（一）实施生态移民工程，努力推动基本公共服务均等化
为从根本上解决中南部地区的贫困问题，自治区党委、政府决定“十二五”期间，对中南部生存条件极差的9个县（区）91个乡镇684个行政村1655个自然村的35万人实施生态移民工程，其中65%安置到沿黄经济区。一方面，可以有效减少中南部地区的贫困人口，明显改善移民群众的生产生活条件。另一方面，可以促进人口集聚，加快推进城镇化进程。同时，采取两轮驱动方式绿化家园：在生态移民迁出区实施生态恢复保护工程，在迁入区创建优美宜居环境。生态移民工程将大大促进西海固贫困地区人口、资源、环境协调，走向可持续发展。
目前扶贫开发整村推进和小流域综合治理，已经有很好的效果。但要想彻底改变固原面貌还需要较长时期的巨额投资。将山大沟深、自然条件恶劣的地方农民迁移出来，通过封山育林等措施，可以大大降低扶贫攻坚和生态治理的成本，也大大提高了基本公共产品的使用效率。
（二）加快实施生态补偿政策，努力建设山川秀美的宁夏生态中心
生态产品已成为我国最短缺、急需大力发展的产品。国家要求按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源领域建立健全生态补偿机制。彭阳生态建设经验让我们看到了黄土高原生态重建的前景，固原地区早已经形成的原州区上黄模式、西吉县黄家二岔模式等小流域综合治理经验至今没有能够获得大面积推广，其主要原因就在于需要集中投入。建设生态固原，一是继续坚持退耕还林政策，二是要形成全社会支持的生态补偿机制，三是加大生态移民区封山育林力度，四是要加大大六盘生态经济圈和三河源水源涵养林建设步伐，构建西北生态屏障。
（三）实施“弯道超车”战略，努力建设低碳社会
固原市目前工业化率只有10.6%，大部分地区还没有被污染。固原市是紧追川区工业化步伐，加快重化工产业发展；还是弯道超车，转变经济发展方式，直接加快低碳社会建设值得认真研究和思考。我们丝毫不会怀疑未来宁夏山区工业化的快速发展，特别是GDP、工业化率等指标的变化。我们所关注的，一是普通居民是否能够分享经济增长的成果，二是重化工业是否会破坏山区生态环境。在我国即将进入以社会建设为中心新阶段前夕，在国家更加注重主体功能区发展之时，在文化发展和民主建设即将掀起新热潮之际，宁夏山区工业化和城市化才开始大发展，注定将进入一个经济建设、社会建设、生态建设、文化建设和民主建设并进的时代。通过调研，我们认为固原市应当在工业化中更加重视发展低碳经济。
1.优先发展风电、光伏发电、生物质燃料等新能源。
2.积极促成发电厂建设中以天然气替代燃煤发电。
3.积极发展智能供电网络。
4.在城镇建设中优先建设绿色环保节能建筑及设施。
5.以公共交通为主，建设低碳型交通和绿色物流。
6.积极发展环保产业和循环经济。
7.通过绿化造林来增加碳汇。
五、宁夏南部山区可持续发展的政策建议
固原市定位以工业经济为主，除了主抓以煤炭、石油、盐化工等为特色的能源化工业外，今后还应该进一步加快建设以旅游业、物流业、文教业、会展业、商贸业、农产品加工业等劳动密集型产业为主的特色产业体系。
（一）积极建设以固原—泾源为主轴的旅游—会议产业中心
1.积极支持固原市成为宁夏第二会议中心
自治区应该把固原市和泾源县作为我区夏秋季节会议中心，鼓励一些全国或全区会议优先在固原举办，带动固原市旅游业、服务业、餐饮业等的发展。积极举办博览会、招商会、洽谈会、山花节、登山节、运动会等节会活动。固原市应该尽快完善会议基础设施，提高会议接待能力和服务水平。一是价格优惠，在住宿、餐饮、租金等方面，凸显成本优势。二是地方特色，餐饮业既要国际化和多元化，也要突出固原地方特色。
2.以打造黄河金岸的气魄建设大六盘山生态休闲文化旅游圈
借鉴黄河金岸建设经验，建设大六盘生态旅游圈。把固原建设成为西北乃至全国著名的集避暑度假、休闲游览、会议商旅、文化考察、红色教育、民俗调查、生态旅游等于一体的旅游胜地。固原市应该把旅游业作为主导产业，完善宾馆、餐饮、娱乐、会议等配套设施和服务功能。要在大县城建设中，高标准建设具有鲜明特色的泾源县城新区，建设星级宾馆、高档别墅度假区、特色旅游度假村等，使其成为六盘山明珠城市。积极发展具有地方特色的旅游纪念品、土特农产品、农民艺术品等。可以开办六盘山狩猎场等，完善人文景观建设，加强与平凉、银川、中卫等地共同开发旅游线路。
（二）积极打造西（安）兰（州）银（川）交汇中心物流集散基地
固原市是宁南地区及周边地区区域中心城市，是西兰银三大中心城市围空区域几何中心和交通枢纽，建成固原机场、宝中铁路、成银高速等基础设施，具有发展物流产业的条件。固原市已经确定以原州区物流为主核心，以六盘山现代农业物流联动环和新型工业物流联动环“两环”，西吉、六盘山、彭阳“三区”，4个物流园区和10个物流中心的现代物流产业格局。固原市物流总量较小，输出少输入多，2009年固原市全社会物流总额为120亿元，只占全区总量的6.4%。缺乏龙头品牌物流企业，铁路运力不足，主要依靠公路运输，缺乏高端物流服务项目和设施等。固原市和平凉市都定位为西兰银几何物流中心，固原市应该充分发挥航空优势，积极引进大型物流企业，力争成为宁夏南部及周边地区内陆开放型经济的开放窗口和中继节点。打造宁南及周边地区物流管理中心、运营中心、配送中心、金融结算中心、信息中心、配套服务中心等。宁夏应该增加政府投入，建设西部欠发达地区物流发展创新示范区。
（三）以供应链管理思想来加快固原地区农业的产业化和品牌化
所谓供应链管理，就是为了使整个供应链系统成本达到最小而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起来进行的产品制造、转运、分销及销售的管理方法。固原市近些年来发展农副产品加工业，要么市场局限，产品没人要，要么守着产地没原料，要么管理不善经营破产，存在诸多问题。连本地人都形成了固原农副产品加工、旅游等靠固原人做不起来的观点。关键是传统企业形态已经不能够适应产业链竞争的新形势。要加快农业产业化，应该针对河谷川地、黄土丘陵、土石山区三大地貌积极建设六盘山现代生态农业示范区，积极发展马铃薯、冷凉区蔬菜、花卉、中药材、肉牛、瘦肉型猪、经果林、特色苗木、食用菌、枸杞等生产基地，形成一县一品产业带，形成农业产业集群，打造六盘山绿色农产品品牌。要培育和引进大型农业产业化龙头企业，集成农业、加工、运销等各环节，努力降低成本提高效益。
宁夏构建现代产业体系研究
在新一轮西部大开发工作会议上，胡锦涛总书记提出以培育特色优势产业为龙头，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。并且把现代产业体系基本形成作为今后10年西部大开发的目标之一。建立现代产业体系，是我国未来重要的产业发展目标，是落实科学发展观、转变经济发展方式的根本体现。自治区党委政府非常重视构建现代产业体系，宁夏虽然以传统产业为主，但从传统产业向现代产业升级，构建现代产业体系，是必然的趋势，也是宁夏必须抢占的制高点和发展机遇。
一、现代产业体系的基本特征
（一）定义
现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。
比较流行的概念是，现代产业体系是指现代元素比较显著的产业构成。在经济发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP的50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。
（二）背景
传统经济学认为，生态系统是经济系统的资源供给和废物处理部门，增长没有机会成本，增长的唯一限制因素是技术，而人类具有技术创新的无穷动力，增长没有极限。现代生态经济学认为：经济系统只是一个外部的、更大的、有限的、非增长的生态系统的子系统。当人造成本稀缺时追求经济子系统的数量性增长有其合理性，但当整个系统从一个“空的世界”转变为“满的世界”时，表明人类经济的演化已经从人造资本是经济发展限制因素的时代进入了剩余的自然资本是限制因素的时代。
建立现代产业体系，是迎接传统增长模式面临资源环境挑战的需要，是需求高级化推动产业结构的升级的需要，是经济全球化加速产业制度创新与技术进步的需要。是转变经济发展方式，走新型工业化道路的需要。是建设资源节约型社会和环境友好型社会的需要。传统经济增长方式以高资本投入、高资源消耗、高环境污染为特征，已经越来越难以为继；产业结构需高级化，形成创意产业、休闲产业、软件产业、通讯产业等新兴产业。
（三）理论
纵向产业理论包括库兹涅茨人均收入影响理论、钱纳里工业化阶段理论、刘易斯的二元结构理论、罗斯托的经济成长阶段理论、赤松要的雁行发展模式等，特别是配第-克拉克定律认为，随着经济发展和人均国民收入的提高，劳动力首先从第一产业向第二产业转移，当人均国民收入提高到一定水平后，劳动力向第三产业转移。纵向产业理论强调在不同发展阶段和收入水平下，工业化程度和服务化程度不同，现代产业是先进制造业和现代服务业。
横向产业理论包括波特的竞争优势理论、鲍德温等的模块化理论、产业融合理论、产业链整合理论等。模块化生产方式的出现，改变了企业“大而全”的组织观念。现代企业相应可以不再是完成整个商品的组织，它只是完成商品的某个功能模块的组织。任何行业的产业链，其中产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售六个环节价值最高，一般掌握在跨国公司手中；而附加值最低、最消耗资源、最破坏环境、不得不剥削劳动者的制造环节，则被转移到了发展中国家。处于产业链不同位置，是是否为现代产业的标志。
（四）体系
判断传统产业体系和现代产业体系的区别，第一个标准是看对经济增长的驱动力是什么。传统产业体系是以资金、资源大规模投入为特征，强调经济高增长速度，不惜污染环境，造成资源消耗压力过大，走外向粗放增长道路。现代产业体系是以技术进步和效率提高为主来促进经济增长，更加强调可持续发展，强调建设资源节约型社会和环境友好型社会，走新型工业化道路。
第二个标准是看发展目标是什么。传统产业体系将工业化与农业、服务业发展对立起来，强调城市工业化，强调优先发展重化工业，造成二元经济结构和畸形的产业结构。现代产业体系是在城乡统筹发展、产业协调发展基础上来发展工业化，以信息化来改造传统产业，大力发展生产性服务业，农业、工业、服务业相互融合、相互促进。
第三个标准是看产业结构高级化程度。判断产业结构高度化，可以采用三次产业比例、工业加工程度、技术密集型集约化程度、新兴产业比重、基础产业超前系数、环保产业指标等方法。虽然采用三次产业比例在一定程度上可以反映产业发展规律，但第三产业内部既有政府部门，也有生活服务业等传统产业，不可一概而论第三产业为主体就是现代产业体系。也可以从研发产业和营销产业占全部产业的比例来判断，但横向产业结构往往缺乏统计数据支持。我们采用了以技术密集型产业比重来判断，并参考新兴产业增加值占的比重来判断。
二、宁夏现代产业体系发展现状
改革开放以来，宁夏产业结构不断优化，产业发展大概经历了三个阶段：即1978～1991年的国有企业改革时期，宁夏以内迁为主的国有工业受到东部沿海地区企业的挑战，工业化率从43%降低到32.2%，第三产业比重从25.6%提高到36.4%。1992～2001年间市场经济体制建立时期，宁夏工业化率在1992年改革浪潮中比重提高到1995年的36.2%，随亚洲金融危机影响而降低到2001年的31.7%。宁夏第三产业比重继续提高到2001年的45%。2002～2010年的高速工业化时期。宁夏由于以重化工业为主的大工业建设，工业化率迅速提高到2008年的44.6%，而第三产业比重却降低到36.2%，2009～2010年受国际金融危机影响工业化率略有降低。宁夏第一产业比重进入21世纪后才开始真正降低，从1999年的18.2%降低到2010年的9.8%。其中现代产业体系建设也有所发展。
