（2007年1月5日）
2006年，各地、各部门认真贯彻落实中央1号文件，克服多种自然灾害影响，粮食生产创历史新高，农业结构进一步优化，农民收入持续增长，农村改革稳步推进，公共事业明显加强，精神文明、民主政治建设迈出新步伐，农村社会更加稳定，新农村建设开局良好。但当前宁夏农业仍处在艰难的爬坡阶段，农村经济社会发展滞后，农民增收难度加大。要加快农业和农村经济发展，必须改变传统农业生产方式，建设现代农业。
2007年宁夏农业农村工作总体要求是：以******理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展和多予少取放活的方针，认真贯彻落实中央1号文件，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。
一、构建现代农业体系，切实转变农业增长方式
（一）加快特色农业产业带建设
围绕宁夏农业资源优势，突出抓好枸杞、奶业、清真牛羊肉、马铃薯、硒砂瓜、淡水鱼、红枣、葡萄等特色优势农产品发展，完善区域布局，建设特色农业产业大县，形成特色农业产业带。集中财力、物力、人力重点支持产业大县发展，扩大特色农业产业规模，提高集中度，构建特色鲜明、产业集中、规模优势明显、符合市场需求的特色农业产业发展体系。用特色农业产业带建设推进农业结构调整和现代农业建设，促进农业增效、农民增收，今年新增枸杞6万亩、奶牛5万头、肉牛10万头、肉羊100万只、马铃薯80万亩、葡萄5万亩、压砂瓜20万亩、红枣10万亩、苹果5万亩、淡水鱼5万亩。
（二）提高农业设施装备水平
加强以水利为重点的农田基本建设，继续抓好“581”工程、引黄灌区续建配套和节水改造等一批水利骨干工程；加快扶贫扬黄灌溉工程、黄河宁夏段二期治理和贺兰山、六盘山、太阳山“三山”供水等重点水利工程建设；启动“西北生态与现代农业省域示范区项目”；大搞农田水利基本建设和小流域综合治理，实施银北百万亩盐碱地改造项目和坡耕地水土流失综合整治工程；加大沃土工程、土地复垦整理和中低产田改造力度，建设高标准农田。今年新开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，建设旱作基本农田55万亩。
积极推进农业机械化。改善农机装备结构，提升农机装备水平，扩大农机覆盖的领域。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻机插秧、马铃薯机种机收、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。
积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，建设“三电（电话、电视、电脑）合一”的农业综合信息服务平台，健全信息收集和发布制度。
（三）推进农业科技创新
围绕农业发展的关键技术环节开展科技创新与推广活动。加强节水高效农业、动植物良种繁育和疫病防控、农作物栽培、牛羊规范化舍饲养殖、无公害生产、农产品精深加工等重大关键技术的攻关和示范推广。启动一批自治区级重大农业科技专项和重点项目，积极引进和运用国内外先进技术，提升农业的科技水平。按照自治区确定的11个特色优势农业产业，组建由科研单位、大中专院校、农技推广部门参加的专家技术小组，分别负责各产业关键技术的攻关、实用技术的应用推广和对农户的技术指导，实行科研项目、科技人员与农业产业发展相对接。推进农业科技进村入户。积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法，加快实施科技入户工程，重点实施吴忠市利通区、中卫市城区、灵武市、西吉县等国家级和平罗、青铜峡、中宁、隆德、泾源等自治区级科技入户示范县建设。每个县都要确定一个农业主导产业的相关配套技术作为进村入户的主攻方向。继续开展科技特派员创业行动，用科技项目带动千家万户增收致富。加快现代农业示范园区建设，提高园区农业生产要素的集成度。
提高农村劳动者素质。围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的目标，加快培养技能型劳务人才，实现务农、务工两种培训一起抓，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。大力开展各种类型的技术和职业技能培训，实施好“百万农民培训”“农村劳动力转移培训阳光工程”。今年培训农民100万人次，专业技能培训10万人，其中职业资格培训4万人。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，支持工商企业到农村以多种形式创办现代农业企业。
（四）扶持发展龙头企业
各级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入，组织实施好“龙头企业振兴工程”，大力发展农产品加工业。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。安排扶持农产品加工的补助资金，支持农产品加工企业引进国内外先进技术设备，改进生产、保鲜、贮存、加工、包装等技术和工艺，提高产品质量和档次，做大做强企业，建立企业和农户的利益相关机制，形成产加销紧密相连的农业产业链。
大力发展农民专业合作组织。认真实施《农民专业合作社法》，制定推动农民专业合作社发展的实施细则。围绕发展特色农业产业，积极创办各种类型的农民专业合作组织，使农民专业合作组织成为组织广大农民进行生产、加工、流通和科技服务的主要载体。有关部门要支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
（五）培育和健全农村市场体系
大力实施“千村百乡市场工程”，发展和改造农产品批发市场、农贸市场和连锁“农家店”。加快发展现代物流业，积极鼓励社会力量组建不同类型的物流公司，发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业和新型营销体系，促进农产品流通增值。各地要加强对农产品流通的组织领导，制定规划，建立组织，拓展销路，完善机制。积极培育农产品品牌，在品质优先的基础上，运用市场营销手段创造品牌，使品质与品牌相结合，打响宁夏“清真品牌”“特色品牌”“原产地品牌”。加快推进农业标准化体系建设，全面提高农业全行业的标准化水平，创建全国农业标准化示范县。加强农产品质量检验检测体系建设，制定和完善特色农产品质量标准，实行农产品质量认证和标志制度。建立和完善农产品信息发布和资源共享制度，为农产品销售提供预警信息，及时向生产者进行信息反馈。强化动植物疫情疫病监测、预报、防控体系建设，积极发展健康养殖业，提高健康养殖水平。
（六）加大资金投入力度
认真落实中央一系列支农惠农政策，完善特色农业产业发展的政策措施，采用以奖代补、贴息、参股等方式，重点扶持特色农业产业大县建基地、强龙头、活流通、创品牌、上规模、上水平。积极拓宽资金渠道，帮助农民解决发展生产所需的资金困难，逐步建立政府扶持农业发展的投入增长机制，引导农民和社会资金投入农村建设。逐步推行政策性农业生产保险，各级财政对农户参保给予保费补贴，不断扩大农作物、家禽家畜保险覆盖面，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。
二、发挥农业多种功能，千方百计增加农民收入
（一）促进粮食稳定发展
实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，提升粮食生产水平。继续实施粮食、良种、化肥、农机购置、机修基本农田直接补贴政策，各项到户补贴全部纳入“一卡通”发放，逐步把支农措施规范化、制度化。继续实施粮食最低收购价政策，保持粮食和农资价格的基本稳定，最大限度保护农民利益。完善农民用水者协会的管理模式，提高水资源利用率，降低农民灌溉用水成本。
（二）大力发展设施农业
建设一批规模大、标准高的设施栽培基地，发挥宁夏区位和季节差优势，选准优势品种，明确目标市场，安排好季节茬口，发展以高效日光节能温室为主，移动棚、小弓棚为辅的多种设施种植模式。力争“十一五”末全区设施农业发展到50万亩，今年全区新建10万亩设施园艺和瓜菜基地。
（三）积极发展循环农业和生物质产业
推广秸秆综合利用技术，加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植，启动百万亩盐碱地生物原料种植工程，今年完成20万亩。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励使用节能型农业机械和加工设备，全面推行测土配方施肥，改革农业耕作制度和种植方式，努力提高农业投入品和资源的综合利用效率。
（四）分区开发农业功能
注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军。进一步优化引黄灌区现代农业、中部干旱带特色农业和南部山区生态农业三大区域产业布局。引黄灌区要以提高农产品竞争力、促进农民收入较快增长为目标，以发展设施高效农业为突破口，积极发展观光农业、休闲农业，加快推进现代农业发展。中部干旱带要围绕“水源、特色、转移”三个重点，转变生产方式，大力发展避灾农业、草畜产业和抗旱节水特色种植业，实施好旱作节水农业建设项目。南部山区要按照“生态优先、草畜为主、特色种养、产业开发”的思路，以肉牛、马铃薯、劳务、旅游产业为重点，推动生态、经济实现可持续发展。积极开发农村劳动密集型产业，增强农业吸纳劳动力的功能。发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，重视发展园艺业、特种养殖和乡村旅游业、支持“一村一品”发展。
（五）加快推进扶贫开发进程
全力推进第二批270个村的整村推进工作，以培育基础产业、完善基础设施、提高贫困人口素质为重点，整合资金，聚集项目，改善生产生活条件，开发特色资源，实行产业扶贫。实施好“雨露”工程，搭建劳务信息平台，培育劳务中介组织，建立劳务输出基地，开拓劳务增收渠道，推动劳务产业上规模、上档次、增效益。加大社会帮扶力度，做好中央单位帮扶、闽宁对口协作和社会定点帮扶工作。
三、发展农村公共事业，促进农村和谐进步
加快农村安全饮水工程建设。加快固原东部、同心窑山和兴仁重点人饮工程建设，解决全区30万人的饮水困难，其中中部干旱带20万人，确保工程进度与质量。加强对人饮工程的管理，使新老人饮工程充分发挥效益。
加强生态建设。继续实施好退耕还林、退牧还草、“三北”防护林四期、天然林保护、水源涵养林、防沙治沙、荒漠化土地治理等重大生态工程。加快大六盘生态经济圈建设。加快宜林荒山、荒地、荒沟造林，重点在沿山、沿河、沿沟和中部干旱带发展枸杞、苹果、红枣等，提高补贴标准，延长补贴年限。加强生态公益林、草原及黄河湿地建设和管护。继续封山禁牧，加快培育生态建设后续产业，逐步建立生态建设长效机制。加大依法治林，确保森林草原植被有效恢复。
改善农村人居环境。搞好村庄规划和建设，加快实施“塞上农民新居”、农村危窑危房改造、生态家园建设、乡村洁净等工程，以沼气工程带动农村改圈、改厕、改厨，带动种养业“三位一体”“四位一体”等生态种植养殖技术和模式的发展，逐步开展养殖场大中型沼气建设。要把农村能源建设和村容村貌整治结合起来，积极发展秸秆气化和太阳能、风能等洁净能源，加大农村环境整治力度。加快农村道路、通讯建设，年内新、改建农村公路1500公里，解决48个行政村通油路，36个行政村通等级公路，逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护公路机制。自治区确定的120个示范村要整体推进乡村道路、供排水、村庄绿化、清洁能源、商贸流通等建设，改善人居环境，建设新型农村社区。加强农村小城镇建设，完善小城镇基础设施，强化辐射服务功能。
推进农村教育卫生文化等社会事业发展。继续实行“三免一补”政策，巩固提高农村义务教育成果，改善办学条件。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。全面实施教师资格准入制度，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。建立健全城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设岗位制度，加快建设农村中、小学现代远程教育体系，合理配置教育资源。进一步完善农村三级卫生服务网络，积极开展城市医院与农村医院对口支援和卫生下乡。全面推行新型农村合作医疗制度，切实解决农民“看病难”和“看病贵”的问题。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化体系建设，积极发展农村体育事业，加快广播电视“村村通”。继续推进“少生快富”扶贫工程，严格控制人口增长。加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，积极探索农村低保的实现方式，今年全区将23万农村特困人口全部纳入低保范围。建立和完善救助制度以及农村五保户供养制度，研究制定失地农民社会保险的政策措施，积极探索农村社会养老保险制度。
四、加快农村改革与创新，不断增强农村发展活力
全面推开农村综合改革试点。全区各县（市、区）普遍开展农村综合改革试点工作，深化乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政体制改革。转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高公共服务水平。整合乡镇事业站所，强化公益性职能的服务功能，将经营性活动推向市场。完善财政转移支付制度，保障基层政府工作正常运转。对各地推进农村综合改革给予奖励补助。
有效化解乡村债务。进一步清理核实乡村债务，锁定旧债，制止发生新债，采取有效办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。自治区安排一定奖励资金，鼓励各地主动化解乡村债务。
加快基层科技服务体系改革步伐。健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。进一步转换用人机制，积极探索由多数农民参与基层服务人员业绩考核评定的有效办法。今年要在科技人员的聘用、竞争上岗、分流安置上取得明显进展。加快兽医管理体制改革，建立健全动物疫病防控体系。
加快农垦改革与发展。按照“政企分开”“精减、统一、效能”的原则，放开企业生产经营权，通过资产重组、股份制改造等手段，扩大企业资产和经营规模，组建实体性农垦企业集团。充分发挥农垦在规模、技术、组织等方面的优势，加快发展现代农业，增强农垦整体发展实力。
实行“村企合作”。动员工商企业、农业产业化龙头企业、行业协会，通过项目带动、合同引进、协议参与等形式，与村结对，综合开发利用农村各类资源，形成“村企互动、以企带村、以村促企、互利共赢”的发展格局。
统筹推进其他改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系。在依法、自愿、有偿的前提下，引导土地流转，探索多种有效形式开展适度规模经营。进一步深化粮食流通体制改革，加强对粮食市场的宏观调控。完善灌区供水体制和水费管理制度改革。加快国有农林牧场体制改革，转变经营机制，建立现代企业制度。加快供销合作社改革，搞活内部经营，做好化肥淡季储备。加快推进农村金融改革，深化农村信用社改革，引导邮政储蓄资金返还农村，大力发展农村小额贷款，强化支农服务功能。
五、推进农村民主政治建设，加强和改进农村社会管理
加强基层组织建设。巩固和发展农村党员先进性教育成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，按照“五好乡镇党委”“五好村党支部”的要求，加强基层组织配套建设，关心村干部的工作和生活，逐步提高村干部的待遇和社会保障水平，逐步开展从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部试点。积极探索在农业产业基地、行业协会、劳务输出群体和各类农民专业合作组织中建立党组织的有效办法。加强农村党员培养和管理，做好农村发展党员工作，推进村级组织活动场所建设。坚持和完善农村工作指导员制度，发挥他们在推进新农村建设中的积极作用。
完善基层民主管理机制。健全完善以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治机制。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，对“一事一议”建设公益设施实行奖补，对农民投资投劳新建直接受益的生产生活设施给予适当补助。全面推行乡务、村务、政务、党务公开和重大事项公告制度，接受群众监督，吸纳群众参与，提高民主监督、民主管理、民主决策的能力。加强农村集体资产管理，积极探索农村集体经济多种有效实现形式，采取联合和合作方式壮大集体经济。
加强农村精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和多种形式的精神文明创建活动。进一步加强思想道德教育和科学文化素质教育，引导农民群众自觉远离黄赌毒。深入开展“文明乡镇”“文明村庄”“五好文明家庭”“十星级文明户”创建活动，促进乡风文明。积极发展农村科普事业，深入开展文化卫生科技“三下乡”活动。深入开展平安农村建设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。
六、切实加强组织领导，确保新农村建设取得实效
各级党委、政府要把发展现代农业、推进新农村建设作为大事列入重要议事日程，切实加大对农业和农村的投入。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，各级党委要有负责同志分管“三农”工作。充实加强各级党委农村工作领导小组办公室的力量。完善新农村建设综合考评办法，进一步调动县一级建设社会主义新农村的积极性。涉农部门要把发展现代农业、建设新农村作为重要职责。领导干部要切实转变工作作风，深入乡村、深入群众，调查研究，解决问题，探索和研究建设新农村的具体方法和途径。充分发挥农民的主体作用，调动农民群众的积极性和创造性。坚持把新农村建设方案交给群众讨论，把新农村建设成果交给群众评价，把群众高兴不高兴、群众满意不满意，作为考核各级领导班子、领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为提拔使用的主要依据，真正使新农村建设成为农民群众的“满意工程”。全社会都要关心、支持新农村建设，形成建设新农村的良好氛围。切实做好防灾减灾工作，关心困难群众的生产生活。
加大统筹城乡发展的力度，统筹城乡产业发展、统筹城乡就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展和统筹城乡社会保障，加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制。抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加大政府土地出让金用于农村的比重，对农村予得更多、取得更少、放得更活。积极发展二三产业，加速发展非公有制经济，壮大县域经济实力，提升县域统筹发展的能力。
抓好自治区确定的120个“示范村”（农垦农场）的创建工作，总结推广经验，提高创建工作的层次与水平。以创建“示范村”活动推动全区社会主义新农村建设。
