（2004年4月2日）
《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007年）》提出的主要目标是：到2007年，西部地区整体上实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到85％以上，初中毛入学率达到90％以上，青壮年文盲率下降到5％以下。2003年省政府批准的《甘肃省2003—2010年“两基”规划》符合甘肃省实际，也符合国家的目标要求，全省“两基”攻坚工作按照这个规划执行。
一、全面推进“两基”攻坚工作
（一）确定目标，制订规划
2004年，确保3个县实现“两基”，全省实现“两基”的县达到64个，人口覆盖率达到79.54％，青壮年文盲率下降到6.11％；2005年，实现“两基”的县达到68个，人口覆盖率达到83.24％，青壮年文盲率下降到5.39％；2006年，实现“两基”的县达到74个，人口覆盖率达到89.20％，青壮年文盲率下降到4.75％；2007年，实现“两基”的县达到78个，占全省总县数的90％，人口覆盖率达到92.92％，青壮年文盲率下降到4.29％；到2010年，全省全面实现“两基”目标。省上已草拟了《甘肃省“两基”攻坚计划（2004—2007年）》（讨论稿），在这次会上听取各地意见后，修改审定，正式下发。
（二）专款专用，加强管理
中央分配给甘肃省的“农村寄宿制学校建设工程”专项资金总额8个亿，分4年实施。各县资金分配控制数，是综合考虑经济社会发展、人口状况、农村中小学学生规模、现有办学条件、自然环境、民族居住生活特点和近年来县级财政对教育的投入占GDP的比例等因素，经过测算而确定的。资金用于两个方面：一是项目学校主要建筑的建设和改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房，这部分资金安排额度不低于90％。二是配套课桌椅、学生用床和适量的图书、仪器。“工程”资金实行“专户储存，专户管理，提款报账，财政监管”。“工程”资金专户设在省项目办，根据“工程”进展提款报账，资金由省项目办专户直接拨付县项目办专户。各地要像使用“二期义教工程”专项资金一样，严格加以管理，专款专用，严禁挤占、挪用，一经发现，要一查到底，严肃处理。
（三）提供支持，保障运转
市、县政府在义务教育经费方面，必须保证中央和省上转移支付足额到位，同时绝不能出现中央增加投入而地方减少支出的“挤出效应”。中央专项资金不要求地方配套，但要解决好“工程”的配套设施建设。因此，农村寄宿制学校建设用地、勤工俭学场地要由县、乡政府负责解决。围墙、厕所、运动场所等配套设施及寄宿制学校的正常运转，由县级政府筹措经费予以保证。省上拿出4000万元资金列入工程规划，支持配套设施建设。县级政府自筹经费要不少于省级配套标准，尽可能多拿一些，确保学校建成后的效用。
（四）以县为主，狠抓落实
农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任。全省如期实现“两基”目标的关键在各个攻坚县，“两基”攻坚的任务必须落实到县。各攻坚县要结合全省“两基”攻坚目标，制定出县域内分年度、分项目的“两基”具体目标。对“农村寄宿制学校建设工程”要逐校、逐项目分解和落实。“工程”必须科学规划，合理布局，充分考虑农村城镇化建设、人口增长与流动、移民建镇等因素，充分利用现有教育资源，并尽可能建在人口相对集中的城镇和乡镇，使之既能适应当前普及义务教育的现实需要，又能适应当地基础教育未来发展的长远需要。要把农村寄宿制学校的设置与农村中小学布局结构调整结合起来统筹安排，充分利用现有资源，建一所成一所，避免造成浪费。县人民政府要切实负责“工程”全过程的组织和管理工作。市（州）人民政府要组织协调农村义务教育的发展，对困难县给予转移支付，加强督导检查。乡（镇）人民政府要在负责适龄儿童少年入学、治理学校周边环境和改善办学条件等方面，积极支持“两基”攻坚，还应当积极引导，继续发挥村民自治组织在“两基”攻坚中的作用。
二、大力提高全省农村义务教育水平
（一）整合项目，有效配置教育资源
农村寄宿制学校建设工程必须坚持统一政策，统一要求。统一政策是指“工程”资金不分来源，都按统一的规划、统一的建设目标、统一的质量标准进行建设；统一要求是指“工程”组织管理机构要严格按照项目管理的要求统一组织实施。“工程”必须坚持统筹安排，要与“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”和世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”等相互衔接，避免重复投资和浪费。确需在已有上述项目的学校组织安排实施寄宿制学校建设项目的，要从严把握建设内容，且必须提供其具体规划和已有资金使用情况，重点解决寄宿制学生生活用房的建设和改造。
（二）实施农村中小学现代远程教育
国家已经启动“农村中小学现代远程教育工程”，用5年左右的时间，在农村小学教学点基本配备教学光盘播放系统，在农村小学基本建设卫星教学收视点，在农村初中建设计算机教室。这对推进义务教育的均衡发展，缓解农村教育资源短缺和师资不足的矛盾有重要作用。甘肃省已被教育部确定为全国农村中小学现代远程教育试点省，试点方案正在实施，各地都要积极进取，努力探索现代远程教育的建设、应用和运行机制，以加快教育信息化步伐促进教育跨越式发展。教育行政部门要采取有效措施，为农村中小学培训一批既懂教学、又懂信息技术的优秀教师，培训一批设备使用和技术保障的技术人员，使远程教育设备最大限度的发挥作用。
（三）大力加强教师队伍建设
提高教师队伍的整体素质是“两基”攻坚工作的一项重要内容，也是义务教育事业发展的一项长期任务。甘肃省老区、贫困地区和部分民族地区教师缺额较大，学历合格率较低，全省有近3万名代课教师，中小学师资队伍建设的形势不容乐观。要下决心增加师资培养培训经费，切实保障经费投入，加大“中小学教师继续教育工程”的实施力度。缺编地区要及时安排师范院校毕业生就业，要通过采取教育对口支援、实行城镇教师乡村服务期制度、鼓励大中专毕业生和志愿者到项目学校任教等多种方式，充实和改善农村教师队伍，逐步清理代课人员。要研究制定特殊的政策措施，帮助老少贫地区加快中小学教师学历教育，增强对高师毕业生特别是本科毕业生的吸引力。到2007年，小学教师和初中教师学历合格率分别达到95％和90％以上。项目学校不仅在硬件建设上，而且在教师队伍素质和教育质量提高上都要起到示范作用。要严格编制管理，严格教师准入制度，杜绝未取得教师资格证的人员进入教师队伍。
