电子政务的模型，基本上分四个部分。第一是政府对政府，如区政府对市政府，市政府对省政府，这是政府之间的电子政务；第二是政府和公务员；第三是政府对企业，商业机构；第四是政府对公民，每一位天门的公民，都有权利享受电子政务的成果。电子政务在这四部分的基本应用案例，对公务员来说，是电子办公、电子邮件、电子人事、差旅管理等等应用。在国外先进的企业、政府，是怎样实现电子差旅的呢？我曾在巴基斯坦工作，巴基斯坦的电子政务、电子企务用得非常好，比如企业有人出差，他填写一个出差申请表，写明他去哪里就可以了，其他的都不用管，会有人按你的时间去机场接送，这是电子差旅。政府和政府之间的应用，有电子法规、政策制定、公文系统等应用；还有政府对企业的应用，有电子采购、证照审批、招标以及咨询等等应用；政府对民众，有就业服务、医疗、社保等等这些最基本的应用，先进城市电子政务的应用比些多得多，所以推广电子政务的目的、意义简单来讲就是建立服务型政府的电子信息管理平台，这个平台是提高效率的平台，为民办事的平台，是便民生活的平台，监督政务的平台和与民交流的平台。所以说电子政务是社会信息化的“牛鼻子”，是转变政府职能的“助推器”，传递政令的“千里马”，联系群众的“连心桥”，节约行政开支的“红管家”，还是政府信息资源的“聚宝盆”。
借用现在时髦的词来说，“很多信息你用或不用，它都在那里”，这么多有用的信息，你用或不用都在那里，为何不用呢？所以电子政务在很多方面给我们带来转变，包括管理的形态，从管理型到虚拟型，决策权下放扁平化管理。如果应用了电子政务，市委书记、市长就可以查到一个村干部的情况。还有很多平台本是单向的沟通，应用了电子政务就可以实现双向互动，如139说客，这就是双向互动的，您可以发表您的意见，我可以在这上面给您回复、与您沟通。过去传统的情况是，上级制定什么政策下级执行就行了，但上级也不知道是谁执行的，像我们很多部门的规章制度，老百姓不知道该找谁，跟谁去沟通，只能靠一年一次的人大会来反映一下，但电子政务就可以让你天天开大会！
根据中办发〔2002〕17号文的指导意见，国家电子政务简单地来讲就是“两网”：政务内网、外网；“两站”：政府门户、公务员门户；“四库”：人口库、法人库、自然资源库、宏观经济库；“十二金”：即十二大信息系统，你看国家把这些信息化看做跟黄金一样重要。湖北省的电子政务系统是根据2003年的《湖北省电子政务建设规划纲要》，由覆盖全省的电子政务外网和省级电子政务外网平台来构成，它有五大数据库，比国家电子政务多了一库，就是多了法律、法规数据库，其他四个库一样，另外它对国家的电子政务“十二金”12个大系统细化成48个应用系统。
到目前为止，世界上最好的电子政务在哪呢？根据日本早稻田大学“2009年国际电子政府排名”，新加坡连续三年名列第一。新加坡面积700平方公里，是天门的三分之一，人口500万，是天门的三倍，资源亶赋跟天门比差多了。根据世界经济论坛发布的《2009-2010年全球信息技术报告》，新加坡的信息化程度全球排列第二。新加坡在国家发展的初期已经意识到在政府事务、商业运营，以及个人生活各个领域使用通信技术可以促进城市与社会发展，提高民众的生活水平，新加坡政府希望借助信息通信化对新加坡进行系统化的变革。
为什么现在提“智慧城市”？因为城市是有承载能力的。现在不断加速的经济增长使得资源消耗过度，特别是中国的城市，越来越拥挤，电力不够，简单地靠人、靠传统的办法来解决这些问题已经很难了，必须要靠现代通信技术、互联网技术、移动物联网技术等等来找到更好的方案。所以，也就出现了“智慧”这种概念，智慧城市就是要合理地解决好资源有限与经济发展的矛盾，应用这些信息通信技术可以使得政府更智慧，管理更智慧、更有效，这是新加坡对信息通信技术的认识。新加坡到现在已经推出了1600多项电子政务服务，市民和企业可以全天候访问，其中推出的300多项移动服务，包括教育部通过短信渠道向4.5万名家长和学生通知中学入学申请的结果。第二个典型应用是新加坡的警察部队和福利组织通过移动短信系统为听力和语言有障碍的人提供紧急服务，如为聋哑人提供短信服务。信息通信技术有效地促进了工作效率的提升，比如说企业执照的申请，平均处理时间由过去的21天缩短到8天。最新的调查统计结果显示，新加坡97%的企业和85%的个人在处理政务业务的过程中采用电子方式，其中85%的企业和88%的个人对政府电子服务总体服务质量表示了满意。
新加坡电子政务到现在已经发展了30年，它是1980年开始提出国家计算机计划的，因为那时大型计算机刚出来。1986年新加坡施行“国家IT计划”，1992年开始“IT2000计划”，2000年启动“Infocomm21计划”，然后是2003年提出“互联新加坡计划”，2006年启动“智慧国2015计划”。还有一些简单的案例，1600项服务中的一项是SingPass，这是2003年推出来的。它让来自政府60多个不同部门的1600项政府服务整合在一个平台上，每一个新加坡公民，只要用身份证号申请一个登陆密码、接入密码，你就可以在这个平台上查询公积金，使用公积金，住房贷款，报税等等，包括预定公共体育馆。还有网上营业执照服务，2004年推出来的，让企业的申办者一次申请一次支付就可以获得两百项的商业执照申领业务。过去开办一个公司需要五天时间，现在一天就可以。还有移动政府项目，200多项政府服务可以通过移动电话来实现，比如说用手机查询个人的公积金，账务信息，以及发短信进入政府专门的服务系统来获得不同的服务支持，这就是世界上最好的电子政务。
我们国家的电子政务如何呢？在1999年之前，我国政府信息化处于试点阶段，多集中在与国民经济密切相关的一些领域。1999年以“政府上网工程”启动和“国家信息化工作领导小组”成立为标志，政府信息化建设进入了一个新阶段，出现了大批政府网站。2003年以后经济发达地区的电子政务工程把工作重心转移到了应用，进入了一个以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。这是我们国家的电子政务建设历程。
党和政府高度重视电子政务。党的十七大提出来“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，首次把电子政务的作用定义为“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要手段，这是中央提出的。在“十二五”规划纲要中提出，“国家大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系”，这些对电子政务的规定就很具体了。湖北省2011年的政府工作报告也提出：“创新政务公开方式，加强行政服务中心和电子政务建设，完善‘一站式’服务，提高服务效率，降低服务成本。”
党中央、国务院、省政府都高度重视电子政务，天门也不例外，张爱国书记2011年年初到移动公司访问时提出，希望与中国移动一起来建设“数字天门”，这个思路和政府今年在工作报告上提出的加快数字湖北建设是不谋而合的。跨越当中少不了电子政务，跨越当中离不开信息通信技术，否则怎么能实现“十二五”GDP翻三番，财政收入翻两番，怎么实现建设工业强市呢？国家政府工作报告中提出加强“两化”深度融合，即信息化和工业化的深度融合，用信息化推动引领工业化。没有信息化怎么能跨越，怎么能成为工业强市呢？所以我说“率先跨越看天门，电子政务要给力”。不给力不行。“十二五”期间天门要全力实施发展特色产业、构建综合交通、建设宜居城市这三大战略和五大工程，也希望再经过五年的努力，让天门成为湖北新兴工业城市、文化旅游名市、水乡园林城市，加快电子政务建设是天门率先跨越的重要基础，先进的信息化程度和水平是招商引资的重要基础条件。国务院的《全国主体功能区规划》第六章第二节，明确提出“培育黄石成为区域副中心城市，发展壮大天门等城市”。天门在国家的区域战略中也占有了重要的一席之地。这个重要的战略地位要求我们必须加快电子政务建设，天门现在跟其他“8+1”城市相比，应该是处在同一个起跑线上的。如果我们加强政务信息化手段的支撑，就是为天门率先跨越打下更坚实的基础。
三、如何发展天门电子政务
怎样发展天门的电子政务呢？2010年9月中国移动湖北公司与天门政府签订了战略合作协议，未来五年中国移动湖北公司在天门的基础通信建设领域投资不低于2个亿。中国移动湖北公司会充分发挥在移动通信技术上的领先优势，积极打造电子政务、数字景区、无线城市、无线新农村四大信息平台来支持天门市成为“8+1”城市圈移动信息化的应用示范区。我们希望天门在移动信息化发展方面成为“8+1”城市圈，乃至全省的示范标兵。天门市委市政府高度重视信息化，这就是进一步加快电子政务建设发展的最重要的基础条件。看到市委市政府的领导如此高度重视，我们也愿意多在天门投资，和天门市一起来打造高水平的信息化政务。
电子政务在天门有比较好的运营基础。天门“四大家”从2005年就开始用天门移动的政务通业务，不定期地发送会议通知、政策法规，年发送量达到30万条。市委组织部建设基层党建工作信息平台，有800多个村官可以使用这个平台，利用平台课堂发送科学发展观学习彩信63期，累计发送7.9万人次。天门市纪委廉政短信征文活动共收集廉政短信5743条，其中我们发送28期优秀短信4.27万人次。中国移动湖北公司天门分公司为全市58家农村经济合作组织建立了农技110短信平台，6.7万农民使用了农信通业务，月短信发送量30万条以上。每个月教育局开办“电子学生证”、“校讯通”业务惠及5万人，这跟新加坡政府教育部门一样，但是我们发送的短信在100万条以上，比他们多很多，新加坡是4.5万人。每年汛期，天门市防汛指挥部利用天门移动的电话会议系统指挥作战并及时发送汛情信息。天门移动和市医保局合作对所有的医保接入点专线直联，覆盖全市29个乡镇的138所医院和药店。这只是几个简单的例子，其实天门各个部门使用信息化手段的意识还是比较强的。
但是，经过调研我们发现，目前发展“数字天门”电子政务有几个问题：
第一是信息孤岛现象严重。公共信息资源开发利用程度不高，信息共享的程度不够，很多部门的同志都不知道手上到底有多少信息，因为这可能是由部门计算中心或者其他什么部门掌握着，部门的领导不一定清楚有多少有用的信息，也谈不上向外去公布、利用。比如说，应该向公众发布的信息没有完全开发，像政务、交通、水电、金融等等，只有少数部门建立了自己的网站和办公系统，而且信息化的利用只是在部门内部、单位内部，没有形成一个全市的协调工作和信息资源共享平台。除了我们政府网站之外，全市仅有39家市直单位、25家企业有网站，6家单位有内部系统，而且信息资源没有实现有效共享，需要进一步提升信息资源的整合水平。天门的企业，纳税在1万元以上的就有340多家，可是只有25家有自己的网站。这是信息孤岛现象。
第二是应用不足。门户网站上，网上办事和实施沟通等功能有限，不光是老百姓，就连公务员上网办事都难。另外，应用仅局限于有线环境，没有向无线终端延伸，便捷性和丰富性、灵活性都不够，那根线把你牢牢地拴在办公室，你只有上班时间才能处理，没有学会用手机，用无线终端来上网，来处理。另外，大部分单位都处于纸质办公阶段，还没有建立自己的信息化机房，更没有OA办公系统。我们中国移动湖北公司从2005年开始实现了无纸办公，在我们公司没有纸质文件，只有从政府来的文件是纸质的，还有我们给政府发的请示、报告是纸质的。
第三是基础设施建设不足。首先是有些单位缺乏明晰的信息化发展规划；或者也有制定的规划，但与日常办公脱节，或者没有办法整合资源，自建系统没有考虑与市政府联网。有些单位虽然有信息化系统，但是只局限在天门城区，没有延伸到乡镇机构；还有，光纤和WLAN到乡、到村的接入能力还远远不够，影响了天门进一步大胆地推广电子政务和信息化建设；很多企事业单位的信息化投入不够，造成信息基础不足，包括专线信号、网络信号，还有网速等等方面；另外就是社区的信息化发展力度不够，目前，仅建立了简单的联网报警系统，还没有形成完善的社区信息化体系。
其实，不光是天门，很多地方的电子政务都存在很多不足。如人民网根据调查把政府网站分了几类，第一是装点门面型的，即政府网站里的服务内容事项都是空的，与实际办事的需求相差甚远。第二类是中看不中用型的，网站办事指南只罗列简单的办理流程，对办事的指导作用有限。第三类是东差西误型的，政府网站上办事指南有错的现象并不少见。这是我们国家电子政务建设中的一些问题，希望在我们和天门政府合作的电子政务上消除这些问题，不出现这些现象。
