江开发成本低，淹没面积小，搬迁人口少，一般劳务费用少，投资商的投资费用可以降低；二是考虑当地经济社会发展程度低，老百姓长期处在贫困境地，急需救助夫持，投资商应该在尽量降低成本提高效益的基础上，尽可能地让利于当地群众。首先，对淹没区的搬迁人口，应该进行有效安置和补助，使他们真正做到搬得出、留得住、能致富，把搬迁安置和小城镇建设、新农村建设结合起来。在和开发商协商一致的基础上，怒江州可以利用民族区域自治地方的优势，制定相应的“水资源保护条例”，要求投资商投产后每发1度电份额给地方0.1～0.2分钱的资源补偿费。这样，每年发1000亿度电，地方就可获得1～2亿元的收入。地方可以将这笔钱用于治理环境、保护生态、进行生态系统的修复，还可以用这笔钱扶贫帮困，保护和开发少数民族文化资源，246使濒于失传灭绝的某些少数民族文化遗产得到很好的传承和弘扬。当地政府还可以和投资商达成协议，以成本价或略高于成本价的低价向当地群众提供生产生活用电，以促进当地农产品加工业和其他产业的发展，代替木柴作为生活能源。这样，不但可以让当地群众得到实惠，而且可以有效地保护生态环境、更好地建设生态环境。电站产生效益以后，上级公司可考虑优先在当地投资其他产业，推动怒江地区经济社会发展，有机地把公司利益和地方发展联系起来。
第四，贯彻科学决策、民主决策的精神，在怒江水电能源开发的决策中坚持民主集中制原则。民主集中制是我们党和国家的组织原则和工作制度。
在决策过程中，也必须遵守民主集中制的原则。怒江水电能源的开发，涉及的面比较广，牵扯的问题多，广泛听取各方面的意见是非常必要的。专家的意见要听，群众的意见要听，持支持态度的人的意见要听，持反对态度的人的意见更要听。听了各种意见，进行反复比较和研究，决策就会更合理、更科学、更可靠，方案也会更完善、更周全、更可行。但是，听了各种意见，特别是听了不一致的意见以后，又需要集中，需要决断、需要拍板。不能议而不决，犹犹豫豫，错过了发展机遇。当前，我国的发展到了一个关键时期，怎样抓住机遇，加快发展，是摆在地方政府和各行各业面前的大问题。
我们应当按照民主集中制的要求，当机立断，迅速做出决策。邓小平同志曾经明确地指出过：抓住时机，发展自己，关键是发展经济。现在，周边一些国家和地区发展比我们快，如果我们不发展或者发展得太慢，老百姓一比较就有问题了。所以，能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能给搞快点，只要讲效益，讲质量，搞外向型经济，就没有什么可以担心的。低速度就等于停步，甚至等于后退。要抓住机会，现在就是好机会。我就担心丧失机会。不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了。这一段话，非常切合围绕怒江水电能源开发究竟需要怎样决策的实际，应该使我们每一个人深思。
总之，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，周密考虑，果断决策，谨慎实践，严格监督，我们就可以在怒江水电能源开发中达到预期目的，把水电能源开发与生态环境保护有机结合起来，有效地推动地方的经济社会发展，推进人和自然的和谐发展。
作者依次为：云南省社会科学院马列主义研究所原所长、研究员；副研究员
