我们在调查中发现，在西部农村中师生很受欢迎。为了农村更好地发展，我们的教育不能再走“一刀切”的老路了。农村有农村的现状，有它自身的需求，基层的教师不仅仅是要停留在提高文凭的层面上，更重要的是要提高仓力。
中等师范的路究竟要如何走？这是急需各界人士重视的一大话题。
积重难返的拖欠困境
内蒙古科右刖旗拖欠教师工资调查
我收到来自内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗的教师们的一封信，反映当地政府严重拖欠教师工资的问题。
前不久，我来到其中拖欠教师工资最严重的内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗满族屯乡仅一所学校10年内拖欠工资总额就达到90多万元一位老师告诉我：这些年，累积拖欠了他16个月的工资。他家有两个女儿，都在念高中，每年花费在一万元左右，他的工资是每月1400元！如果工资足额发放，维持家庭日常生活开支外供女儿上学应该没问题。但现在被拖欠后，只好去向别人借。
还有一位老师说：“教师们在2004年实际只拿到了两个月的工资。其中1月份的工资被明目张胆地‘借走’发展奶牛业了，说是三年之内还清，我们也没有接到通知，也没有征求过我们的意见。工资被扣了以后，只给我们随意的口头传达了这个决定，更没有任何协议。我们2月份至5月份的工资都只发了一半，6月份至8月份的工资还没有发。
他说还有一些陈年老账，前任校长在两年前离任时没有下发当年元月份的工资，借口说乡财政没拨款。乡财政则说拨给学校了，就这样我们也没办法，到现在也不了了之了。
据教师们反映，他们的工资是从1993年开始被拖欠的，被拖欠的工资从14个月到30个月不等。工资较低的教师被拖欠的工资大约1.2万多元，
而工资较高的教师则高达2万多元，有的夫妻都是教师的家庭被拖欠的工资最多高达5万元。
有一位老师说：“当地政府不想去解决！今年政府打算把旗政府由新安盟科尔沁右翼前旗迁往大坝沟！政府动用了老师们的工资。”我对此找当地官员求证，但没有得到证实。科右前旗财政局一位负责人告诉我：“我们不会动用老师的工资。”至于搬迁工程用哪里来的钱，他没有做过多解释。
老师们给商店打欠条
采访中我见到很多老师给商店打的欠条，有的甚至达到商店总经营额的80。
“由于这里是牧区，每户人家都养牛羊，最多2000多头，而很多老师只有几头羊，所以我们的生活比不了牧民。”一位老师说。
穷苦的窑洞，在雪后更显得冰凉。
这位老师还说！由于工资被长期拖欠，几乎不敢跟更多的人来往，连赡养父母都很艰难。老师不得不到商店里去赊一些柴米油盐等日常用品，有时候遇见学生，心里真不是滋味。”
一位牧民家长很忧虑地说！“看来现在念书没有多少用处，老师们是文化最多知识最渊博的人群，但他们的生活还不如我们，不要说知识改变命运，就连最基本的生存都成问题。我以前打算让自己的孩子将来当老师，现在看来当老师一点前途都没有。”
在访谈中有牧民对我反映说，教师们迫于无奈，只得到商店赊欠，但积累多了，人家就不给赊了。教师说待工资发了就还清，可人家问什么时候发工资，这常常让老师们哑口无言。
我在满族屯看到教师住的房子往往是最破旧的，在教师家中，大都是家徒四壁，除了一张桌子、一台电视外，基本没有另外的家当。这种情况在当地很普遍。
当地有政策规定，教师是不能拥有草场的，也不能发展大量的牛羊；即使可以这样做，教师也没有那么多精力去放牧。我们在访谈中得知，有的老师家里有一些牛羊，数量大抵在100头以下，平时都寄放在亲戚家。而拥有100头羊，在当地则属于中下水平的，仅可以供全家人吃饭，一旦教师家里发生什么事，如孩子上学、生病等，他们就没办法应付了。
教师的工作是教书，生活的全部便是教学工作，因此工资是生活的保障。一旦这一保障失去，教师的精力也就无法全部放在教学上了。另外，教师也因为经济原因而失去了好多学习交流或深造的机会。教师的视野也因此被大大的限制了。
有关领导：“我们也没有办法”
教师们眼看着工资拖欠严重却不知道该怎么办，有教师曾经找过上级部门，但却受到了一些部门的警告。而且教师们都是纯少数民族地区的教师，汉语说得不好，即使是对上面说也表达不清楚意思。所以教师们只好顺从，甚至包括校长也只能如此。
在采访中，满族屯学校的校长希望我能给教师们讲讲权益保障的一些法律和政策，他对于拖欠老师工资也显得很无奈，对我说！“我们也没西北很多地方的居民仍旧居住在窑洞里这是一家六个孩子在窑洞前的合影有办法，常常向上面反映情况，可就是没有人来解决。”
对于教师工资的拖欠，我找了相关部门领导。
“我们也没有办法，我们乡党委、政府也想给老师创造一个比较好的环境，可我们能力有限，没有资金给老师进行一些补贴，上面经常下来调研，可总是没有结论。”满族屯乡的一位领导无奈地说：
科右前旗教育局一位负责人愤愤不平地说（我们非常想让老师们的工资按时发放，给老师们创造一个好的教学环境，可我们也没有办法）我们经常和财政局联系，也向兴安盟教育局反映，但最终也没有能解决。”
“我们也没有办法”。科右前旗财政局领导对拖欠老师工资和生活窘况一点都没有掩饰，满口承认。“由于我们这里连年受旱灾，税收减少了，这样导致了老师工资的拖欠。我们现在累积拖欠老师工资1亿2千万，其中国家拖欠7千万，我们地方拖欠5千万。最主要的是上面转移支付很难完全到位。我们每年全旗财政收入是8千万，但仅工资就得1亿5千万。”
师生比竟达1：6——学校做饭的厨师都是正式老师
从教育局了解到，全旗现在有4万多学生，6千多名老师，教师与学生比例竟达到1：6。全旗普遍存在教师超编情况，但老师的数量还在继续增加！这就使拖欠工资状况陷入了一个无休止的恶性循环中。
教师的数量太庞大，严重超出了教育部所规定的师生比，这给财政开支带来了很大的压力。
据他介绍，现在超编的老师达782人，1979年和1986年两次民办转公办时就增加了2300多人，使得教师队伍已经基本饱和，但随着大学生就业分配，教师人数每年都在不断的增加，这样给地方又增加了不少压力。
财政局和教育局对这种现象毫无办法，这一切都是为了缓解就业压力，教育成了行政的附属。有些学校想得到自己需要的专业课老师却不能如愿。
满族屯是当地经济状况较好的乡镇之一，现在有14个教学班，学生有300多人，老师60多人，很多老师没有课可教，便去干学校的其他事情’连学校做饭的厨师都是正式老师。
如何走出积重难返的拖欠困境，是当地政府亟待解决的问题，教师们对此充满关注和期待。
在靠天吃饭的环境里，人永远斗不过自然。
教师工资之痛
还有一位向我介绍：“我们有位老师在上课时得了急病，被学生送到了医院，但医院见现钱才能给看病，老师身上没钱，学生出去借了半天，才使这位老师住进了医院。”
政府缺钱学校缺老师
我在对蒲成县政府部门的采访中听到了不同的说法。
蒲成县教育局办公室的一位办公人员对我说！“我们只拖欠教师半年的工资，可这是我们教育局没有办法管的事，要财政拨款才能解决。”
新麦芽遭遇了一场冰雹，像这样的年景连种子都收不回来，土地经常受大自然的骚扰，有时候一年内不下雨，而他们就生活在这样的环境里。
夕阳西下，农民农耕归来由于开垦的荒地比较多，为了广种薄收，这里的农民一年要种好几十亩地，极其辛苦，但往往实际的付出与得到的回报不成正比，他们要看天的“眼色”。
随后，我采访了县财政局，主管教师工资发放的梁先生承认，拖欠老师工资这样的事确实存在。其他机关部门工作人员的工资也拖欠着，可县财政没有钱，发不下去。他说我们也着急，但是没办法呀！”
梁先生说“上面每年只给我们财政拨3%的新增工资，并且是按1998年的编制数和工资标准来执行的，不是按每年新增人员数目和新工资标准来拨款，这使得我们的缺口越来越大，半年就欠了300多万。这是制度不合理，不按实际情况来制定造成的。”
县财政局有时会把其他一些老师的补助和增加工资的机会牺牲掉了，凑起来给新分配的老师发一点工资，梁先生说：“这也是没有办法的办法。”
县财政还是没有出什么钱，“羊毛”只是出在了另一些“羊”身上。
财政局的梁先生诉苦说：今年经济比以前好多了，县财政年总收入9千多万元，可财政支出却高达1亿8千多万。
据介绍，该县财政每年只能解决300人就业，而仅去年教育部门就有727人参加工作，财政根本没有办法一下解决这么多人吃饭。现在每年的毕业生越来越多，岗位也越来越多，这给县财政带来了很大的压力。
不给学生解决工作！学生就天天来找！给当地政府带来了很不好影响。可分配又没有钱！这就造成现在这种拖欠工资的情况了。现在已经成恶性循环！下一年分配的大学生也是如此。
“如果补发的话，那也要等到县上有钱才能解决。也不知这种恶性循环什么时候结束！现在只能等了。”这位梁先生说，“全县每半年拖欠将近300多万，如果累积起来要几千万元，这可不是在纸上轻轻一划就能解决得了的。”
不过，梁先生也建议说，如果想解决这个问题也有一个办法，那就是工资由国家统一发放！建立绿色通道，这样才能保证按时发放。
然而，令我惊讶的是，采访县政府办公室人员时，他们却说没有欠教师的工资，斩钉截铁地告诉我：“老师们的工资都发了，我们把老师的工资都制成了工资卡！现在卡还没有发下去，但工资都发下去了，没发工，时间在她的脸上刻下了深深的痕迹，那皱纹，是在向人们讲述着老人所经历的沧桑。
资这是不可能的事。”
可当主管教育的李县长接受我采访时，他承认了县里确实拖欠了老师工资。和财政局的梁先生说得一样：老师的工资一定要补，但要等到有钱才能按期补发。
李县长也说，虽然每年新招收很多教师，但仍然显得不够。今年还缺800多名老师，但财政没钱，上面给的钱又太少了。
整个米访中，李县长一直显得很无奈。
“没有制度保障，就无法解决拖欠工资问题”
针对拖欠老师工资的现象，我采访了东北师范大学的袁桂林教授，他说，由于本地实际经济情况，财政所拨的教育经费严重不足，导致了拖欠教师工资的现象出现。国家税费改革之后，政府进行统筹，老师的工资由政府来承担，缺少了民间资金的进入，这样导致了经费投放不足的现象，也有一些地方部门，为了应急，把教师的工资拿来补漏。农村教师工资低，一些补贴加不上去，永远只发基本工资，也就是档案工资，使农村老师与城市老师收入越差越大。
袁教授说：“拖欠农村老师工资的后果是极其严重的，如果他们连自己最基本的权利都维护不了，就迫使许多老师离开本地，使本来就缺血的乡村学校更加缺血。”
中国的义务教育重点在农村，难点也在农村，可我们没有好的老师，没有先进教育理念，以后我们不只是经济的损失，而是一代人或者几代人的损失，这是无法弥补的，不要让我们成为历史的罪人。如果没有一个很好的制度做保障，问题永远也无法解决，许多地方都说有钱就发，究竟什么时候才能有钱？现在已经形成一种恶性循环！袁教授感叹说。
根据教育部的统计，截至2002年7月份，全国累计拖欠教师工资总量距国家规定标准还有127.06亿元，涉及24个省份；仅去年1月至4月，全国新欠的教师工资就达到14.6亿元，涉及21个省份，420多个行政县。”
在2003年教师节纪念教师法颁布十周年座谈会上，全国人大常委会副委员长路甬祥谈到：“在有些地方，拖欠教师工资的现象依然严重，教师工资拖欠问题还没有从根本上得到解决，拖欠数额依然较大，涉及范围依然较广”
前一阶段，拖欠农民工工资的问题，已经受到政府和全社会的高度关注，并采取了比较得力的措施保障农民工的权利。可拖欠教师工资现象依然愈演愈烈，为教师讨回工资，我们还有很长的路要走。
附：《教师法》第三十八条规定：“地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。违反国家财政制度（财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
一场突如其来的冰雹，使庄稼严重受损，一位老人家坐在门槛上，开始为生计发愁。
