（三）承包经营责任制在实践中的特点和成果
自从国家全面实行承包责任制以来，承包责任制显示了巨大的生命力和良好的发展势头。据国家统计局统计，截至1987年底，我国大中型企业中，实行多种形式承包经营责任制的企业占82%；小型工业企业中，集体或个人经营、租赁或承包的企业占46%。在实践中，承包经营责任制呈现出以下特点：
1.引入人才竞争机制
国家对不少中小型企业的经营者采用了选任的办法，为经营性人才脱颖而出开辟了新渠道和新天地。其中还广泛采用了干部选聘制、工人组合制等方法，促进了劳动力的合理流动，也有利于承包基数确定的合理化。
2.引入风险机制
部分企业从经营者到生产者，全厂职工根据承担责任的大小，分别以工资、奖金及缴纳不同数额的抵押金充做风险基金。由于企业与全体职工都承担了风险，同时根据奖惩对应的原则，在企业超收时，职工得以按合同规定进行分红，因而大大加强了包括经营者在内的全体职工的压力与动力。
3.承包内容进一步多样化
北京等地区的部分企业带头实行了“两保一挂”，即保证上缴国家利润和保证完成技术改造任务，将工资总额与企业经济效益挂钩。实行该项措施有力地促进了企业重点技术改造任务的完成，并增强了企业活力。
4.引进联合机制
部分地区出现的企业承包企业的举措，既具有承包制的特征，利于实行两权分离的原则，扩大企业经营自主权；又突破了“隶属关系不变”的原则，使得承包企业能够领导被承包企业，集中经营权，形成紧密联合。
5.在部分地区萌生了企业承包租赁市场
国内有的省区组建了企业承包租赁市场，为有关客户提供承包信息、网罗与推荐承包经营者，对促进承包租赁的发展起到了积极作用。
企业承包经营责任制的实施，使得企业外部经营环境发生了深刻的变化：企业已经具有一定的战略选择空间，具有一定的资源配置权力。企业受“计划”的约束越来越少，逐步成为独立的经济主体。国有企业改革从单纯的放权让利，逐步走向了转变经营机制；从政企不分，逐步走向了企业自主经营；从内部责、权、利的调整，逐步走向了外部环境创造；同时，企业外部的市场竞争环境逐步形成，市场决定价格形成的机制初步建立。青春宝、西湖电子、巨化等一大批国有企业都在此阶段勃发了新的生机。据转型期的相关新闻报道可知，采取承包经营责任制后，企业内部许多以前默默无闻的员工都纷纷自告奋勇地参与企业内部承包，并因此成为全国闻名的企业家，如现在杭州青春宝集团董事长冯根生。
三、建立现代企业制度阶段
1994年起，国有企业改革迈出了“建立现代企业制度”的第三步。1994年《公司法》的正式实施，标志着企业改革进入了建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的新阶段。这是国有企业改革的一次质的飞跃，主要表现在对传统计划经济的彻底摆脱，对市场经济的明确认同。
宏观领域的经济体制改革，实现了以计划配置经济资源到以市场配置经济资源的突破以后，随之而来的就是要求微观领域国有企业制度的创新。
（一）国有企业进行现代企业制度改造的积极作用
党的十五大进一步提出从战略上调整国有经济布局，明确了有进有退、有所为有所不为和抓大放小的方针，国有经济结构调整取得了很大进展。经过多年的努力，我国已对许多国有大中型企业进行了公司制企业制度改造，初步搭起了现代企业制度的框架，在许多企业中建起了股东会、董事会、监事会、经理班子的治理机构。
按照现代企业制度的要求进行国有企业改革，是一种改革思路上重大调整，表明我们对国有企业改革的认识上升到了应有的新高度。它的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这能较好地解决政企不分的问题，并确立国有企业市场主体的地位，使企业适应现代生产力发展的客观要求。
（二）浙江国有企业建立现代企业制度的措施与步骤
1978-1999年，浙江省国有企业改革与全国一样，大致经历了放权让利、转变经营方式和现代企业制度改革三个阶段。在前两个阶段，基本不涉及企业体制和制度创新方面的改革，国家仍然对企业承担无限责任，多数国有企业职工的劳动关系也没有按照社会主义市场经济的要求作出相应的调整。
党的十四届三中全会以后，浙江省国有企业改革逐渐形成了以产权改革为主线的格局，特别是党的十五大召开以后，企业产权制度改革步子进一步加快，总体而言，浙江省产权制度改革主要迈了四大步：
第一步是在1994年召开的台州会议，提出了以产权制度改革为突破口，加快建立现代企业制度。这次会议肯定了基层的改革实践，要求全省上下通力合作，做好产权制度改革这篇文章。
第二步是金华、萧山等地国有企业全面推行股份合作制，成为当时国有企业中小企业改制的一种主要形式。
第三步是在1997年，浙江省委、省政府召开关于推进全省产权制度改革的电视电话会议，提出“用两年时间基本完成全省国有企业产权制度改革”的任务。
第四步是1998年以来，县市国有资产加快了从竞争性领域退出的速度，同时转变原国有企业职工劳动关系，形成了全省国有企业产权改革的新局面。
到1999年6月底止，全省国有工业、流通企业共5966户，已改制企业4456户，改制面74.7%，比上年年末的68.2%增加了6.5个百分点。在已改制的国有企业中，股份有限公司300余户，其中上市公司37家，股份合作企业1209家，中外合资企业1644家，破产国有企业310家，拍卖、兼并、合并和分立企业927家。省属企业改革步伐有所加快，期权激励、要素入股等开始试行。相对上海、福建、江西、江苏、安徽和山东6省市的情况，浙江省国有企业改革进度较快。
从浙江省各地改制进展看，温州、嘉兴、衢州和舟山等四地国有企业改制面都在90%以上，改制面在80%以上的有金华和台州，绍兴、杭州、湖州等地改制进展相对缓慢。
浙江省政府重点培育的15家大企业、大集团，积极推进企业制度创新，以改革促发展，充分发挥了国有大企业在全省经济发展中的支柱作用。到1999年6月底，这15家大企业、大集团完成工来总产值276.6亿元，同比增长14.2%；产品销售收入273.0亿元，同比增长12.7%；实现利税总额40.7亿元，同比增长45.9%，其中利润22.7亿元，同比增长44.5%。
（三）本阶段浙江国有企业体制改革的成果
1.产权制度改革取得重大突破，促进所有制结构趋向合理
到1998年，全省500万元产值以上的工业企业共实际收到资本金1485.6亿元，其中国家资本金占26.8%。国有资本与社会资本初步形成了相互配合、相互参股的局面。国有企业产权制度改革促进了所有制结构调整，形成了以公有经济为主、多种经济成分共同发展的格局。1998年，按工业产值计算，国有及国有控股企业占全省企业总数的11.5%，集体所有制企业占40.3%，城乡个体私营经济占42.5%，中外合资与港澳台投资企业占5.7%。
2.国有资产布局的调整取得重大进展
首先，国有资产向省属和大城市集中。1998年，省属和杭州、宁波两市国有资产占全省国有资产总量的67.22%。其次，国有资产向基础性产业、公益性产业和特殊性产业集中。国有资产在电力、自来水和煤气生产供应业中比重超过80%，在化学、冶金等基础原材料产业中比重超过50%，在机械、医药、电子、建材等行业中都起到了龙头和带动作用。第三，国有资产向大企业、大集团集中。国有企业户数占大中型企业户数的16.86%，但国有资产比重达到了65.47%。
3.企业制度创新取得明显效果，加快了企业经营机制的转换
大部分改制企业实行了员工持股，部分企业实行了经营者持大股。
1997、1998两年在企业改制中，共吸收增量资产144.75亿元，其中大部分为员工入股资金。同时，有不少企业积极试行技术成果、管理等要素入股，对经营者实行股权、期权奖励，强化企业的激励和风险约束机制。
案例：杭州汽轮机集团公司开始建立现代企业制度
杭州汽轮机集团公司是全国100家实行现代企业制度试点的国有大中型骨干企业之一，改制是根据国务院有关现代企业制度精神进行的，各阶段改革步伐的展开基本与全国同步。
1.具有典型的公司制企业特性
按照市场经济的要求，现代企业的组织形式不应以所有制性质划分，而是按照财产的组织形式和所承担的法律责任划分。公司制企业是由两个以上股东出资构造出来的，能够独立对自己经营的财产享有权利，以合资为特征，股东对债务负有限责任。实行公司有限责任制，是企业财产组织形式的一个重大进步，是企业发展史上的一次飞跃。这是现代企业制度的重要标志。
杭州汽轮机集团公司正是按照公司制企业进行改制的。该公司总资产5.3亿元，资本金2亿元，职工4300人。企业主要生产工业用汽轮机、印染机械等产品。1994年销售额为3.4亿元，利税0.5亿元。改制后，公司明确了以国有资产为投资主体，建立母子公司体制，集团公司经政府授权，改为有限责任制的国有独资公司，并作为投资主体，对下属的全资、控股、参股的子公司依法实行股权管理。集团公司建成以资产为联结纽带，工、科、贸、金融相结合的母子型、跨地区、跨行业的大型集团和跨国公司。
2.设置了比较科学的公司治理结构
按现代企业的管理要求和“资产经营，分层管理，精干高效，权责明确”的原则，集团公司分别设立了权力机构——股东会，经营决策机构——董事会，监督机构——监事会，日常管理由总经理负责。集团公司的管理机构分两个层面进行治理：第一层面由集团公司董事会、监事会、总经理、三部一室（综合管理部、科技质量部、资财部、总经理办公室）组成；第二层面由集团公司技术中心、杭州汽轮机厂、其他分（子）公司组成。两个层面之间用资产、人事、行政三条纽带连接和指挥。
现代企业与现行企业两者之间虽一字之差，但有本质上的区别。现行企业的管理体制是强调在党委领导下的厂长经理负责制，重大事项基本上由厂长、经理说了算。决策的正确与否，没有专门机构进行监督，企业的存亡系于厂长或经理一人之身。改制后现代企业的权力主要由股东会来执掌，股东会的职权体现在四个方面：一是人事权，公司的董事和监事由股东会选举和更换，并决定他们的报酬；二是重大事项决策权；三是受益分配权；四是股东财产处理权。董事会的主要职权是对公司的经营作出决策，执行股东会的决策。监事会监督公司的经营情况，对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督，防止他们滥用职权。按照当时流行的说法是“新三会”代替“旧三会”（党委会、职代会、工会）。这在决策、经营、监督几个方面都发生了实质性的变化。
杭州汽轮机集团公司改制时间不长，有些改革措施还未完全到位。但从长远观点看，效果是好的。
首先，减轻了国家的压力和负担。公司通过资产重组，国家作为出资者依法享有出资者权利，对投资的企业以出资额承担有限责任，企业作为财产经营者依法享有法人财产权。政府一方面是出资者，另一方面是社会管理者，企业在国家宏观调控和市场信号指引下，真正实现自主经营、自负盈亏，国家承担的是有限责任。企业通过国有资产重组，大大减轻了国家的负担。
其次，调动了广大职工的积极性。过去职工领取的是劳动报酬——工资，实行股份制后，除了工资，还有分红。职工可以参股经营，参股越多分红越多，企业的效益同职工的利益紧紧地联系在一起，企业的生死与职工密切相关，大大地激发了广大职工的参与性和积极性。
最后，使国家集中更多的资金投向效益好、关系国计民生的企业。原国家体改委副主任洪虎同志说：“搞活国有企业，必须从过去单纯地搞活经济细胞转到从整体上搞活国有资本上来。”现在的问题是一些企业长期亏损，但国家考虑到方方面面的问题，又无法宣布其破产，迫使国家继续投资，使投入的资本越来越多。改制后，企业自己决定前途，可以倒闭，可以破产。对倒闭的企业，国家不需要再投资，可以把资金投向效益好的企业上去，使国有资本搞得更活。
