一是长期以来形成的传统农业技术推广体系和模式对开展科技特派员试点工作的阻力。科技特派员制度是促进农村科技与经济结合的机制和体制创新，但是农民群众仍然习惯把它看成政府的帮扶工作。广大农户长期以来习惯于政府的无成本或低成本的技术服务，由于分散经营、科技文化素质低、市场信息不灵等，其科技承接力低，难以形成真正强大的内在动力和有效需求，同时也难以或不敢承担新技术应用的风险。通过市场手段建立“风险共担、利益共享”的新机制有一定的阻力，一些基层部门的领导，也存在思想不解放的问题，对科技特派员应得报酬心存疑虑，科技特派员应有的利益缺乏保障。此外，科技特派员机构与原有的科技推广网络如何整合，仍是需要进一步探讨和解决的问题。
二是目前技术市场的供给和需求主体都较弱，农业技术转化难度大，风险大。农业技术具有很大的外部性，其知识产权的保护难度大，技术市场中介落后，难以使推广的外部效益内部化；市场信息渠道、信息量、准确度和及时性有限；市场管理差、市场交易行为不规范、虚假行为存在等一系列因素，使推广企业回报率和直接收益低。如果科技推广的投入产出比不好，比较效益明显低于其他产业，那就不可能吸引农民和科技人员的大量和持续投入。通过市场有效途径和纽带来促进科技成果与农业农村经济的结合，还是很困难的。以科技特派员为切入点和突破口的系统性转变，不仅需要推广内部系统的变革，需要区域环境的配套，也有赖于整个宏观环境的支撑。其次，它是一个较为长期的转变过程。从政府主导型逐步向市场主导型过渡，消解和重建系统的各方面关系，需要一定的时间，需要探索与实践。
三是行政管理体制、地方财力和大环境制约着科技特派员工作的开展。目前，各市对开展科技特派员工作非常重视，积极性很高，推进农业技术与经济结合的意愿是强烈的。但是，政府的财力有限，政府自身的体制缺陷和各个部门之间的分割，使得在科技推广中要长期大范围真正协调好财政、信贷、工商、税务、物资、科技、教育等部门的关系难度大、成本比较高。科技特派员工作作为系统性的突破性工作，还受到宏观环境各方面的制约。如果这个问题不能很好地解决，就不能实现科技特派员工作的可持续开展。
四是科技特派员自身素质和来源问题将随之显现出来。在试点工作初期，各地一般选派的是素质较高，业务能力较强的人员。随着工作的深入和规模的扩大，就要注意科技特派员素质的培养和提高的问题。由于基层科技人员接受继续教育机会不多，农业科技人员自身知识储备和更新能力有限，可供转化的高水平技术和项目不多在一定程度上会限制科技特派员作用的发挥。另外，目前各试点市县科技特派员的选派渠道比较狭窄，大多仅限于本县（区）的范围，高校、科研院所的科技资源没有充分发挥出来。农业科研院所在甘肃省科研机构中占有较大比重，应该结合院地院企合作工作的开展，充分利用现有的各类科技资源。科技特派员制度不是简单的下派人员，而是贯彻人才战略的一项重要措施，要对各类科技资源进行有效整合和系统集成，通过政策引导，在保证质量、互惠自愿、双向选择的基础上多方吸引各类人才，为农村经济发展服务。除基层科技人员以外，可以是应届大中专毕业生、科研院所的转制分流人员，也可以是具有一技之长的复员转业军人、国有企业的下岗职工等等。要采取灵活多样的工作方式，广开渠道，鼓励社会团体、企业和个人以各种方式支持与参与科技特派员的试点工作，疏通渠道，搭建平台为科技特派员营造良好的创业环境。
三、树立和落实科学发展观，研究和探索科技特派员工作的新思路、新举措，努力开创科技特派员工作的新局面
科技特派员工作是依靠科技进步推动农村经济发展的新思路、新模式、新突破。我们一定要进一步提高认识，统一思想，理清思路，自觉地用科学发展观来指导科技特派员试点工作，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，把科技特派员工作当作一项长期的工作任务来抓。
一是要发挥政府在推进科技特派员工作中的主导作用，进一步加强宏观指导。努力营造良好的政策和社会环境，促进市场的发育发展，吸引更多的科技人员通过市场来转化自己的科技成果，促进更多的农户、企业通过市场来吸收新的科技成果。加强宏观引导，做好产业导向和科技推广导向工作，加大对科技推广的投入，对农业科技推广的各种组织项目给予资助和奖励，对于推广风险给予一定补偿。同时，通过财政、信贷和税收政策，积极引导民间资本进入农业科技推广和发展科技型农业企业。积极促进合作与交流，认真学习兄弟省市开展科技特派员工作的先进经验，推动试点地区间的信息交流与技术合作，加强各地特派员间的相互学习与交流，不断提高科技特派员的技术水平和创业能力。要把科技特派员试点工作与星火计划、西部开发、地方科技工作、扶贫工作、科普工作、双培双带活动以及农村整体发展工作、体制改革工作相衔接，实现各类资源的整合集成，充分发挥示范和辐射带动作用。科技特派员试点工作要进一步发展，必须要在实效上下工夫，通过效果和成绩显现科技特派员试点工作的作用，坚决防止搞形式和花架子。
二是要加强调查研究，进一步探索开展科技特派员工作的方法、途径和相关政策。科技特派员试点工作是一个新生事物，是一项创新性探索性很强的工作，要认真研究科技特派员试点工作的新情况和新问题，总结试点工作中的有效经验和做法，及时了解科技特派员和农民的实际需要，解决他们的实际问题，注意培养发现典型，加大舆论宣传力度，不断扩大科技特派员工作的社会影响。抓好示范引导，按照“科技先导、利益驱动、市场机制、项目切入、企业化运行、产业化目标”的思路，积极探索建立利益共同体的不同形式，对别人的经验不能盲目地简单照搬，一定要结合本地的情况和实践，摸索适合自己的模式和做法，有些问题不要急于去下结论，要勇于实践，大胆探索，通过实践的探索和理论的研究，注重它的实际效果。在实践中去丰富和完善科技特派员制度的内涵，努力开创科技特派员试点工作的新局面。
三是要把科技特派员工作与建立新型农村科技推广体系结合起来。科技特派员制度是一个机制和制度的探索和建立过程，要引入竞争机制，遵循市场原则，逐步构建符合社会主义市场经济及农村经济发展需要的农业技术创新体系和推广服务模式，将科技特派员试点工作不断引向深入。要充分发挥现有农技推广队伍的作用，加强培训，提高科技人员的素质、能力、水平，促进科技人员绩效的提高。鼓励支持农业产业化龙头企业，利用自身产业化发展的有利条件，创办相应的农业科技服务部门，为产前、产后提供技术推广服务。通过各种途径，推进科技服务组织成为农业科技推广市场的主体，通过科技特派员组织，拓展科技推广的机构和网络，更好地适应市场经济条件下农村科技推广服务需要。要改革并继续发挥政府机构的主导作用，促进政府机构效率的提高；要大力推进非政府机构及其网络的发展，形成多元互补的推广组织机构和网络体系。要通过深化科技特派员制度，促进科技特派员和农民共同组织科技合作组织。鼓励支持发展农民专业技术协会等民间推广合作组织和创办推广服务企业。通过科技特派员组织体系，进一步打破原有推广系统的行业界线和条块分割状态，加强横向联合与协作，上挂大中专院校、科研院所，形成多层次、多功能、上下相通、左右相连的农技推广系统和网络。
四是大力加强信息网络建设，以市场为导向，以现代科技为手段的多元化中介系统建设，关键在于信息网络建设。通过广播、电视、报纸，特别是互联网，建立农产品供给需求、市场价格变动的预测预报系统；建立农业科学技术成果、推广应用、技术市场的信息网络；建立与科技特派员、高校科研部门的技术和推广专家互动网络系统，促进农户、企业、科技特派员及时掌握各方面信息和开展交流。
（在甘肃省科技特派员试点工作经验交流会上的讲话）
