周室肇基之地的岐山县，位于关中平原西部，面积856平方公里，人口46万。境内地势平坦，气候温和，交通便利，旅游资源丰富，工业基础雄厚，商贸流通十分活跃，是宝鸡市经济副中心和宝鸡地区东五县金融服务中心。
改革开放以来，岐山县委、县政府突出经济建设这个中心，抢抓机遇，强化措施，使岐山经济发展日新月异。到2002年全县国内生产总值已达17亿元。早在1985年，岐山县就被国务院确定为对外开放县；1995年，经省政府批准，在县境内设立了陕西省蔡家坡经济技术开发区；2001年省政府“十五”计划纲要中提出，近年内完成岐山撤县设市。就撤县设市，本报记者唐文辉专程采访了陕西省岐山县县长常崇信。
记者（以下简称“记”）：按照省上“一线两带”发展规划要求，岐山县必须于2006年前建成岐山市。请问常县长，目前岐山县撤县设市的基础怎样？
常崇信县长（以下简称“常”）：近年来，我们岐山县委、县刊于《各界导报》2003年3月6日。
政府围绕撤县设市目标，积极实施城市化发展战略，按照统一规划、合理布局、重点突破、整体推进的原则，吸引人流、物流、资金流向岐、蔡、五“三点一线”及其他建制镇地区聚集，多方筹集资金，大力进行水、电、路、讯、气、热、房等建设，努力改善城市基础设施条件。1998年以来的五年间，累计投资12.9亿元，先后完成了县城北环路、南北大街、凤鸣西路改造和蔡家坡西三路、开发区中线、蔡五路商业街等建设任务，岐、蔡、五公路沿线包括周公庙坡面、蔡家坡北坡和五丈原坡面“一线三坡”30多公里的绿色通道建设初见成效，凤鸣城区“四纵五横”、蔡家坡“三纵八横”主框架和“一线两片”城市格局基本形成。特别是去年以来，扎实开展了以拆围墙、扒小房、修街道、办市场、抓绿化、建广场、强管理、塑形象为主要内容的“城市开发建设管理年”
活动，县城电力路、医苑路、天柱路和太平路改造全面展开，拆墙透绿、亮化美化等工程稳步推进，周原广场、体育中心等具有现代气息的标志性建筑建成投用，县城景观效益日益凸现。同时完成了天然气利用一期工程、周公庙引水和开发区供水以及县城和蔡家坡电力配网改造任务，城北小区、佳庆花园和金仓小区等初具规模。
五丈原、曹家镇等七个建制镇的规划编制顺利完成，小城镇建设也取得了新的进展。岐、蔡、五二级公路、岐周公路、渭河大桥拓宽，五丈原上原路建成投运，形成了北起周公庙、南至五丈原的交通大通道。蔡家坡公铁立交桥建设、石头河大桥重修、大枣路油化等按期完成。全县县、乡、村“三纵七横”公路网络已经形成，总里程达到302公里。农村低压电网改造面达到80%，电气化县建设通过了省市达标验收。2002年，全县城镇化率达到38%，奠定了撤县设市基础。
记：那么，你们规划的未来岐山市是怎样的框架？城市发展的远景目标是什么？
常：政府规划的未来岐山市总体框架是“一线两片”。“一线”
即岐、蔡、五沿线，向南延伸至曹家镇，向北延伸至周公庙，集中布局二、三产业和观赏农业，建设绿色通道，形成十公里工贸走廊，这是县域经济的核心地带。“两片”指县城片和蔡五片。县上计划在县城区沿北大街向北延伸，建设长达一公里的西岐大道和东西走向的县城北二环和南环路，将县城规模向北、向南、向东拓展，形成“七横六纵”框架，把县城建成功能齐全、环境优美的城市政治、文化中心。在蔡五片区，依托经济技术开发区和星火技术密集区，坚持新区开发和旧城改造并重，蔡家坡地区形成“三横九纵”框架，五丈原地区形成“四横六纵”框架，加快形成城市工业经济聚集区和商贸流通中心。
同时，以完善公共服务功能、创造良好的人居环境为中心，配套建设一批大中型广场、购物中心、公园以及具有现代文化气息的影剧院、博物馆、青少年宫等。抓好供排水、天然气利用、集中供热、电力配网和住宅小区等项目建设，完善城市载体功能，提高城市品位和档次。
城市发展的远景目标是：2020年，把岐山建成环境优美、设施完善、功能齐全、经济繁荣的现代化、生态园林型、城市化率达到50%以上的城市。
记：城市建设的构想和目标是宏伟的，也是鼓舞人心的。请问常县长，县政府将采取怎样的措施实施这些目标呢？
常：围绕城市化发展的目标，我们将立足岐山优势，以全新的思维和创造性的工作推动城市化进程。
首先，用思想的大解放，推动经济社会的大发展。应对新的形势和任务，彻底摒弃因循守旧、小富即安的小农思想，勇于突破按部就班、怕担风险的思维定势，树立敢于竞争、敢为人先的理念。
强化机遇意识、市场意识、开放意识、创新意识，在加快发展上解放思想，在扩大开放中解放思想，在招商引资上解放思想，在错位发展中解放思想，在国有资产有序退出中解放思想，在经营城市中解放思想。在解放思想的新起点上统一思想，把思想统一到聚精会神抓发展，一心一意搞建设，努力开创岐山经济社会大发展的局面上来。
其次，实施错位发展，培育特色产业群体。立足县情，发挥优势，运用产业经济原理和市场手段，配置各种生产要素和存量资本，着力培育岐山产业与其他区域产业的差异性和互补性，使其从比较优势成长为绝对优势，推进产业结构优化升级，建立起具有岐山特色的产业群体。
第三，加快培育经济增长极，实现“一线两片”地区率先崛起。按照非均衡发展的原则，抓住省上实施“一线两带”发展战略的契机，走工业立市之路，整合资源，扩张发展，在蔡家坡、五丈原、曹家镇等“一线两带”核心层集中建设重型汽车、机电、纺织服装、建材、医药化工、食品等六大工业园，使其发挥经济高地作用，带动“一线两片”地区发展，促进经济的快速增长。
第四，加快非公有制经济发展，壮大非公有制经济总量。不断优化非公有制经济发展的外部环境，对技术含量高、发展前景好的私营企业大户进行重点扶持，培育龙头骨干企业。鼓励非公有制经济以各种形式参与法律允许的生产经营活动，实现公平竞争。支持非公有制企业参与国有经济的结构调整和资产重组，发展混合所有制经济，促其跨越式发展。
通过这些措施，全方位提高全县经济社会发展水平，从而实现撤县设市的目标。
记：我注意到，您刚才谈到要走工业立市之路，能否再谈具体一点呢？
常：我县走工业立市之路，必须实施工业升级工程，一是建设蔡家坡科技工业园区，培育全县经济增长极。这一点上面已经谈到。二是全力支持驻岐企业做强做大，培育带动全县企业发展的火车头。去年，围绕驻岐各大企业改制、改组、改造，我县不断优化投资环境，提高服务质量，已使陕汽集团公司7万条桥壳、5万条车桥生产线落户岐山，项目建成后年产值可增加30亿元。今年，我们将积极与陕九、西机、七？二、五二三等企业联系，从土地征用、周边环境治理等方面提供优质服务，使这些企业在改制中派生出的新企业能在岐山落户注册，使企业规模不断扩大，从而带动全县工业发展。三是加快企业发展，形成新的企业群体，瞅准两个方面新上企业：一方面，充分利用驻岐各大企业的孵化功能，配套建设相应加工企业，培育一批规模效益型、科技先导型的骨干企业。
目前，我县已为陕汽配套了汽车大厢生产线、韩桥生产线、中冷器生产线等，今年在这一方面力争有新的突破。另一方面，加快龙头企业建设，依托我县优质农产品基地，发展手工挂面、机制挂面、食醋加工等。四是加快企业技改步伐，焕发出传统产业的生机与活力。坚持用高新技术改造传统产业，积极与各类科研机构、大专院校开展技术合作，引进最新科研成果，改进传统生产工艺和设备，使科学技术尽快转化成现实生产力，使传统产业大起来、强起来。
年内，县上将对水泥、造纸、制药、食品等企业进行技改，提高生产能力和产品质量。五是加快改组、改造步伐，增强企业活力。以股权多元化和民营化为方向，对已改制的企业通过引资嫁接、股权转让、市场配售等途径，优化股权结构，建立责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构；对未改制和改制不到位的企业，多途径探索改制方式，使国有资本有序退出。鼓励优势企业特别是非公有制经济组织兼并弱势微利企业、参与驻岐企业改革，走联合发展的路子。积极对工业企业进行战略性改组，做强主业，组建一批核心竞争力强、市场份额大的企业集团。六是加大投入力度，为工业化进程提供资金保障。积极争取上级专项资金投入，加大争资金跑项目的力度，争取更多的专项资金；积极争取银行贷款，开展银企对话，建立良性互动的银企关系；加大招商引资力度，把优势企业、优势资产拿出来招商，按照市场运作方式，把企业推向招商引资第一线，以企引企，以资引资；千方百计启动民间资金，制定一些鼓励民间投资的政策措施，降低门槛、放宽领域，引导民间资金参与国有企业、集体企业改制，有效地解决企业的投入问题。
记：城市化建设是一件非常艰苦的事情，肯定会遇到各种困难和问题。您谈谈如何解决遇到的问题呢？
常：城市化建设中最大的问题主要有：资金不足、土地征用难度大、非农人口比重小等。对于这些问题，无论阻力有多么大、困难有多么大，我们都将对症下药，采取一切必要的措施，逐一击破，化整为零，确保城市建设顺利进行。在资金方面，树立经营城市新理念，千方百计筹措城市建设资金，开放城市基础设施，建设市场，努力盘活城镇基础、公用设施和国有土地存量，搞活增量，对公共设施进行市场化运作，对无形资本进行商业化和企业化运作，采用出让冠名权、产权换资金等办法，推行投资主体多元化。
在土地征用方面，建立土地储备制度，对城市规划区内的土地统一征用，规范管理土地市场，适应大规模城市建设对土地资源的需求。论证组建城市开发经营公司，代表政府实施对城市的开发经营。在增加非农人口方面，改革小城镇户籍管理制度，打破农民进城的制度约束，把符合条件的农业户籍转为非农户籍，加大非农人口比重，加快城市化步伐。
记：常县长谈得很好，显示了县政府建设岐山市的坚强决心。
2003年，在城市化建设方面，县政府有哪些具体打算呢？
常：今年在城市化建设方面，我们将继续开展以“拆围墙、扒小房、修街道、办市场、抓绿化、建广场、强管理、塑形象”
为主要内容的城市开发建设管理年活动，下工夫改善基础设施条件，突出抓好八项工作：一是改造县城凤鸣东路、朝阳路，开通凤东路至北环路，拓宽太平路、电力路西段，硬化天柱路、医苑路。
二是建设佳庆花园二期工程，开发太平路、凤东路、金仓、陕九等住宅小区，新增商品房2.5万平方米。三是抓好县机械制造公司、金海油脂公司、宝鸡电机厂等处闲置土地的开发利用。四是抓好天然气利用、集中供热、绿化美化、垃圾无害化处理等市政工程建设，改善县城和蔡家坡面貌。五是搞好蔡家坡西四路、西二路两端和西宝中线拓宽改造，抓好蔡五路改造和蔡家坡镇政府新址建设等工作。六是重新修订岐山市规划和详规，注重运用现代理念，挖掘城市文化内涵，搞好功能定位和基础设施设计造型，提高城市文化品位。七是加强城市管理。坚决纠正违章、违规建设行为，维护规划的严肃性。拍卖城市公用设施管护保洁权，解决脏乱差问题。按照有关规定，坚决停止集资建房，严禁在行政事业单位建住宅楼。
对城市规划区内的农民建房，进行严格管制，解决“城中村”“厂中村”问题。八是做好西岐大道、西岐广场、北二环开通、“引石济蔡”、蔡家坡排水等工程的前期准备工作，抓好南环路东段建设等，促进城市规模不断扩大。
