报告在概括全面建设小康社会的目标时指出，“我们要在本世纪二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。报告将这6个方面的内容细化为4项具体目标：即经济发展目标，民主与法制建设目标，全民素质发展目标，可持续发展目标。其中将教育目标贯穿于思想道德素质的提高、科学文化素质的提高和健康素质的提高3个环节，提出要形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。这一全面建设小康社会教育目标的提出，着眼于国民素质的全面提高，指明了我国教育改革和发展的根本宗旨，具有以下三个方面的创新意义。
第一，“十六大”报告明确将精神文明建设指标列入了全面建设小康社会的奋斗目标，把教育列为全面建设小康社会具体目标之中。报告中对精神文明建设的目标明确指出，“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。过去历届党的代表大会在制定目标时，多是提出了经济建设的目标，对物质文明建设的指标讲得很明确，对精神文明建设的指标则不具体。“十六大”报告首次明确将精神文明建设指标列入了全面建设小康社会的目标，把教育放在全面建设小康社会的全局之中。这在以前是没有过的。
这说明了我们建设的小康社会是包括教育目标在内的全面发展、全面进步的社会，充分强调了教育是全面建设小康社会目标不可缺少的重要组成部分，充分体现了民族振兴，首先是教育振兴。
第二，“十六大”报告将全面建设小康社会的教育目标具体化。报告提出要建立和“形成比较完善的现代国民教育体系”，“使人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这一论述是对马克思主义教育思想的丰富和发展。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，是人民群众的事业，离开最广大人民群众的参与及全民族素质的提高，是不可能完成的。国民素质是全面的素质，其中包括思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。
这一教育目标的具体化，对21世纪前20年我国教育发展提出了更新、更高、更具体的要求。实现这一目标，要求我们教育工作在新时期必须努力为全面建设小康社会目标服务，必须按照全面建设小康社会目标的要求，不仅要加快在前10年完成“两基”目标任务，而且在此基础上要扩大高中阶段教育规模，普及高中阶段教育，拓展教育的全民性，建立学习型社会，大力提高全民族科学文化素质。
第三，“十六大”报告是历届党的代表大会中，对教育问题论述最完整的一次。报告集中较多的篇幅从8个方面专门论述了教育问题。这8个方面分别为：一是从教育的战略地位角度，二是从教育方针角度，三是从教育创新和人才培养角度，四是从教师队伍建设角度，五是从义务教育角度，六是从职业教育、继续教育和终身教育的角度，七是从教育投入角度，八是从国家助学政策角度。这8个方面对教育的地位作用、教育方针政策、教育的目标任务等进行了全面深刻的论述，体现了对教育的系统性认识。
（二）报告提出的建设“现代国民教育体系”，丰富和发展了马克思主义的教育学说，进一步明确了教育工作的神圣使命
“十六大”报告在论述全面建设小康社会的目标时，提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”，这一目标的提出，反映了我国教育发展的日趋成熟，充分体现了民族振兴，首先是教育振兴；教育发展，目的在国家发展。全国发展是这样，区域发展也是如此。报告对教育对象的全民性及国民素质全面性地论述，创造性地拓展了教育的对象，从而为实施科教兴国战略，获得更丰富的人力资源基础，提供了理论依据。
现代国民教育体系，我个人的理解是：国民教育体系加上教育的现代化。
从现代教育的特征分析，现代教育具有鲜明的生产性，实施教育与生产劳动相结合；现代教育具有普及性，普及教育是现代社会、现代生产以及民主政治的客观要求；现代教育形式多样化，包括对新一代人的普通教育、成人教育、继续教育、终身教育，教育社会化和社会教育；现代教育内容的科学化以及教育手段现代化、网络化和高效能等。
从教育现代化程度上分析。现代化教育包括三个层面。第一个层面是教育在数量、规模上的发展，在办学条件、经费、设备、技术手段等方面的先进程度；第二个层面是制度层面的现代化，包括建立适应社会现代化发展的教育制度、教育体制、教育机制，使教育制度与民主政治制度、市场体制以及法制化相适应；第三层面是在教育价值、教育思想、教育内容以及教育观念等方面的现代化，吸收世界教育改革与教育科学研究成果，革除不适应社会现代化的陈旧落后的教育观念、教育内容及僵硬刻板的教育方法等，培养富于责任感和创造力的现代公民。
这就要求我们既要从教育的全局性、整体性出发，不断发展和完善包括基础教育、高等教育、职业技术教育、继续教育、远程教育在内的各级各类教育，建立面向全面建设小康社会目标的、符合现代社会发展的终身教育体系。又要从教育手段的现代化、教育信息化发展的需要出发，采用现代化教育技术手段和其他信息技术，改造和提升落后的教育手段，提高教育质量和管理水平，努力满足广大人民群众日益增长的教育需要，为全面建设小康社会提供更优质的教育服务，促进国民全面发展，提高全民素质。
目前，甘肃省教育事业发展距建立现代国民教育体系的要求还有很大差距，改革与发展的任务十分艰巨。要建立现代国民教育体系，必须把甘肃省教育引向新的发展阶段。
（三）认真研究和调整教育发展的规划、目标，为全面建设小康社会提供人才和智力支持
为全面建设小康社会目标服务，逐步提高甘肃省教育总体水平，逐步缩短与先进地区的差距，努力为西部大开发、甘肃经济和社会发展提供人才智力支持，不断满足人民群众日益增长的文化教育需求，我们在深入调研、论证和广泛征求意见的基础上，提出了今后的奋斗目标和具体任务和措施。
1.加快基础教育发展，推进“两基”进程，继续坚持“两基”重中之重地位不动摇。
到2005年，全省80％以上的人口地区普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。2005年，初中学龄人口入学率达到85％（全国毛入学率90％以上）。学前教育入园率达到50％（目前全省为39.5％，全国为55％。2005年全国学前教育入园率达到60％）；多种形式并举，大力发展高中阶段教育，城镇初中毕业生基本能够升入高中阶段的各类学校，全省普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到10％（全国毛入学率为60％左右）。
到2010年，全面普及九年义务教育、扫除青壮年文盲。初中学龄人口入学率达到90％（全国普及九年义务教育人口覆盖率达到95％）；学前教育入园率达到70％（全国达到80％左右）；普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到30％以上（全国为70％左右）。
到2020年，全省高质量、高水平普及九年义务教育、扫除青壮年文盲。初中阶段学龄人口入学率超过95％（全国超过95％）；学前教育入园率达到80％（全国90％）；普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到60％（全国为85％）。
2.努力扩大高等教育规模。在2002年招生规模基础上，略高于甘肃经济的增长速度，平均每年以10％左右的比例扩大高等教育规模；到2005年甘肃省高考录取率保持在55％左右，高等教育毛入学率达到13％左右，各类高等教育在校生规模达到29万人。加强研究生学位点的建设，今后五年中，甘肃省研究生教育规模应该有较快的增长，使研究生层次人才培养与本科教育规模的扩大相协调。到2005年，高校博士点达到67个左右，硕士点新增120个左右，硕士研究生在校人数达到13000人左右。到2010年，高校博士点达到90个左右，硕士点在2005年基础上新增70个左右，硕士研究生在校人数达到18000人左右。到2020年，高校博士点和硕士点的数量，基本满足甘肃地区经济社会发展需求，培养质量居国内先进水平。进一步优化、调整高校学科布局。到2005年，省级重点学科达到60个，高校总数达到30所左右，平均每85万人拥有一所高校。自学考试在籍考生稳定在35万人。2010年各类高等教育在校生数达到40万人，研究生在学人数达到28000人。到2020年，各类高等教育在校生人数达到65万人。
3.积极推进职业教育改革与发展。发展职业教育以中等职业教育为重点，大力发展高等职业教育，扩大高等职业教育规模。2005年，全省中等职业教育招生数达到10万人，在校生达到27万人；高等职业教育招生达到1.6万人，在校生达到5万人。到2010年全省中等职业学校在校生规模达到30万人。积极实施示范职业学校工程，在国家和省部级重点职业学校基础上，建设2~3所高等职业技术示范学院、8~10所中等职业技术示范学校、25~30个示范专业点。大力推动职业教育管理体制和办学体制改革，逐步建立在省政府领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与的职业教育管理体制。充分依靠企业举办职业教育，推动和支持社会力量积极参与职业教育的发展。深化职业教育教学改革，促进职业教育与经济社会发展的紧密结合。加强学生创造能力和动手能力的培养，努力提高受教育者的职业能力。
深化职业学校人事制度改革，建立高素质的教师队伍，进一步促进劳动就业制度改革，严格劳动准入制度，努力推进职业教育与劳动就业的有机衔接。到2020年全省中等职业学校在校生规模达到40万人。
4.大力推进教育信息化，实现教育跨越式发展。努力建设好甘肃省教育信息传输平台、甘肃省教育资源平台、甘肃省教育信息管理平台。启动三项教育信息化建设工程：银桥工程、金证工程、大学网络环境建设工程。到2005年，甘肃教育卫星宽带网卫星地面接收小站基本覆盖全省60％以上的各类中小学校，所有中学基本建成计算机网络教室，并能基本开出信息技术教育课程，全省所有城市及部分乡镇中小学基本接入甘肃教育互联网，由甘肃省网中心连接的“西陇海兰新线甘肃经济带”沿线地区基本建成教育城域网，60％以上的地区基本建成教育资源中心，使全部高中和部分初中实现双向交互式的远程教育功能，全省高中、初中、小学中，经过信息技术系统培训的教师合格率分别达到90％、70％、25％，高中和初中学校的生、机比例分别达到17∶1和27∶1，小学生、机比例突破100∶1大关。
到2010年，甘肃教育卫星宽带网卫星地面接收小站将覆盖全省各类中小学校；所有中学、完全小学和部分农村小学建成计算机网络教室，并能开出信息技术教育课程；全省所有城市及乡镇中小学基本接入甘肃教育互联网，由甘肃省网中心连接的全省所有地区基本建成教育城域网，并建成地区级教育资源中心，使各级各类学校均基本实现双向交互式的远程教育功能，全省中学、小学中，经过信息技术系统培训的教师分别达到100％、50％，高中和初中学校的生、机比例分别达到8∶1和12∶1，小学生、机比例突破50∶1大关。
到2020年，以光纤为传输介质的宽带数据网络在学校（包括中小学）将得到普及，光纤将成为各类媒体信息传输的承载介质。卫星通行网络和无线通信网络，将对广漠的西部地区有全方位的广泛覆盖，通过无线手段获取信息将得到普遍的应用。个人电脑作为网络的终端接入设备在学校将得到普及和广泛使用。网上的教学资源极为丰富，在校学生的学习方式将发生很大的变化。乡镇学校网络信息站、卫星传输的远程教育网络体系的建设，将对70％以上的农业人口开展继续教育，全社会的终身教育和学习体系将建立。
（此文发表于《甘肃教育》2006年第1期）
