李春烨与国防院的几位部长，商讨了好几天，终于草拟了一份军事改革的方案，交给朱由检后，朱由检觉得不满意，让他拿回去修改，反复修改了三次，朱由检才基本满意。
既然是关于军事方面的改革，国防院的高官又集体参与草拟方案，朱由检准备直接公布执行，但李春烨认为，这次的军事改革，恢复了公、伯、侯、子、男五等爵位，隐隐有提升军人地位的嫌疑，加上伤亡士兵的抚恤金比较大，最好能让百官们知道。
反正以后这些制度需要文官们去执行，不让他们知道是不可能的，朱由检也就同意了李春烨的建议。
草朝会上，李春烨宣读了军事改革的草案。
这次的军事改革，主要体现在四个方面。
首先是伤残亡军人的抚恤问题。
大明新军已经初步建立了军队的职业化，将士在服役期间，不仅国防院会提供粮食和武器装备，还有基本的俸禄，相当于在做工，单位除了提供吃住，还发给酬劳。
虽然普通士兵的俸禄极低，每个月只有半两，但要养活家中为数不多的人口，差不多足够了。
如果将士在战争中立了功，还可以得到额外的奖励，这样士兵们才渴望在战斗中立功，得到更多的战争奖，让老婆孩子生活得更好。
既然是战争，就可能有伤亡，一旦军人伤残或者死亡，其家人的生活必然受到影响，本来家中死了男丁，就是凄惨的事，加上生活也会陷入窘境，这就是士兵们的最大牵挂。
大明朝廷为了让军人没有后顾之忧，早就建立了一套伤亡军人的抚恤金制度，一旦士兵伤残或者死亡，朝廷会拨给钱粮或者钱财，保障士兵家庭的正常生活，让兵在战场上无牵无挂地为国立功。
这种制度本身不是欺骗士兵的，而是真实存在的，否则，士兵一旦知道自己伤亡后，他的老婆孩子连饭都没得吃，谁还愿意安心打仗、勇往直前、为国捐躯？同伴的今天，就是自己的明天。
但大明伤亡士兵的抚恤金制度，一直比较混乱，不同的军队、不同地方的军队，抚恤金的标准不一，而且很多地方的抚恤金都是由地方官府发放，这就给贪墨带来机会，以致发放到户的抚恤金，越来越少。
特别是万历之后，朝廷入不敷出，便开始拖欠士兵的军饷，甚至连抚恤金都拖欠，这极大地削弱了军队的战斗力，大量的府兵几乎等同于普通的老百姓。
这次的抚恤金制度改革，就是建立全国标准一致的抚恤金制度。
抚恤金标准全国统一，可以防止发放过程中的克扣现象，士兵要是阵亡了，军队会给士兵的家庭发送一份士兵阵亡通知书，士兵要是伤残了，在出院之后，也会领到一份有医院签发的伤残等级证书。
根据新的《伤残亡士兵抚恤金制度》，士兵及其家属都能知道抚恤金的具体数额，死亡了多少，一级伤残多少，二级伤残多少，三级伤残多少，为了宣扬大明律法，每个县的城墙上都会贴出相应的告示。
士兵及其家属都有知情权，知道抚恤金的具体数额，发放的人员自然不敢克扣。
原来京师军的抚恤金比较高，地方军的抚恤金比较低，一方面是是因为大明的赋税收入不足，另一方面是京师军上前线比较多。
现在不同了，大明的赋税收入大大增加，已经超过了两千三百万两，而且由于新式火器的广泛使用，士兵的伤残亡大大减少，已经具备了统一发放抚恤金的条件。
至于京师军上前线较多，就更不是问题了，上前线才会有伤残亡，才有可能领到抚恤金，不上前线打仗，哪有什么伤残亡？士兵在训练中的伤残亡现象，也是存在的，但不会太多，可以忽略不计。
为了保障《伤残亡军人抚恤金制度》的实施，国防院还成立了监督委员会，监督委员会由伤残军人组成，主要是监督《伤残亡军人抚恤金制度》的落实，还负责处理有关的纠纷。
这些经过战场血与火洗礼的伤残军人，比别人更能体会伤残亡士兵家庭对抚恤金的需要。
监督委员会成员不再发放抚恤金，而是计入公务人员发放俸禄，这样不会增加财政负担，也就是说，这些伤残军人基本上是义务为同伴们追讨抚恤金。
由于北五省的军队战斗比较频繁，士兵伤残亡的人数比较多，暂时在北五省设立监督委员会，监督委员会由各省总兵管辖，以后逐步在中五省和南五省设立监督委员会。
伤残亡军人抚恤金制度的改革，实际上只是一个规范化的过程，朱由检的目的，不仅是为了杜绝发放过程的黑洞，更重要的是为了宣扬大明的律法，有法必依，他要让老百姓相信朝廷，相信朝廷制定的律法，律法就摆在那儿，谁也更改不了。
抚恤金制度以前就有，只是当时没有统一的标准，执行起来比较混乱，是滋生贪墨的温床，如果谁要是反对这项改革，那就说明你还想浑水摸鱼，从原来的混乱中捞一笔，谁有这么大的胆子？
贪墨本来就是见不得光的事，谁敢明目张胆进行下去？而且还是在皇帝的眼皮底下，大明的《反腐律》就摆在皇帝的案头。
第一项内容没有人反对，大大提高了李春烨的信心，他随后宣读改革的第二项内容。
第二项内容是军人的荣誉问题。
作为大明的将士，一旦有了守土开疆的机会，谁不希望立功？功劳一般都可以转化为物质上的奖励。
国防院认为，仅有物质上上的奖励是不够的，还要建立起精神上的奖励，让大明将士以为国立功、守土开疆为荣，甚至发展到以成为大明的军人为荣，有时候，精神的作用比物质上的奖励更能调动将士们的精魂。
李春烨当然不知道纳粹德国和武士道日本，从精神上激励士兵是朱由检向他提议的。但李春烨从汉民族的实际出发，想到军人的荣誉制度，让朱由检十分高兴，颇有“竖子可教”的感叹。
军人一旦获得了荣誉，就会得到相应的荣誉勋章，荣誉勋章有五级，军官和士兵都可以根据军功获得，其中一级勋章以后每年不得超过两枚。
荣誉勋章仅仅代表军人的荣誉，不再额外增加奖励，没有什么经济利益，除了制作的成本，朝廷也不会增加经济负担。
既然不用花钱，大臣们也没有反对，权当是朝廷激励将士的一种方法。
由于国防院的疏忽，改革方案中，没有对以前的军功加以说明，也就是说，军人荣誉制度应该从什么时候开始执行，国防院没有设立时间表。
以前的军功当然不会追溯到蒙元、两宋和大唐，就是大明，开国已经两百多年，开国将军们早就不在人世了，他们的后人有没有资格代领这份荣誉勋章，大臣们意见不一。
最后，大臣们一直同意，就从朱由检即位开始，计算武将的荣誉军功。
朱由检登基已经五年，大明发动了两次战争，一次是北伐建奴，一次是南征藏民暴乱。
本来荣誉勋章应该有国防院颁发，但这是第一次，为了让大家凑个热闹，朱由检和国防院都同意由大臣们共议。
首先是北伐战争，大明解决了十多年的国患，这是大明立国以来，战功最大、作战规模最大、收复土地最多的一次战争，作为北伐战争的总指挥，朱由检被大臣们推举获得一枚一级勋章。
朱由检是皇帝，他本来不愿与将士们争功，但他要是不愿接受这枚勋章，北伐的其他将士们也不好论功，再说，他以后还有可能亲自统兵，有了这枚勋章，可以增加在军队中的威望，想想也就同意了。
此外，独自统领北伐的中路大军、后来又独立收回奴儿干都司的袁崇焕也被授予一枚一级勋章。
北海舰队陆战第一师在掩护袁崇焕的大军度过三岔河时，做出了巨大的牺牲，师长李长山获得一枚一级勋章。
获得二级勋章的人就更多了，中路军的杜文焕、左路军的满贵、北海舰队司令卫信、留守岭北省的洪承畴等。
低级的勋章估计人数很多，大臣们就没有一一议论了。
南征藏民暴乱的战争，无论规模还是影响力，都远远不能与北伐战争相比，大臣们只是给南征军的两位主帅沐启元、左良玉评定了一级勋章。
为了给荣誉勋章增加一点喜庆效果，朱由检当朝宣布：一级勋章获得者，除皇帝外，见任何人都不用下跪；二级勋章获得者，见正三品以下官员，一律不用下跪；三级勋章获得者，见正四品以下官员，一律不用下跪；四、五级勋章获得者，见从六品以下官员，一律不用下跪。
在朱由检的心目中，这仅仅是一种礼仪，或者说是勋章获得者的一种资格，没有多少实质的内容，后世就没有跪拜之礼，人与人之间是平等的。
但是在现在的大明，这是对军人的一种激励，是军人梦寐以求的荣誉。
