（2006年6月28日）
今天，甘肃省100个社区未成年人思想道德建设示范点举行授牌仪式，这标志着甘肃省社区未成年人思想道德建设工作已全面启动，我们将进一步采取有力措施加强社区工作，促进学校、家庭、社会“三位一体”教育工作健康协调发展，努力把未成年人思想道德建设工作抓得更紧、抓得更实、抓出成效。
一、充分认识社区工作在未成年人思想道德建设中的重要性，不断探索加强和改进校外教育
随着经济社会发展步伐的加快，我国城市管理工作发生了一些新的变化，越来越多的社会管理和社会服务职能开始从政府、企业转移和剥离出来，由社区这个现代城市的基本单位来承担。在构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会中，社区的功能和作用越来越突出。社区一头连着学校，一头连着家庭，是未成年人在学校和家庭之外学习、生活和成长的主要场所，也是开展未成年人思想道德建设的重要平台，社区教育的效果，不仅关系到一代青少年的成长，而且影响着整个社会的可持续发展与和谐社会的构建。社区在未成年人思想道德建设中的平台作用能否得到有效的发挥，往往体现着一个城市对公共利益的重视程度和维护水平，反映了城市建设、管理和可持续发展的基本理念，实际上就是城市文明程度的重要标志。社区未成年人思想道德建设的主要任务是加强青少年校外管理和教育，组织他们开展课外实践和体验活动，创造良好的社区成长环境，推动社区内各种德育资源的合理配置和有效利用，实现学校、社区、家庭在培养下一代上的良性互动，形成“三位一体”的教育网络和工作机制。各级党委、政府必须站在时代的高度，以对国家和民族高度负责的精神，加强对社区建设和社区未成年人工作的督促指导，树立科学的发展观，坚持以人为本，把关心未成年人健康成长、强化社区育人功能、优化社区育人环境，提高到事关国家前途命运、确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人、维护广大人民群众切身利益和构建社会主义和谐社会的高度去认识，把校外教育作为一项政治任务纳入城市精神文明建设的工作全局，精心部署、周密安排，加强领导、落实责任，固本强基，使社区这个城市基本细胞富有生机、充满活力；使未成年人这个最有希望的社会群体健康快乐、茁壮成长。
社区工作和校外教育在未成年人思想道德建设中，与学校教育、家庭教育共同构成了一个有机的整体，三者的目标是一致的，原则、方法也是统一的，但在内容和形式上又各有侧重、各具特色。社区工作和校外教育必须按照德智体美全面发展的要求，从“养成教育”和“体验教育”入手，在“校外”、“课余”上做文章。一要重视社区环境对未成年人的道德熏陶。科学、文明、健康的社区文化和团结友爱、和睦相处的社区风气，在未成年人学会做人、学会做事、学会合作、学会发展的过程中，都起着学校和家庭不可替代的感化作用。二要坚持智、能并重。家庭教育和学校教育重智育、轻综合素质和能力的现象现在还比较普遍，这与素质教育的要求是不符合的。要改变这种情况，需要多方面的共同努力。就社区工作来说，应该尽可能为社区青少年的长远发展考虑，尊重他们的主体地位，从礼仪礼貌和公民意识的培养到人际交往和劳动创造能力的提高，多方面挖掘潜能，多形式发展特长，为他们提供展示交流、团结互助、亲身实践的条件和机会，赋予孩子开放性、创新性和自我组织性的智能系统，达到知识、能力、方法的和谐统一。三是重视身心健康。健康身心是指健壮身体和健全心理二者的有机统一。未成年人正处在身心成长发育阶段，同时又承受着学校、家庭、社会各个方面的压力，包括心理疾病在内的各种疾患都会乘虚而入。社区工作和校外教育应高度关注未成年人的身心健康，通过多种途径帮助他们打破封闭、开阔眼界，走出自我、融入集体，培养和发展他们的兴趣爱好，进行多种形式的意志教育，不断增强他们敢于面对挫折、勇于克服困难的勇气和信心。
二、强化功能，优化环境，全面推动社区育人工作
未成年人思想道德建设工作涉及面非常广，是一项需要动员全社会力量参与的系统工程。在这个系统工程中，社区是比较关键的环节，也是甘肃省工作的薄弱点。突破这个薄弱点，重要的是要抓住育人这个根本，强化社区育人的功能，优化社区成长的环境，搭建未成年人社会管理和教育的有效平台。
第一，加强社区管理和社区教育。首先要重视校外管理。了解掌握社区未成年人的基本情况和学习生活规律，建立健全相应的档案资料，做好与学校、家庭紧密衔接的组织和活动安排。落实中小学生减负政策后，教育部门对中小学生的在校时间作出了一些规定。孩子们放学后有一段时间，家长还没有下班，很多处在无成人看护的状态下。这就需要社区发挥作用，通过一定的组织管理形式，让孩子们在这一段时间有处可去、有事可做。其次，要督促家长履行好对子女的监护职责。现在绝大多数父母都非常重视对子女的教育，也能很好地履行监护人的职责。但也有一些值得重视的倾向，比如有的过于溺爱，甚至放纵；有的平时疏于管教，发现毛病就拳脚相加；还有的把孩子的抚育责任完全交给孩子的爷爷奶奶等。这些都需要社区发挥优势，通过组织家访，开展家庭教育活动等，给予及时有效的指导和协调。三要安排好中小学生寒暑期和节假日活动。寒暑期和节假日对于中小学生来说，一方面进行必要的休整、调适和放松，缓解紧张的学习带来的身心压力；另一方面也给学生运用课本知识动手实践、接触社会提供了机会，节假日孩子们的主要活动空间是社区。这就要求社区高度重视寒暑期和节假日，提早准备、合理安排，因地制宜地作好组织管理工作，使孩子们的寒暑期和节假日在社区既能得到很好的休整，又能过得充实而有意义。甘肃省有些地方推行的“学校放假、社区报到”制就是非常有益的尝试。四要搞好卫生、安全和法制教育。利用社区工作最贴近日常生活的特点，通过多种形式搞好卫生健康管理和教育，培养未成年人讲究卫生、合理饮食、注意健康的生活习惯；通过各种宣传和辅导，帮助未成年人树立安全意识，防止和减少交通、灾害、伤害、意外等安全事故；配合学校和政法部门开展未成年人法制教育，引导社区青少年遵纪守法，预防沾染恶习和违法犯罪。五要关注辖区内弱势未成年人。对辖区内单亲儿、孤残儿、流浪儿、下岗职工子女等弱势未成年人给予热情关怀和照顾，尽可能地帮助他们解决学习生活中的实际困难和问题，使每一个孩子都能充分感受社会主义大家庭的温暖。同时，对辖区内暂驻和流动人口，特别是进城务工人员子女，要与长驻居民一视同仁，在社区管理、教育和青少年事务上，绝不允许有任何歧视和限制。要给予他们更多更实际的关爱，帮助这部分孩子尽快适应城市生活，尽早融入城市小伙伴的集体中去。
第二，推动社区内的资源共享。甘肃省社区建设与发展现在还处于起步阶段，绝大部分社区规模较小，住户较少，公益性配套设施很不完善，有的连基本办公条件都不具备。这种情况下，要搞好社区未成年人思想道德建设工作，一方面需要政府和社会各界加大投入，逐步改善，另一方面需要社区发挥作用，统筹协调社区内现有的物力、人力资源，使之得到合理配置和有效利用，实现效益最大化。物质条件方面，要通过横向联合、纵向协调，促成社区内各单位和各级各类学校的教育、文化、科技、体育等硬件设施定期或定时向未成年人开放；工作力量方面，要在发挥好党组织和共青团、少先队、妇联、“关工委”等群众团体的优势和作用的同时，最大限度地调动社区内管理者、德育教师、各类辅导员、“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”（“五老”）、青年志愿者等有才者、有心者、有力者的积极性，形成人人参与未成年人思想道德建设工作的良好局面。这方面，甘肃省许多地方尝试进行的社区建团建队、“教师下社区”、组建专业辅导员队伍、成立志愿者服务组织、聘请老同志担任成人娱乐场所义务监督员等做法，都值得借鉴和推广。
