大连是迄今只有100多年历史的新兴城市，地处辽东半岛最南端，西临渤海，东面黄海，南与山东半岛隔海相望，北与东北大陆相接壤，全市辖六区、三市（县级）、一县和经济技术开发区，土地面积13538平方公里，人口590万。大连1899年建市，历经俄、日两个帝国主义的侵略，城市建设真正大动作是建国后特别是改革开放以后的20世纪90年代。
一、大连城市建设与管理的主要经验
（一）有一个好的城市发展战略。1990年大连提出用十年时间基本实现现代化。以后又提出了“不求最大，但求最好”的城市发展思路，提出2005年建成国际名城，2010年率先实现现代化目标。正是在这些战略思路的指引下，大连再用十年时间建设，使大连进入世界500强城市之列。
（二）有一个科学、可行的城市规划蓝图。大连把城市功能确定为区域性航运中心、商贸中心、旅游中心、金融中心和信息中心，在提高城市功能的前提下，在调整城市规划中：（1）按照可持续发展理论，确定城市功能，调整城市布局；（2）以人为本创造舒适、优美的人居环境，带动城市经济发展；（3）注重城市设计，创造独具特色的城市风格；（4）强化精品意识，不断提高规划设计水平；（5）加大规划管理力度，保证城市规划的顺利进行。
在规划的细划中：（1）突出山水特色，充分利用自然资源，同时建造人文景观，保持故有的天然丽质，使人文景观与自然山水浑然一体，体现和谐之美；（2）融会多种建筑风格，保持特有的建筑文脉。（3）科学调整用地，规划建设大型骨干工程和公共事业。
（三）着眼于可持续发展，全面推进城市建设与改造。在规划的总揽下，从90年代开始，大连进行了大规模的城市建设与改造工作。大连人把这项工程形象地表述为：扒小房、拆围墙、建绿地、迁工厂、修马路、建广场。拆除实体围墙，新建改造了230多处游园和街心广场绿地，市区新增绿地1300多万平方米。人均公共绿地8.5平方米，绿化覆盖率达40.5%，改造原有广场，新建22个广场，使全市广场达到56个。搬迁了市中心105户高污染企业。拆除2000个大烟囱。改造22个低洼地和34个棚户区，大搞精品住宅，城区人均住宅达14平方米。特别是大连在城市建设上，在环境建设上下工夫，让优美的环境产生经济效益。大连人的理念是：不是把花园建在城市里，而是把城市建在花园里，让市民走出家门就进花园。6月的大连到处是绿色，到处是花香，看不到尘土，更看不见裸露的黄土，绿的世界，花的海洋。经过环境优化后的土地，按照级差地租，地价大大升值。1992年到2000年，地价5次提升，现在每平方米达4000元左右，最高达1万元。由于地价提升，政府才有钱将老企业、有污染的企业搬出，才能安置这些企业职工，重新建工厂，并获得了大量的建设资金。这是大连城市建设的主要资金来源。环境的改善，才有千余家外资企业来大连投资。大连人由此创造出一个新概念，“经营城市”概念，把城市当做最大的国有资产，把它当做国有资产来经营，让它当做孵化器来增值。
（四）科学的管理与运行机制。大连狠抓城市建设与管理，从建章立制上保证建筑物和整个城市成为：立体的画卷，凝固的音乐，文明的标志，历史的丰碑。大连在城市建设上，建立了一套科学的运行机制，如：规划审批运行机制、房地产综合开发管理机制、城市建设资金管理机制、建设项目管理机制、多渠道融资机制等。靠这些机制和制度来规范，使城市建设与改造有条不紊地进行。
（五）强有力的组织领导。大连城市建设取得了举世瞩目的成绩，创造了一个奇迹和辉煌。大连为我们创造的经验，在内陆腹地的岐山怎么实践，这是2001年6月参加由省委组织部、省建设厅和大连市委组织部联合，在大连举办的为期半个月的“陕西省主管城建工作市县长研究班”学习时日日夜夜思考的问题。大连和我们有许多不同点，有许多我们难以达到的“硬”约束，但大连的经验、精神和我们是相通的。
二、我们的借鉴之处
（一）确定一个岐山城市化发展战略。我县撤县建市规划已作，但还没有一个城市发展的战略。要组织人员，对此进行研究，提出一个岐山市发展战略，在战略的前提下，对已制定的规划进行调整，特别要搞好城市组织结构，并制定详细规划。
（二）树立经营城市的新理念。
1.对城区和蔡家坡的土地由县上和开发区进行统征，建设单位购买。就是说政府将土地一级市场垄断，在改善环境上做些工作，实现土地级差增值，把土地增值部分留给政府。
2.制定城区内土地等级及分级\分类地价和土地出让金，拉开土地地价和出让金档次。
3.对公交车和县域内班次车，实行使用权拍卖。确定每个线路拥有营运车辆权，进行线路有偿使用。如全县近300辆客运车辆的线路，砍掉1/3，200辆搞有偿使用5-10年，如10年每车2000元，就是40万元/年，10年就是400万元，有些线路可能更高些，就可积累更多的资金。
4.对可经营的公用设施，按BOT等形式搞经营，可以换出资金搞建设，用于公用事业。
5.国有土地使用权拍卖。根据国家有关法律法规，制定我县国有土地使用权出让和转让管理办法。
（三）建立科学的城市运行管理机制。
1.规划审批权要高度集中，由县长办公会议决定。要按建设现代化城市的要求，如绿化率、容积率、布局等指标要考虑。
2.建立重大城建项目专家咨询制度，重要报建的项目必须经专家论证，注重项目的科技含量和超前性。
3.成立以行政首长为组长，主管城建工作的副县长及计经、建设等部门负责同志为副组长，规划、土地、房地产等部门参加的县房地产开发管理领导小组，下设办公室。对房地产开发实行联审制度。制定《房地产开发项目建设条件意见书》，开发项目单位与房地产开发办签订《房地产综合开发项目及建设用地履约保证书》等。开发单位在缴清土地出让金，依法取得《建设用地规划许可证》《国有土地使用证》《建设工程规划许可证》后，方可申请《施工许可证》。
4.搞好绿化工作。用容积率这个概念搞绿化。一个单位征得土地后，要留足绿化空间。建筑面积与土地面积之比大于1.2后，要按建筑面积收取土地出让金，以保证绿化。建议搞一个城镇绿化公司，抓好县城绿化，这个公司可与县林业局苗圃合为一体，把城镇绿化搞好。
5.加大公用事业向市场的开放力度。如放开住宅市场，为一些企业进入住宅市场创造条件，建设住宅小区。公用事业中一些可以企业化经营的要大胆引入企业化商业运作，如自来水与污水处理等。
6.抓城区住宅小区物业管理。先行在一个小区内试点，可与社区服务结合起来搞。
7.抓好市容环境管理与执法。市容可以采取分段招标的办法进行改革。
8.加强城市建设放、验线工作；要形成制度，解决不执行控制线等问题。
（四）切实加强对城市建设与管理的领导。构建一支理论高、作风好、特别能干的城建干部职工队伍。建管并举，特别要加强城市管理，实现职能的转变。解放思想，转变观念，制定相关办法，把我县城市建设推向一个新的发展阶段。
