（二）转变逆福利化的社会改革倾向
从20世纪90年代以来，我国陆续实行了住房制度改革、教育产业化、医疗制度改革等措施，但改革已经从20世纪80年代居民是最大受益者转变成为改革成本的负担者，计划经济时期低工资下的福利制度被放弃，市场经济条件下政府公共产品边界不清，社会保障制度和福利制度没有及时建立起来。住房投资挤占居民消费，甚至“绑架”国民经济，因病致贫成为城乡贫困重要因素，低收入家庭子女接受高等教育机会减少，住房、医疗、教育成为民生问题“三座大山”。要转变逆福利化的改革倾向，使普通居民获得更多改革利益。
（三）切实缩小收入分配差距
包容性增长是机会均等的增长，机会均等是包容性增长的核心，要重点关注因制度缺陷、市场失灵或者政策不公而造成的社会不公平现象，要通过消除“机会的不平等”，来缩小“结果的不平等”。宁夏城乡差距、山川差距、城乡居民群体内部收入差距均非常大，一是要通过均等化的公共服务来提供基础教育、基本医疗卫生等基本公共产品的提供，尤其要提高贫困地区弱势群体的发展潜能。二是为社会提供公平公正的制度保障，完善市场机制，创造平等的条件和社会流动的机会，消除社会不公。增强弱势群体改变命运的机会。三是完善社会保障，给病残、年老等特殊人群提供有尊严的基本生活保障。
（四）转变初次分配中利润侵蚀工资的格局
发达国家职工工资一般占企业运营成本50%左右，而在中国则不到10%；发达国家劳动报酬在国民收入中所占的比重一般在55%以上，在中国则不到42%。由于我国劳动力供给丰富，又缺乏具有工资有效谈判能力的自组织，还有计划经济时期遗留下来的低工资传统，劳动力廉价被认为是成本优势。在初次分配中，劳动者工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象，利润侵蚀工资、机器排挤劳动，职工“干得多，挣得少”。宁夏初次分配中企业盈余与折旧、居民劳动者报酬图形呈蚌壳状，是此消彼长关系。从长远来说，劳动力在各生产要素中的收益比重是下降趋势，如果以行政或法律的手段强行提高劳动报酬，可能会加速资本对劳动的替代，造成更多失业人口。尤其是面对金融危机，政府应该实施减免税政策，帮助企业渡过难关。提高工资水平有待就业形势、经济形势好转，要发展劳动密集型产业和第三产业，提高技术和知识劳动报酬，完善最低工资制度等。
（五）强化政府保障性住房投资
国外房地产市场体系一般分三个层次，第一层次是针对低收入群体的政府保障性住房（廉租房、经济适用房等），第二层次是政府针对中低收入者的平价商品房，第三层次是开发商针对中高收入阶层的高价商品房。在目前房地产市场需求强劲形势下，提高政府福利性住房的供给力度，是增加福利、刺激内需、平抑房价的重要途径。
（六）使教育成为城市化的主要途径
目前教育资源仍然处于短缺状态，而且初等教育优质教师资源也早已向大中城市流动，由于中考、高考竞争激烈，缺乏良好教育资源的农村子弟往往过早地失去了升学的机会。2009年开始全国许多省区高考报名人数下降，中国人口高峰期给教育带来的压力已经开始减缓。随着职业教育等大发展，许多农民子弟越来越多地能够有机会通过接受高等教育来改变其社会地位，新一代农民工的比例将逐步降低，从而减少农民工在农转非过程中的不公平待遇等社会问题。
（七）继续加强城乡居民减缓贫困工作
中央农村扶贫开发工作会议大幅度提高了贫困线，将六盘山区等11个连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，脱贫任务十分艰巨繁重。除了不适宜生存地区的35万移民需要搬迁外，还要增强扶贫对贫困人口的瞄准机制，特别关注使贫困人口分享经济发展成果。
城市贫困问题已经非常严重，应该逐步将减缓贫困的重点从农村转向城市。切实解决下岗失业人员、“4050人员”的再就业问题是城市贫困人口就业的关键，他们没有农村土地保障制度，要加强社会保障制度建设。
（八）探索建设“黄河善谷”慈善产业模式
针对红寺堡吊庄移民残疾人较多的现实，为了增加残疾人就业，自治区党委政府积极鼓励建立福利企业创业园区，被北京学者称为“黄河善谷”。宁夏“黄河善谷”将重点建设“一部三园六城”（一部就是在银川市建立一个慈善总部；三园分别指陶乐养老园、吴忠社会企业创业园、红寺堡慈善产业园；六城指在六个沿黄城市发展慈善事业）。红寺堡地处宁夏太阳山能源化工基地附近，太中银铁路过境，具有便利的交通运输条件，且矿产资源和土地资源丰富，加上福利企业的政策优惠，已经开始吸引许多企业投资。从2011年6月以来半年时间内，宁夏“黄河善谷”红寺堡弘德工业园区已吸引了汇川、宁煤等10多家企业投资近100亿元从事慈善产业，在全国率先开启了从“输血型”慈善走向“造血型”慈善之门。宁夏全区有43万残疾人，发展慈善事业，解决残疾人就业困难，是包容性增长的重要内容。
（九）转变“低消费、高投资、高净出口”发展模式
我国畸形的外贸增长模式，一是以东南沿海地区为主的轻工业，跨国公司将附加价值最低的加工制造环节转移到中国，企业依靠对廉价劳动力的剥削来生存，使得国际对中国廉价商品贸易摩擦增加；另一种是以西北内陆地区为主的重化工业，廉价资源性产品初级加工，对当地就业带动很小，但资源消耗、环境污染、生态破坏严重。这是一种财富集中模式，而不是人文发展模式。中国是大国，国内消费需求理应成为带动经济增长的主要因素，只有提高居民消费水平，才是真正改善了民生。应该改革收入分配格局，提高城乡居民收入水平和社会保障程度，提高居民消费水平和质量，优化消费结构，从而消化消费品生产过剩产能，更多地依靠消费来拉动经济增长，实现投资、消费、贸易平衡发展。
（十）对投资拉动不可轻言放弃
2010年宁夏投资率为92.5%，在全国仅次于西藏，处于第二位，投资对GDP的贡献率在70%以上。宁夏重工业比重大，重工业产值占工业总产值的84%。近年来宁夏投资增长较快，但投资效益降低。西方发达国家在19世纪后期就已经实现了经济增长从主要依靠物质资本积累和其他资源投入驱动的传统增长模式向主要依靠人力资本积累和效率提高驱动的现代增长模式转变。但宁夏作为欠发达地区，人均资本存量较低，还需要通过加快投资来改善基础设施等条件，一定的资本存量是经济实力和发展的基础。宁夏还不具有放松投资拉动的时机，应该积极拓宽投资渠道，不断优化投资结构，努力提高投资效益。
参考文献
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［2］段庆林：《2010-2011年宁夏经济形势分析与预测总报告———新一轮西部大开发与宁夏包容性增长》，载《2011宁夏经济蓝皮书》宁夏人民出版社，2011年。
［3］段庆林：《中国农村需求格局1978-1997》，《经济学家》，1999年第4期。
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［5］段庆林：《我国城乡居民消费行为的比较研究》，《市场与人口分析》，1999年第2期。
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