（1999年1月16日）
农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。为了深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，进一步做好新时期我区农业和农村工作，自治区党委作出如下决定。
一、农业和农村工作的目标任务与基本原则
（一）改革开放20年来，我区各级党委、政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，不断改革不适应生产力发展的旧的经济体制，极大地调动了广大农民的生产积极性，农业综合生产能力显著提高，农民生活质量明显改善，农村经济和社会面貌发生了巨大变化。但与中央提出的宏伟目标和时代发展的要求相比，我区农业和农村工作还有很大差距：农业基础设施比较薄弱，还没有从根本上扭转靠天吃饭的局面；农业生产结构和农村产业结构尚不适应市场经济发展的要求，农业的科技运用水平还比较低，农产品品质提高和结构改善不快；社会化服务体系和市场体系不健全，农产品流通不畅；农村社会主义精神文明和民主法制建设还有待加强。各级党委必须充分认识加强农业和农村工作的重要性与紧迫性，切实把农业放在国民经济发展的首位，扎扎实实地做好各项农村工作。
（二）根据党的十五届三中全会的要求和全区广大农民群众的愿望，制定未来十年我区农业、农村工作总的目标和任务。
在经济上，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在调整优化农村所有制结构、健全完善农业社会化服务体系、农产品流通体制和多元化的农业投融资体制上有新的突破，基本建立起适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制；以增加农民收入为核心，以市场为导向，以科技为支撑，大力推进农业产业化和城乡一体化，确保农业综合生产能力、农业总体经济效益、农民收入水平上一个大台阶，南部山区稳定地解决温饱并向小康迈进，引黄灌区全面实现宽裕型小康，经济核心区初步实现农业现代化。
在政治上，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利。全面推进村民自治，完善乡镇人民代表大会制度；以党支部为核心的村级组织得到加强，干群关系密切；加强法治，保持农村良好的社会秩序和治安环境，农民安居乐业。
在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强思想道德教育，倡导健康文明的社会风尚；发展教育事业和农村卫生、体育事业，丰富农民的精神文化生活。
（三）根据我区改革开放20年的经验，完成上述目标任务，必须坚持以下基本原则。
——必须重视发挥农业优势，加快农业资源的综合开发利用，始终把农业放在国民经济发展的首位。
——必须坚持解放思想，实事求是，以“三个有利于”为标准，长期稳定农村基本政策，不断深化农村改革，促进农村生产力的大解放、大发展。
——必须牢固树立“水”为龙头的思想，加强水资源的合理开发利用和管理，依法治水，坚持不懈地改善农业生产条件和生态环境，不断提高农业的综合生产能力。
——必须以发展农村经济和增加农民收入为核心，依法保障农民的物质利益和当家做主的权利，最大限度地调动农民的生产经营积极性。
——必须坚持科教兴农，大力拓展科技运用的深度和广度，切实把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
——必须因地制宜，分区突破，依据不同区域的资源条件和发展程度，确定不同的发展目标和政策措施，推动区域经济快速发展。
二、继续深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力
（四）进一步稳定完善家庭承包经营制，稳定完善土地承包关系，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，调动农民的生产积极性；不断壮大集体经济实力，强化为农户的生产服务和组织管理，使统分有机结合。坚定不移地贯彻中央土地承包期再延长三十年的政策，土地承包合同和土地承包经营权证书全部签发到户。要正确把握《土地承包经营权证》和《土地承包合同书》的关系，不能以书代证。要加强对土地“延包”工作的检查验收，坚决防止和纠正借土地“延包”之机，将原有的承包地打乱重分、随意缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地等错误做法。要依照国家的政策法规妥善地解决土地承包中存在的人地矛盾，对这方面矛盾突出，确需变更土地承包关系的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。积极鼓励广大农民发展养殖业、加工业和其他非农产业，开发新的农业资源，提高农业生产的科技含量和集约化水平，拓宽农村劳动力的就业空间，从根本上解决人多地少的矛盾。鼓励和引导农户在自愿、有偿的基础上实行土地使用权的合理流转，发展多种形式的土地适度规模经营。有关部门要抓紧制定相关的政策法规，使稳定完善家庭承包经营的各项工作纳入到法制化、规范化的轨道。认真贯彻实施《土地管理法》，建立基本农田保护制度，切实有效地保护耕地。
（五）建立健全国家、集体和个人等多形式、多层次的服务体系，逐步拓宽服务领域，不断提高服务水平。当前，要加大乡镇各农业服务站的建设力度，增加乡站建设投入，完善基本服务设施，使其成为服务水平较高的农业综合服务中心。
（六）积极探索农村公有制的多种实现形式。鼓励农民采用多种股份合作制形式兴办经济实体，鼓励多种经济成分进行农业开发，引导和支持农村非公有制经济加快发展，充分调动各个方面的积极性，最大限度地发展农村生产力。
（七）继续深化农产品流通体制改革，逐步实现以销定产、以龙头带基地、以合同连农户的新型流通体制。积极探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式，发展各类农产品流通中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。深化供销合作社改革，增强其为农户的服务功能。培育农民运销队伍，发展农产品流通合作社。各级政府对兴办的加工企业和各类流通企业，要在注册登记、资金税收等方面给予倾斜和支持，不许设卡堵道。
坚决贯彻中央按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售和粮食收购资金封闭运行三项政策，切实管好、管住粮食收购市场，放开粮食零售市场，加快粮食系统政企分开和国有粮食企业改革步伐，建立起适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制。
（八）建立和健全国家、集体、农民个人相结合的投资体系。农民和集体是农业生产和公益性社会事业投入的主体。各级政府要依照《农业法》的规定，不断增加对农业的投入，提高支农支出占财政总支出的比重，并加强执法监督。大力发展农村信贷和保险事业，规范发展农村合作基金会，提高农村各类金融机构的服务水平。
三、加强以水利为重点的农业基本建设，不断改善农业的生产条件和生态环境
（九）在搞好常规性农田水利基本建设，巩固提高已有水利设施功效的同时，抓好重点水利工程建设，在引水扩灌、蓄水抗旱、防洪防涝、治理河道等水利基础建设方面办成几件大事。加快建设扶贫扬黄灌溉工程、盐环定扬黄工程宁夏专用工程、引黄灌区续建配套工程、黄河宁夏段治理工程、彭阳长城塬水利工程以及生态农业建设工程、水土保持项目、人畜饮水工程等；加速筹建沙坡头水利枢纽工程、固原东山坡引水工程、“两高一优”农业大示范区水利建设项目；加紧大柳树水利枢纽工程的建设准备。
（十）积极推广各项行之有效的节水措施，大力发展节水农业。引黄灌区结合灌区改造和农业综合开发以及节水重点县建设，大搞渠道砌护、小畦灌溉、以井补渠、以沟补灌、暗管排水技术，沟道滑塌治理技术；南部山区要结合当地条件，积极推广低压管灌、喷灌、滴灌、集流窖水节灌、地膜覆盖、秸秆还田等项技术措施。
（十一）改革现有的水利产权制度，鼓励农村集体、农户、社会各界以多种方式参与建设与经营水利设施。原有的小型农田水利设施可以采取拍卖、租赁、承包等方式放开搞活；新的水利设施实行谁建设、谁所有、谁管理、谁受益，逐步建立一套责权利相统一的水利投入和经营管理新体制。进一步理顺水价，促进水利产业加快发展。
（十二）大力发展生态农业，建设山川秀美的新宁夏。按照《全国生态环境建设规划》的总体要求，尽快制定我区生态农业建设规划。生态农业建设的重点是南部山区。要抓好生态项目县建设，大力种草种树，切实搞好小流域综合治理，建设一批以水源涵养林、永保林、地埂林、经果林为主的具有明显经济、生态和社会效益的林业工程；积极推广生态农业适用技术，建设高效“土壤水库”，抓好抗旱新品种、土壤培肥、地膜覆盖、抗旱保水等技术的组装配套和综合运用。川区着重建设好绿色通道工程、二代林网、黄河护岸林和贺兰山东麓生态林业工程。沙区要坚持多种治沙措施，综合整治荒漠化土地。
四、加快调整优化农业结构，努力提高农业的整体效益
（十三）按照中央关于决不放松粮食生产的基本方针，进一步落实粮食生产的各项扶持政策，加强农田基本建设和商品粮基地建设，实施“沃土计划”，搞好“种子工程”和粮食增产的“四个一”工程，不断提高单产，改善作物品质，确保粮食总量稳定增长。
（十四）大力研究开发名优新特产品，积极实施品牌战略，每个主导产业都要创出在国内外市场上叫得响的品牌。加快调整优化种植结构、品种结构、品质结构和种植模式，不断扩大适销对路的优质高产高效的粮食作物、经济作物和饲料作物的种植。逐步扩大优质大米、专用小麦、优质蛋白玉米的种植，发展脱毒马铃薯和优质小杂粮；大力发展温棚蔬菜，扩大枸杞、酿酒葡萄、名贵药材、蚕桑等。
（十五）切实把畜牧业摆到农业的重要位置，大力发展草场畜牧业和农区畜牧业，使我区成为全国畜牧业较为发达的省区之一。要切实抓好畜种改良、疫病防治、饲料生产、草地建设和科学饲养等基础性工作。积极培育畜产品加工的龙头企业，围绕肉奶产业、绒毛皮产业，建设一批有规模、有品牌优势的企业集团。要按照不同区域的自然和经济特点，加快各具特色的畜产品基地建设，利用现代生物技术和工程措施发展一批现代化的养殖小区。要抓好畜产品市场建设，建成几个辐射西北并在全国有一定影响的集散市场。在发展常规畜禽品种并不断实现品种优化的基础上，按照市场的需求，积极发展特种畜禽养殖。引黄灌区种植结构要逐步由粮食与经济作物的二元结构向粮食、经济作物和饲料作物三元结构转变，用五年左右的时间，使畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上；南部山区对25度以上的坡地有计划地实行退耕还林还牧，以牛、羊的规模养殖为主，发展舍饲畜牧业，使畜牧业成为最具活力的支柱产业。
（十六）进一步调整林业结构，更新改造老果园，积极发展名特优经济林和商品用材林，建设100万亩以干果为主的经济林基地和10万亩优质枸杞基地，搞好“两杏一果”扶贫开发工程建设。积极发展贮藏保鲜和销售如工业，重点建设好浓缩果汁和气调保鲜龙头企业，推进林业产业化进程，不断提高林业产值占农业总产值的比重。
（十七）充分发挥我区渔业资源优势，加快水产业发展。要巩固和提高引黄灌区渔业生产基地，开发建设名特优渔业基地。搞好宁南山区冷水性名优鱼类养殖和水库塘堰大水面养殖。加强鱼苗鱼种生产基地建设，尽快形成多层次的苗种生产体系。调整和优化渔业生产结构，把我区建成西北地区最大的渔业基地和水产品集散中心。
（十八）“四荒地”的开发必须以林、草种植为主，对利用“四荒地”和25度坡地种树种草的单位和个人，五年内免征牧业税和农业特产税，并在国家投入、银行贷款、项目安排方面给予倾斜。
（十九）按照自治区制定的《宁夏1998～2000年农业产业化发展规划纲要》，加快发展“六大”优势产业群。要加强规划和宏观调控，防止一哄而上、重复建设。今后，自治区每年安排一定规模的资金，改造和发展一批规模大、起点高、现代化的农产品加工企业，建设一批与产品规模相适应的冷库、恒温库等储藏设施，培育一批农产品运销企业，每个产业都要形成“龙头”。加快建立以批发市场为龙头、初级市场为骨干、集贸市场为基础的辐射面广、带动力强的农产品市场体系，力争尽快建成一批辐射西北乃至全国的农产品集散市场。要建立健全农业产业化经营的内部分配机制，确保农民增产增收。
（二十）进一步加快农业对外开放步伐，不断扩大利用外资规模，发展外向型农业。增加农业项目储备，积极引进国外优良品种、先进技术、现代设备，吸引国外公司、商人参与我区农业开发，推进国际间的农业合作与交流，不断提高农业生产整体素质和效益。
五、抓紧实施科教兴农战略，促进农业增长方式根本性转变
（二十一）大力实施科技兴农“双十”推广示范工程。选择十项先进、成熟、高效、适用技术，进行大面积推广。主要农作物优良品种及优质高产栽培技术、畜禽品种改良及规模化高效养殖技术、经济林优质高效栽培技术、水产优质高效养殖技术、节能日光温室高效配套技术、宁南山区旱地集雨高效利用技术、灌区节水农业综合技术、优质米生产综合配套技术、灌区农田防护林和山区生态林建设技术、黄土高原综合治理与荒漠化土地综合整治技术。选择十项农业高新技术，为大面积推广提供示范样板：葡萄酒产业高新技术、肉奶产业高新技术、桑蚕产业高新技术、设施农业及无公害农业高新技术、优质林果苗木快速繁育技术、动植物名优特新品种培育技术、农业生物工程高新技术、扬黄灌区新垦农田快速培肥技术、农产品贮藏保鲜新技术、农业新材料应用技术。
（二十二）针对我区农业上台阶面临的重大科技问题，加强农业科研攻关，在动植物良种选育、病虫草害综合防治、超吨粮田高产栽培、中低产田改造、节水农业、旱作农业、科学施肥、农产品贮藏加工保鲜及综合利用、沙漠化综合治理、黄土高原水土流失的综合治理，以及自治区确定的六大主导产业的关键技术方面取得重大突破，并尽快应用到生产实践中。加强农业基因工程、细胞工程、微生物发酵工程等农业生物技术的应用和开发研究，引进世界农业科技革命的成果，加快消化、吸收与创新。
（二十三）以强化科技推广为目的，以放活科技人员为基础，以利益机制为纽带，以产业化组织为载体，以办点示范为手段，建立农技推广部门与民营科技实业互为补充的农业科技推广新体制，把县乡两级农技推广机构办成融科技推广与经营为一体的科技经济实体，以实体促服务，实现科技与经济的有效结合。
（二十四）农业科研机构要面向经济、面向市场，调整科研方向和学科结构，深化科研体制改革。要积极兴办科技产业实体，走科技开发与产业开发、市场开发相结合的路子。鼓励科研单位采取技术入股、科技对接等形式进入农业和农村经济发展领域，实现农科教、产学研相结合。对有重大贡献的科研单位和科技工作者，要给予重奖。
（二十五）各级政府对农业科技的投入都要有一个明显的增长。自治区财政对农业科技的投入要确保自治区按规划确定的重点科研项目的攻关，确保农业重大技术的示范推广，确保农业高级科研人员的生活待遇。自治区将统筹资金，建立农业科技发展基金，支持农业科技事业的发展。鼓励企业投资农业科研，参与成果的开发和推广，使企业逐步成为科技成果转化的载体。
六、大力发展乡镇企业和小城镇，增强农村经济发展活力
（二十六）各级党委和政府要把发展乡镇企业作为一项长期的方针，坚持大力发展乡镇企业不动摇。要加快乡镇企业战略性调整步伐，优化产业结构和产品结构，有计划地组建一批高起点、高技术含量，具有规模效益和市场发展前景的龙头企业，重点发展农副产品加工业和第三产业，防止重复建设和低水平扩张；积极稳妥地推进乡镇企业改革，通过资产重组和机制转换，使存量资产活跃起来；积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高企业技术装备水平和开发创新能力，提高产品的质量和档次，提高企业经营者和职工的文化素质、技术素质和管理水平。切实搞好“强乡富民”工程。
（二十七）进一步搞好小城镇建设，努力形成以县城为中心，以中心集镇为骨干、以一般乡镇和集市为基础，服务功能强，现代文明程度高的小城镇网络，努力推进城乡一体化进程。小城镇建设要加强规划，合理布局，保护环境，突出地方特色、民族特色，展示时代风貌。小城建设的重点放在中心集镇建设上，关键抓好基础设施建设。要按照不同区域的发展目标，确定小城镇建设的不同标准，建设一批能体现农业现代化水平、宽裕型小康和南部山区特点的新型小城镇样板。加快改革户籍管理制度，建立起按居住地管理的新制度。乡镇企业要向小城镇适当集中，与小城镇协调发展。注意节约用地和保护环境。从今年开始五年内，自治区每年统筹500万元，作为农村小城镇示范样板基础设施建设的专项资金。加快农房改造和基础设施建设，实施“千户农宅示范工程”。
（二十八）农垦要充分发挥自身优势，面向市场，深化改革，扩大开放，建立充满活力的发展机制、使农垦成为技术装备先进、经济实力较强、一体化经营程度较高、竞争优势明显的现代化企业集团。
七、加大扶贫攻坚力度，促进山区经济快速发展
（二十九）坚持开发、开放式扶贫的方针，坚持不懈地抓好打井打窖及各种水利工程建设，加强旱作基本农田建设，特别要加大隔坡梯田建设的力度；加快实施以行政村村村通公路、通电话为主要内容的交通、、通讯扶贫工程，以千村通电工程为主要内容的电力扶贫工程，改善经济发展的基础条件。面向市场，发挥优势，大力发展养殖业及其他特色产业，推进粮油加工业、饲料加工业、土豆淀粉加工业、肉奶加工业、绒毛皮加工业等产业的发展。抓紧做好移民搬迁工作，做到搬迁一批，解决温饱一批。进一步建立健全劳务输出机构，抓好劳务培训，开拓区内外、国内外劳务市场。坚持扶贫到户方针，切实做到统一规划项目到户；实体带动效益到户，党员干部包扶到户，异地开发移民到户，社会各界帮扶到户，小额信贷资金到户，最大限度地发挥政策效益。要加强扶贫资金的管理，提高资金的使用效益。继续实行部门、企业包村和川区市县对口支援等项工作。广泛加强同国内外的扶贫合作，特别要做好与福建省的对口扶贫工作，抓好宁夏华西村、闽宁村的建设，认真搞好世行秦巴项目宁夏项目区建设。进一步发挥自治区扶贫基金会的作用，积极争取国际社会和国内各界的支持。
八、深入开展“双教”活动，加强农村社会主义精神文明建设
（三十）当前和今后一个时期，农村精神文明建设总的要求是：紧紧围绕我区农业和农村发展的目标，深入进行思想道德教育，繁荣发展农村文化，逐步转变社会风气，全面提高农民的思想道德和科学文化素质，为农村经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
（三十一）利用二三年的时间，在农村开展一次广泛深入的“双教”活动。主要内容是：对广大基层干部和农民群众深入进行党的基本理论、基本路线、基本政策教育，社会主义、集体主义、爱国主义教育，文化科技与法律知识教育。通过教育，提高广大农村基层干部贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性，认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民、农业和农村工作的方法，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领；引导农民群众认清社会主义制度的优越性，树立与社会主义市场经济相适应的新观念，坚持共同富裕的发展方向，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，为发展农村经济、改变家乡面貌做贡献。农村“双教”活动要与宣传贯彻落实党的十五届三中全会精神结合起来，与后三年的基层组织建设和基层干部培训结合起来，与解决农村存在的突出矛盾和问题结合起来，与实现奔小康和解决温饱的目标结合起来，要把集中教育与多形式的教育结合起来。
（三十二）深入开展各项精神文明创建活动。文明户活动的形式要灵活多样，不断充实内容，注意在群众中发现和总结喜闻乐见的形式；文明村镇的创建活动要与村镇建设的示范样板建设紧密结合起来，建设高标准的文明示范样板。要引导群众移风易俗，遏制封建迷信活动，禁止黄赌毒，树立良好的村风民风。
（三十三）大力发展农村教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项事业，全面提高劳动者科学文化素质，丰富农民的精神文化生活。发展农村基础教育，重视农民职业教育，开展适用技术培训，扫除青壮年文盲，并努力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术队伍。完善农村医疗卫生设施，鼓励实行合作医疗，提高农民的健康水平。积极实施村村通电视工程，坚持不懈地抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动。坚定不移地贯彻执行计划生育政策，大力提倡少生、优育，积极开展创建合格村活动，切实解决超生、早生的问题。广泛开展群众性的村容村貌整治活动，做好街道整修、绿化美化、改水改厕和环境卫生工作，改善农村居住生活环境，塑造一大批能体现地方和民族特色及时代精神风貌的新农村样板。自治区财政每年划拨专项资金，用于乡镇文化基础设施的建设，用五年左右的时间，努力实现乡乡建立文化活动中心。
九、保障广大农民的基本权利，进一步调动农民群众的生产积极性和创造性
（三十四）充分尊重广大农民在政治上的民主权利，全面推进基层民主建设。要按照中央的要求，以村级民主制度建设为重点，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全村民委员会直接选举制度、村民议事制度、村务公开制度，保障广大农民群众真正行使当家做主的权力。村民委员会要严格依照《村民委员会组织法》，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行直接选举；凡是涉及村民利益的重要事项，如村提留的收缴和使用，村干部享受误工补贴的人数和标准，从村集体经济所得收益的使用，村办公益事业需要村民负担的事项，土地承包、宅基地使用和集体经济项目承包的方案等，都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定；各地要普遍实行村务公开，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。要规范管理制度、规范公布形式、规范公开程序，在县域范围内做到公布内容统一、公开时间统一、检查评比统一，使村务公开不流于形式，不走过场。乡级民主建设是农村基层民主的重要组成部分，乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权，乡镇政府要切实转变职能，精简机构，实行政务公开，方便群众办事，接受群众监督。地县党委要有步骤、有秩序地组织好扩大农村基层民主工作，充分发挥乡村基层党组织的领导核心作用，及时总结和推广有利于农民群众当家做主的好经验，精心组织，分类指导，推动农村基层民主政治建设健康发展。
（三十五）充分尊重广大农民在经济上的自主权，切实减轻农民负担。要认真贯彻中央农民合理负担定项额、一定三年不变的政策，严格将提留统筹费控制在上年农民人均纯收入的5%以内，防止以各种名义，在提留统筹费外乱开口子，严禁向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。对近年来出台的新的收费项目和违反国家规定、恢复收费的项目，要认真清查，坚决废止。严肃查处加重农民负担的违法违纪行为，加强农民负担工作的监督管理。要加强执法力度，改进监管办法，搞好监管队伍建设。各级政府出台的涉及向农民收费的文件，都必须由农民负担监管部门审核，坚决把好农民负担收费政策的出台关。
（三十六）大力加强农村社会治安综合治理，坚决依法打击各种刑事犯罪和恶势力，取缔非法邪教组织，严厉打击和处罚各种破坏农村治安秩序的行为。建立健全群众性自防自治的治安保卫组织和农民协调组织，建立治安责任制，制定乡规民约，加强治安防范和民间纠纷的协调工作。正确处理新时期农村人民内部矛盾，善于运用法律的、行政的、经济的、文化的和教育的等各种手段，进行综合治理。要多做教育疏导工作，化解矛盾，解决纠纷，及时发现和排除不安定因素，保证农业生产的顺利进行，保障广大农民群众的生命及财产安全，全力维护农村稳定，促进农村的改革和发展。
十、进一步加强和改善党对农业和农村工作的领导
（三十七）领导全区广大农民建设有中国特色的社会主义新农村，实现农村改革与发展的宏伟目标，需要切实加强和改善党对农村工作的领导，不断提高领导农业和农村工作的水平。各级领导干部要以******理论为指导，不断研究新情况和新问题，努力把握新时期农业和农村工作的特点和规律，提高驾驭市场经济的能力，创造性地开展工作。要深入基层、深入实际；加强调查研究，善于发现和总结、推广农民群众的创造和成功经验。要密切联系群众，全心全意为农民服务，解决广大农民所关心的热点和难点问题，不断改善党群、干群关系。
（三十八）按照中央提出的村级组织建设达到“五个好”、乡镇党委建设达到“六个好”的标准，进一步搞好农村基层组织建设，突出抓好班子建设，把那些党性强、作风正、有文化、能力强、群众拥护的党员选拔到领导班子中来。要以思想政治建设为重点，通过多种途径加强对农村基层干部的培训，大力提高农村基层干部素质，引导他们转变观念，转变作风，提高正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，不断适应新的形势。对广大农村基层干部要在工作上积极支持，生活上热情关心，大力宣传、表彰、奖励实绩突出、群众拥护的基层干部。
（三十九）各级党委、政府都要把农业和农村工作放在各项工作的首位，地、县两级要把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上。要加强农村工作综合部门的力量，使之成为各级党委领导农村工作得力的参谋班子和工作班子。各部门、各行业要大力支持农业和农村工作，形成强大的合力。涉农部门要把为农民服务作为自己的重要职责，发扬求真务实的作风，各项工作都要扎实细致，注重实效，在落实政策、解决问题上下工夫。
（四十）各地、各部门要结合学习宣传贯彻十五届三中全会、中央农村工作会议精神和本《决定》，从本地和本部门实际出发，提出贯彻落实的具体意见，为开创我区农业和农村工作的新局面而努力奋斗。
