（1991年3月1日）
我区经济建设随着“八五”计划的实施，将迎来一个新的发展时期。乡镇企业在全区经济发展中处于重要的地位。为使乡镇企业适应经济发展的新形势，需要进一步统一认识，加强领导，发动社会各方面的力量给予支持和帮助，促使乡镇企业有一个较大的发展。为此，特作如下决定。
一、提高对发展乡镇企业重要性的认识
进一步认识乡镇企业的重要地位和作用。1984年以来，我区乡镇企业发展较快，形成了一定规模的固定资产，造就了一支具有一定管理和技术水平的职工队伍。乡镇企业已开始成为我区农村经济的重要支柱和促进国民经济发展的重要力量。乡镇企业为调整农村产业结构、转移剩余劳力、增加农业投入、增加农民收入和财政收入做出了较大的贡献，对于发展农村商品经济、稳定和促进农村繁荣起着重要的作用。乡镇企业的发展不仅对农村经济，而且对全区经济将产生越来越大的影响。这是我区经济发展的必然趋势。
在经济工作中把乡镇企业放到重要的位置上。我区生产力水平较低，产业结构不尽合理，大中型企业辐射能力差，对城乡集体企业和小企业的发展重视不够，全区乡镇企业的发展速度还比较慢，农村还没有形成粮食生产、多种经营、乡镇企业协调发展的三元经济结构。引导乡镇企业进一步调整结构，提高产品质量和经济效益，保持适度发展，与整个国民经济协调发展，是我区“八五”期间经济工作的重点之一。在经济工作的指导上，既要重视粮食生产，也要重视乡镇企业；既要抓好国有企业和城市其他企业，也要抓好乡镇企业；要抓住农业连年丰收的大好时机，调整农村产业结构，加快发展乡镇企业。
目前，我区乡镇企业初步控制了滑坡趋势，但还存在经济效益差。资金严重困难、管理和技术水平低、发展后劲不足等问题，面临着严峻的考验。各级党委和政府要按照中央“调整、整顿、改造、提高”的要求，针对当地存在的主要问题，继继抓好乡镇企业的治理整顿工作，“八五”期间我区兴建的一批重点工程，会牵动开发性农业和农村各业的发展，这将是发展乡镇企业的极好机遇。各地要认真研究发展规划，进一步理清思路，提前做好准备。
二、发展乡镇企业的战略目标和指导思想
发展乡镇企业的战略目标。到“八五”末，全区乡镇企业总产值翻一番，达到25亿元，其中工业产值占到全区工业总产值的20%以上；经过5年奋斗，各地形成自己各具特色并有广阔市场的优势行业和一批自治区优质产品、出口创汇产品。
发展乡镇企业的指导思想。坚持“四轮驱动”，用政策调动乡村集体和农民兴办乡镇企业的积极性。只要有利于经济的发展，不论是集体企业还是联户、个体企业，都要给予支持。南部山区更要鼓励和支持农民个体、联户办企业。兴办企业，不要片面追求规模，可以多搞些小企业。
坚持因地制宜，分类指导。在中央和自治区产业政策的指导下，从当地实际出发，乡镇企业能发展什么就发展什么，在发展过程中加以引导和有重点的扶持。产值超亿元的县（市），要注重企业自我发展能力的提高，狠抓技术改造，扩大产品市场，增强企业的群体素质。有一定规模和基础的地区，应集中力量抓一批重点项目和骨干企业，以形成当地的优势行业和拳头产品。基础薄弱、处于刚刚起步的地区，应大力兴办各类投资少、见效快的企业，特别要重视开发能够带动千家万户脱贫的启动项目。各地都要重视兴办“绿色企业”。
坚持内涵和外延并重发展。把企业的更新改造、科技进步作为增强后劲的重要途径。通过深化改革，加强管理，增强企业活力，提高经济效益。多渠道筹集资金，不断增加新的投入，确保每年都有一批新的骨干企业投产。
坚持城乡共求发展。打破城乡、工农、工商等界限，通过多种形式、多种内容的横向联合，把发展乡镇企业和繁荣城市经济密切联系起来。以农村集镇为依托，加快农村工业化的进程。
三、把乡镇企业纳入国民经济发展计划
把乡镇企业主要经济指标纳入国民经济计划。为加强对乡镇企业的宏观调控和各有关部门间的协调，各级计划部门要把乡镇企业的总产值、工业产值、固定资产投资、从业人数和外贸出口额等5项指标逐步纳入国民经济发展计划。
重点企业的原材料、资金在计划内给予一定的安排。对地方财政收入有较大影响、年产值灌区50万元以上、山区39万元以上的乡镇企业，列为我区乡镇企业的重点企业，在原材料、信贷、资金和技改项目等方面优先安排。县（市）计划、物资部门按乡镇企业工业产值在当地工业总产值中所占的比重，划出计划内原材料，由乡镇企业局掌握，用于重点企业、出口创汇企业。
对于乡镇企业的出口创汇产品和批量外运产品，铁路部门应纳入运输计划，某些产品要酌情给予优先安排。
将乡镇工业纳入国家工业化体系。各地安排工业建设项目，属劳动密集型、主要原材料在农村、初级产品加工及生产技术工艺较简单的项目，要尽可能扩散给乡镇企业。按照专业化协作的原则，凡城市工业需要外协加工的产品或零部件，乡镇企业能承接的，都应有计划、有步骤地转移给乡镇企业。通过必要的行政和经济手段，搞好城市工业和农村工业的合理分工与合作。
四、实行“放水养鱼”政策，为乡镇企业发展创造良好的环境
加强对乡镇企业的引导。对于中央和自治区有关乡镇企业的政策，各地、各部门要从大局出发，坚决贯彻落实。同时还应根据各地经济、社会、地理各方面条件的差别和乡镇企业发展不平衡的情况，充分行使地方和部门的权力，按照中央“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，放开思路，研究制定当地针对性更强、更为灵活宽松的政策，以引导乡镇企业更快地健康发展。
自治区过去制定的有关乡镇企业的政策规定，即宁党发〔1984〕31号文件、宁政发〔1986〕47号文件和宁政发〔1988〕79号文件中的有关内容，其精神与本《决定》一致，区党委、政府未明文变更或废止的，要继继贯彻执行。
在信贷、税收、资金等方面给予新的扶持。银行对乡镇企业的信贷规模，应随着生产的发展相应扩大，通过各种途径和办法，给予积极支持。因市场疲软而造成产品积压、按期还贷有困难的企业，可根据情况给予延长还贷期限的照顾。
符合产业政策、有发展前途的集体重点企业免税期满后归还固定资产贷款有困难的，经县（市）政府批准，允许税前还贷。
各级乡镇企业供销公司的主要任务是为企业购销原材料和产品，允许经营企业生产用钢材。企业推销积压滞销产品，经县级乡镇企业主管部门核定后，按实现销售收入的1%～3%提取推销费用，计入成本。
自治区每年安排300万元乡镇企业周转金，由各级财政分担，区乡镇企业局和财政厅共同审定掌握，用于重点企业技术改造、设备配套和优质产品、出口创汇产品的生产，解决以大宗农副产品为原料、生产周期长的行业资金需要。
有关部门可根据我区工资、物价、行业劳动强度和实际生活水平变化的情况，重新核定乡镇企业的计税工资标准。
建立县（市）乡镇企业发展基金。发展基金主要用于帮助企业解决实际困难，扩大再生产和兴办新的企业。基金来源：县（市）财政收入的1%～3%（灌区），区、地（市）、县三级乡镇企业局收取的管理费的50%，区农建委投入南部山区乡镇企业的周转金。基金的管理使用办法由乡镇企业局制定。
加强国营大中型企业、科研部门对乡镇企业的支持。自治区各有关部门要主动会同区乡镇企业局，组织大中型企业、大专院校、科研单位对乡镇企业在技术、设备、信息、人才等方面进行对口支援，尽快使全区重点乡镇企业都有技术依靠。
继续鼓励企事业单位的科技人员以调职、辞职、退职、停薪留职等方式到乡镇企业工作。允许科技人员利用业余时间为乡镇企业进行有偿服务。
自治区每年将分配一定数量的大中专毕业生到乡镇企业工作。
五、加强管理，推进技术进步，提高乡镇企业的整体素质
深化改革增强企业活力。进一步完善企业承包经营责任制，认真解决承包中出现的问题。新办企业，尤其是不同所有制经济成分合办的企业，应积极推行股份合作制。有划股经营愿望的企业，也要给予支持和引导。
鼓励企业兼并。被兼并企业的贷款、债务由兼并企业作出计划逐年还清；还贷确有用难的，可适当延期；兼并企业利润可在弥补被兼并企业当年亏损后，再计交所得税。
鼓励乡镇企业以多种形式与区内外经济实体、科研单位挂钩协作生产飞、联合经营，组建或加入跨市县、跨省区的企业集团。
有条件的企业要建立党团组织和职代会，积极开展思想政治工作，协助和监督企业的生产、经营、分配等活动。
加强企业内部管理。健全和完善企业的各项管理制度，加强对企业产品质量、销售收入、利润、税金、劳动效率等指标考核。积极开展企业升级工作。各县（市）在乡镇企业局设立财务审计机构，负责对企业的财务检查和内部审计等工作，编制在县（市）总编制中调剂解决。乡村集体重点企业任用、更换厂长、财务人员，必须征得县乡镇企业主管部门同意。企业实现的税后利润，上级主管部门、乡镇和企业要严格按照有关规定确定的比例提留，保证60%以上用于企业自身发展再生产。
大力推进乡镇企业的科技进步。积极开发和引进适用的先进技术。允许有新产品开发项目的企业按销售收入的1%。税前提取新产品开发基金。乡镇企业新产品开发项目纳入各地的新产品开发计划，与国有企业同等待遇。自治区每年的“星火计划”项目，应有一半以上安排给乡镇企业。自治区技改资金每年划出一部分用于乡镇企业技术改造项目。当前要把科技进步工作的重点放在有条件有能力搞上去的行业的企业上。
结合我区“231”工程的实施，采取切实措施提高乡镇企业职工、管理人员的科技文化、劳动生产技能和科学管理水平。尽快建立健全区、地（市）、县乡镇企业培训体系。进行县级乡镇企业职业中学的试点工作。
六、加强对乡镇企业的领导
发展乡镇企业是各级党委、政府的一项重要工作。各级党委、政府要深入企业调查研究，动员全社会力量关心、支持乡镇企业，组织有关部门帮助解决实际问题。县乡党委、政府要把发展乡镇企业放到重要位置，每年都要有目标，有计划，有措施，有考核。把乡镇企业的发展状况作为考核县（市）经济工作的一项主要内容。
对于乡镇企业经营活动中出现的问题，要严格掌握政策界限，慎重对待，妥善处理。属于当时政策允许而与现行规定不符的过去的问题，只要不是违法活动，主要应总结经验教训，不再追究责任。要注意保护为发展乡镇企业做出贡献的有关人员的积极性。
强化乡镇企业主管部门的管理。各级乡镇企业管理部门要依照《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》开展对企业的指导、管理、监督、协调和服务工作。各地要选派事业心强、有开拓精神的同志担任乡镇企业管理部门的领导，帮助改善工作条件，稳定队伍，强化管理手段。在做好思想政治工作的同时，可采取“农转非”、评定技术职称、录用国家干部、按实绩进行奖罚等手段，建立对乡村干部、乡镇企业管理干部、厂长经理的激励和约束机制，鼓励他们为发展我区乡镇企业多做贡献。
乡镇企业主管部门和行业管理部门要密切配合，共同搞好乡镇企业的行业管理。有关部门在乡镇企业中开展行业活动，要通过乡镇企业主管部门，并共同组织实施。任何部门不得借行业管理改变乡镇企业的隶属关系，不得违反中央有关规定向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。乡村用于补助农村社会性开支，按企业利润的10%在税前列支。
自治区党委和政府要求各地、各有关部门、社会各阶层从发展宁夏经济的大局出发，以支援企业为己任，拿出实际行动支持和促进乡镇企业的发展。各地要制定贯彻本《决定》的实施意见；区直有关部门和单位也要提出贯彻落实的措施办法，于今年上半年送自治区乡镇企业局汇总后报自治区党委、政府。
