2004年，岐山县GDP达32.9亿元，比上年增长16%，人均7122元；完成总税收1.9亿元，增长15.9%；全县财政总收入1.82亿元，增长14.6%；完成地方财政收入7008万元（老口径），增长13%，增收797万元；全县财政总支出1.83亿元，增长11%。经济运行质量和效益上了一个大台阶。2005年是发展岐山、建设岐山的重要一年。做好全年的工作，对于实现“十五”目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。
一、思路和目标
2005年的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会，中央经济工作会议和省市有关会议精神，以兴岐富民、建设小康为主题，围绕撤县设市总目标，用科学的发展观统领经济社会发展全局，始终把加快发展作为第一要务，继续实施科教兴岐、城市化发展和项目带动三大战略，开展“四年”活动，解放思想，抢抓机刊于《宝鸡经济》2005年第1期。
遇，扩大开放，埋头实干，举全县之力突破蔡家坡，构筑工业化、现代化、生态型新城区，全面加快工业强县、畜牧大县、文化旅游名县和西部经济强县建设步伐，统筹城乡，实现全县经济社会发展的新跨越，建设经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐岐山。
预期目标是：生产总值增长15%以上达到36.8亿元，力争增长20%，达到38亿元，人均GDP达到1000美元；全社会固定资产投资增长15%以上；地方财政收入同比增长13%，达到6378万元（老口径7910万元）；社会消费品零售总额增长10%，达到9.1亿万元；农民人均纯收入净增150元，达到2308元；全部职工平均货币工资增长14%；人口自然增长率控制在6‰以内；劳务输出10万人，劳务收入达到5.5亿元。
二、切实做好“三农”工作，大幅增加农民收入
狠抓优质粮油、畜牧、果菜三大主导产业。以粮油、畜牧、优质果品、无公害蔬菜、秦椒深加工五条龙型产业链为主线，扩大优质农产品种植规模，提高全县农产品的市场占有率和竞争力。围绕畜牧大县建设，以小区、大场、专业村为重点，依托得力康乳业、犇牛和嘉泰隆公司，突出发展奶畜，年内力争形成一批新的奶畜养殖基地，建设一批挤奶站、冷配站和技术服务站，发展集约化、工厂化养殖，推进畜牧产业化。支持发展生猪、肉羊和特种养殖，加快发展饲草业，延伸畜牧业链，提高畜牧业综合效益。
壮大龙头企业，推动农业产业化进程。发挥资源优势，兴建科技型、加工型、流通型龙头企业，增加产品系列，创建一批农产品名牌，提高农产品市场竞争力和占有率。发挥农村专业协会和专业合作社的作用，探索建立以股份制为主体的多元化利益联结机制，提高农民组织化程度。
加快农村基础设施建设。实施农业综合开发、水保生态、灌区配套、中低产田改造、小流域治理、防洪保安、城乡供水和兴水治旱等农业基础工程，服务城乡群众生产生活。加强渭河等主要河道及绿色林带管理，提高防洪抗灾能力。本着自愿互利、注重实施、严格规范的原则，采取引导农民对直接覆盖的小型农田水利设施建设投工投劳、县财政给予适当补助的办法，改善农业生产条件。突出发展城乡供水产业，满足城乡需求。抓好林业生态建设，组织实施天然林保护、三北防护林等工程，年内全县新造林地1.5万亩，有林地面积达到24.8万亩，绿化率达到29.1%。
加快科技兴农步伐。充分发挥粮油加工、辣椒、特种玉米、酿酒葡萄等专家的带动作用，鼓励农业技术人员领办、创办、经营高效农业科技示范基地，力争在短期内建成马江、故郡两个科技示范园。优先扶持推广优质高产、节本增效的组装集成与配套技术，用高新技术推动农业提质增效。推行农业标准化生产，提高农产品质量。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术体系的改革力度，提高科技对农业的贡献率。
转移农村富余劳动力。立足县情，坚持以就地转化吸收为主、向外输出为辅的原则，引导农村劳动力向城镇、城市转移，向非农产业转移，促进城乡劳动者平等就业。继续推进户籍制度改革，扩大非农人口总量。集中解决影响农民进城务工经商的突出问题，引导农民有序向城市流动，维护农民合法权益。
全力抓好开发式扶贫。加大资金投入，动员社会各界参与智力扶贫和产业扶贫，重点抓好凤鸣镇北吴邵村、枣林镇范家塬村、故郡乡独山村等3个村的扶贫开发，修缮村级小学，硬化村级道路，解决人畜饮水困难，改善贫困地区的基础设施和贫困人口的生产生活条件，增加贫困人口的经济收入。
三、突出发展装备制造业，建设工业强县
加快园区建设，打造县域经济增长极。围绕把蔡家坡建成以汽车零部件为主导的装备制造业基地和中国西部汽车配件城目标，引导汽车零部件、铸件加工企业向园区集中，加快建设10公里工贸走廊，实现汽车工业园率先崛起。大上工业新扩改项目，年内抓好汉德车桥生产线技改、冷弯型材生产线、10万吨铸钢件生产线建设。
继续实施“46280”工程，大力培育产业集群。在突出发展装备制造业的同时，充分发挥建材、食品、医药化工和造纸等支柱产业的比较优势，强化资本运营，整合优势资源、产品和存量资产，聚集生产要素，培育现代化成长型中小企业群。以岐星水泥为龙头，重点发展新型干法旋窑水泥、彩色沥青瓦、新型墙材等产品，带动建材业向规模化、环保型方向发展；以金方药业为龙头，加快技术改造、科研开发和资源整合，提高医药企业竞争力；以华祥食品、岐山乳品为龙头，通过重点企业的规模化、品牌化，促进食品工业再上新台阶；以圣龙纸业为龙头，带动造纸业及纸制品产业向大规模、多品种、集约化方向发展。
坚持走新型工业化路子。以信息化促进工业化，以工业化带动信息化。优化资源利用方式，加快技术创新和制度创新，大力倡导和发展循环经济，全面提高资源利用率，推进产业废弃物的综合利用和再生资源回收利用。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染企业，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。
进一步加快企业改革。按照“规范、深化、拓展”的思路，全面推进以股权多元化为核心的企业改革。对已改制企业，按照现代化企业制度，进一步规范新“三会”和经营管理者的权责，建立起各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。对改制不到位的企业，进行规范的股份制改制。对成长型企业，通过引资嫁接、合资合作、靠大联强等形式，做大做强。对困难企业，通过分立改制、承债兼并等方式，盘活存量资产，尽快走出困境。大力引进民营资本，支持非公有制经济积极参与企业改制改组，着力解决已改制企业国有、集体股“一股独大”的问题，实现“二次改革”上的新突破。
突出抓好招商引资工作。深入研究国际经济结构调整及国内产业转移的规律，有针对性地做好项目的选择、包装和推介工作。瞄准国内外知名企业及上市公司，通过举办展销会、洽谈会等形式，开展委托招商、网上招商、扎点招商、以商招商、广泛吸引投资，提高招商质量。大力加强招商引资专业队伍建设，创新招商引资方式，在大项目落地上实现突破。发挥政府的协调指导作用，全面落实招商引资目标责任制和考核奖惩办法，推动全县招商引资工作深入开展。
大力改善投资环境。把优化投资环境作为加快发展的生命线和政府工作的头等大事，健全客商和企业投诉机构，从一件件具体的小事做起，解决投资者反映强烈的行政服务、产业用地、基层“三乱”等问题。开展投资环境大整治，彻底治理刁难客商、漫天要价、相互推诿责任等高投诉案件，严厉打击借机闹事、欺诈客商的违法行为，切实维护好外来客商、当地群众和国家三者的合法权益，吸引更多的客商投资岐山、建设岐山、发展岐山。
四、以突破蔡家坡为契机，加快城市化进程
牢固树立“兴岐必先兴蔡”的理念，按照“科学规划，扩大规模，壮大产业，完善功能，提升品位，加快发展”的基本思路，把蔡家坡的开发建设放在全县工作的突出位置。在规划上突破，建设包括蔡家坡、五丈原、曹家镇及毗邻区域的“泛蔡家坡”；在工业主导产业上突破，建成以汽车零部件为主的装备制造业基地；在商贸流通上突破，建设宝鸡市以东的区域物流基地和功能性物流配送中心；在基础设施建设上突破，构建现代化、工业化、生态型新城区。一是牢固树立经营城市理念，盘活区内存量资源，多渠道筹措建设资金，加快实施垃圾处理、污水处理、蔡家坡排水、综合管网、“引石济蔡”工程，全面改善水、电、路、气和垃圾、污水处理等基础设施条件，不断完善载体功能。二是完成公铁立交桥建设、人民路拓宽改造工程，打通蔡家坡交通“瓶颈”。三是分步实施火车站调头工程，新建现代化火车站广场，迁移汽车站，构建新的客流中心。四是分期分批完成自强路、工农路、渭北路改造硬化及京泰什字、孔明大道南段亮化美化任务。五是抓好集中供热、天然气利用工程建设，完善城市服务功能。六是下大力气对规划区内的“城中村”进行高标准改造，着力提高城市品位。七是充分发挥地缘优势、产业优势和交通运输优势，大力改造商贸基础设施，新建一批高档服务设施，发展现代物流业。八是开工建设开发区创业大厦和五丈原政府新办公楼。九是打造绿色环保蔡家坡，精心构建高速公路两侧、渭河两岸等五条绿化林带和陕汽坡面、五丈原坡面、蔡家坡北坡三面绿色屏障，开工建设河堤公园、碛雍公园、绿化广场，构建“水在城中、城在林中、依塬傍水、清秀靓丽”的城市风貌。十是按新城区的标准，开展综合执法，加强城市管理。
坚持协调发展，继续抓好县城基础设施建设。重点抓好九项工作：一是结合关中公路环线工程实施，做好东环路、南环路及北二环路的开通准备，接通凤东路等断头路，完善路网结构，构建城市主框架；二是完成水务综合楼、国土大厦、关中公司办公楼、劳动就业服务中心大楼、温州商城、青少年活动中心等工程任务，开发利用工交大院，建设一批新的办公、商贸服务设施；三是亮化美化城区，对凤鸣东路、北环路、凤东路、南北大街标志性建筑进行亮化装饰，营造城市夜景；四是实施广厦工程，加快凤鸣花园三期、杏园小区等商住小区建设，改善城区居民居住条件；五是扩大集中供热规模，力争更多的居民告别严寒；六是加强城区规划管理，严格控制建设红线、建筑用途、建筑层高及风格，维护规划的严肃性，保持建筑风格的和谐统一；七是开展争创园林式单位和居民区活动，实施绿化、美化工程，提高城市品位；八是实施县城综合管网工程，铺设北环路、医苑路等主干道路综合管网6公里；九是以创建“两个最佳”为目标，加强市容和环境卫生管理，实现县城管理上的新跨越。
加强交通、电力、电信等基础设施建设。加快关中公路环线建设进度，完成孔头沟桥梁、涵洞等控制性工程任务。实施通达工程，改造农村道路15公里。加强公路养护，及时修复病险路段，开展超载超限专项整治，保证全县道路安全畅通。积极实施农话传输设备改造、接入网信设备扩容、小灵通网络优化等电信基础设施建设工程，扩大全县通讯设施覆盖面。
加快小城镇建设。按照“统一规划，综合配套，分步实施”
的原则，以产业为依托，遵循市场经济规律，筹资兴建基础设施，重点解决与社会生产、人民生活密切相关的道路、供水、供电、通讯、有线电视等配套设施建设。以支柱产业和主导产品为重点，突出区域特色，发展优势产业，走专业市场型、农副产品加工型、工业型、旅游商贸型发展路子。用足用活土地使用、户籍管理、财政体制等方面的政策，积极争取省、市支持，为小城镇建设提供宽松的政策环境，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，加快农村城镇化进程。
五、挖掘文化内涵，做大旅游产业
深入挖掘周文化内涵。紧紧抓住周公庙遗址周大墓发掘机遇，以周文化寻根游为载体，邀请海内外专家学者研究周文化，掀起新一轮周文化研究、寻根热。积极参与周史研究国际会议的筹备工作，扩大周文化的影响力。采取招商引资等办法，规划建设周公庙遗址博物馆、西周考古研究中心、北大文物考古工作实习基地，再创岐山旅游新品牌。以周公庙风景名胜区为主体，以岐周公路为轴心，对其两厢的开发重新审视，完善开发利用总体规划，搞好功能分区，精心策划包装，着力推出一批新型旅游开发项目。
大力发展民俗旅游。沿关中公路环线，论证立项，建设集名吃、民居、民俗展演为一体的民俗文化项目。组织开展周礼民俗展演、接待示范户创建、“面王面皇”评比等活动，丰富民俗内涵。
加快岐山名吃系列标准的制定和申报，开展标准化认证工作，完成岐山臊子面注册工作，推出名吃品牌，借助品牌效应做大做强名吃产业。加强民俗村建设，下工夫治理民俗村低标准、低档次问题，改进服务质量，促使民俗名吃产业健康发展。
抓好旅游项目的实施。加强旅游基础设施建设，完成周公庙中院东西厢房重建和西岐民俗馆二期工程建设任务，搞好诸葛亮庙前广场北扩论证、实施工作，扩大总体规模，增强容纳力。深度开发崛山森林公园和周原遗址，构建特色鲜明的“四点两线”旅游精品线路。
六、以增收为中心，做好财政工作
抓好财源建设。树立服务企业发展就是抓财政增收的理念，把驻岐企业和地方企业放在同等重要的地位，支持驻岐大中型企业发展，加大对地方骨干企业的扶持力度，建设高度关联的企业集群，增加对地方财政的贡献。推进农业结构调整，壮大农业绿色财源。
抓住西周遗址发掘机遇，重点发展以餐饮、旅游服务为主的第三产业，不断培植新兴财源，增强财政增收后劲，增加地方财政收入。
强化税收征管。开展综合治税，健全税收征管制度，严厉打击偷、逃、骗税行为，加大对重点行业、重点税种、重点大户等大宗税源的征管力度，依法治税，以率计征，确保预算收入任务完成。
严格实行“收支两条线管理”，切实做到罚缴分离、票款分离，督促各执收执罚单位及时将非税收入上缴财政，强化财政调控资金能力。
继续深化农村税费改革。抓住我县被确定为全省农村税费改革第二阶段试点县的机遇，全面推进乡镇机构改革，精简乡镇编制，清退富余人员，减轻财政压力。改革农村义务教育体制，调整中小学布局，加大农村义务教育投入。改革县乡财政体制，实行“乡财县管乡用”“村财乡管村用”的管理体制，合理划分县乡事权、财权，理顺县乡管理体制，进一步减轻农民负担。
七、坚持统筹发展，全面推进社会事业
加快发展科教文卫等各项社会事业。加大对蔡家坡星火技术密集区和科技工业园的技术开发和项目实施力度，促进科技成果转化。全面抓好全国第一次经济普查，做好经济普查数据的整理分析和利用。加大投入，深化改革，全面提高教育质量。加快发展高中教育，年内完成新岐中等教育基础设施建设。巩固提高全国文化先进县创建成果，重点发展农村文化事业，开展市级文化先进乡镇创建活动。完成电影公司综合楼等文化设施建设。深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，建立健全城镇医疗卫生应急机制，完成县医院传染病区建设任务。进一步加强公共卫生和爱国卫生工作，搞好医疗市场的规范治理和药品监管，保障人民群众医疗用药安全。深入开展“文明和谐新社区”创建活动，完善社区公共事务管理服务功能，使社区成为文明城市的有机组成部分。切实抓好社会福利、社会救济、优抚安置、救灾救险、社保扩面等项工作，发展老龄、残疾人和妇女儿童事业，保障老年人、残疾人和妇女儿童的权益。
加强人口与土地资源管理，搞好环境保护。以创建国家计划生育优质服务先进县为目标，稳定低生育水平。继续做好“关爱女孩行动”工作，着力优化人口结构，有效治理出生人口性别比失调问题。严格国土资源的监督和管理，依法规范土地市场秩序，控制占用耕地规模，搞好土地开发、整理和复垦工作，实现占补平衡。加强《环保法》宣传教育，加大对污染企业的管理力度，促进环境治理、资源保护与经济协调发展。
推进依法治县，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，开展“严打”整治斗争，确保一方平安。搞好民族宗教工作，取缔邪教组织。认真做好信访、调解工作，引导群众以理性合法的方式表达利益需求，化解各种矛盾，建设和谐社会。严格执行《安全生产法》，健全和完善安全生产责任制，消除隐患，防止各种事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
进一步健全老有所养、病有所医、贫有所助、居有所屋的社会保障体系。把“两个确保”和城乡“低保”工作摆在突出位置抓紧抓好，进一步完善城镇职工养老保险制度、失业保险制度和基本医疗保险制度，健全农村合作医疗体系。适当提高城乡最低生活保障标准，保障弱势群体和贫困人口的基本生活。千方百计拓宽就业领域，开发就业岗位，促进下岗失业人员充分就业。
