吴忠市委政策研究室
解放思想是党的思想路线的本质要求。是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断实现跨越发展的重要保障。2007年下半年，我市深入开展“思想再解放、市情再认识、发展大跨越”大讨论活动，在全市干部队伍中大力倡导解放思想，求真务实，勇于创新，更加突出了以解放思想引领经济发展，为吴忠跨越发展奠定了思想基础。2008年按照自治区党委的要求，我市坚持把开展“继续解放思想，推进跨越式发展”理论研讨活动与加快农村经济发展结合起来，紧紧围绕发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设这个主题，深入开展理论研讨，注重在科学理论的指导下，打破习惯思维和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，努力使思想和实际相统一，主观和客观相统一，加快了农业产业结构调整，推动了优势特色产业发展，促进了农业增长方式转变，为实现农村经济的跨越发展创造了良好环境。2008年上半年农业增加值达到6.61亿元，同比增长5.9%，农民人均现金收入达到2413元，同比增长20%。
一、以更加开放的思想观念，谋划农村经济发展新思路我市始终把坚持党的思想路线，作为思考问题、谋划发展、做好一切工作的前提和基础，创新发展理念，正确把握事物的发展态势，突破惯例，大胆尝试，超越自我，提出了今后一个时期我市农村工作的总体思路是：以农民增收为核心，以结构调整为主线，围绕“两个率先”目标，实施“两项工程”，建设“十大基地”，奋力推进农业和农村经济发展实现新跨越。到2010年，全市农民人均纯收入突破5000元，年均增长10%以上，其中川区达到6500元，年均增长10%以上，山区达到4500元，年均增长14%以上。2008年，力争全市农业总产值达到40亿元，增长8%，农民人均纯收入达到3850元，增长10%以上。
（一）“两个率先”目标。即川区率先建成现代农业示范区；山区率先建成节水高效旱作农业示范区。
（二）实施“两项工程”。一是实施生态移民工程。以太阳山工业园区为核心，环太阳山30～60公里，构建覆盖同心韦州、下马关，盐池惠安堡，红寺堡太阳山镇，利通区孙家滩的生态移民圈，规划建设生态移民新村，搬迁所有山区贫困农民，彻底解决山区农民脱贫和太阳山劳动力资源短缺问题。到2010年，投资10亿元，搬迁10万移民，逐步实现移民的脱贫致富。二是实施中心村整治建设示范工程。整合“农民新居”、“旧庄点改造”等项目，沿石中高速公路和国道两侧，规划建设中心村，引导农民向中心村集聚，逐步提高人口集中度和产业集中度，形成梯次合理的农村居住布局，推进新农村建设。到2010年整治建设200户以上中心村50个，并以中心村为结点，延伸城镇基础设施，加快农村城镇化进程，实现城乡基础设施和文明成果的共享。
（三）建设“十大基地”。一是建设50万头奶牛基地。以利通区、青铜峡市为重点，新建扩建20个奶牛园区，建设10个百头以上现代家庭牧场，构建跨区域、开放式的10万头奶牛产业集中区，培育南北长12公里、东西宽7公里的10万头奶牛产业带，打造全国一流的“塞上江南生态乳都”。二是建设600万只滩羊基地。以盐池为重点，组建3万只滩羊选育核心群，建设5个10万只滩羊乡，10个万只滩羊村，构建全区最大的滩羊生产基地。三是建设50万头肉牛基地。以利通区、同心、红寺堡为重点，建设5个500头肉牛养殖场和20个肉牛养殖园区，带动千家万户农民饲养肉牛，促进肉牛产业快速膨胀。四是建设50万亩设施农业基地。川区依托吴忠国家农业科技园区和青铜峡张岗设施蔬菜园区，以高速公路为轴线，以发展日光温室为重点，采取整村推进的方式，大力发展设施农业，全力打造利通区北部“5万亩设施农业核心区”和青铜峡“十里十万亩现代设施农业园区”，构筑设施农业发展格局；山区沿盐同公路两侧，以发展大小移动棚为重点，建设5个万亩节水旱作农业示范区，构筑高效节水旱作农业发展格局。五是建设50万亩高酸苹果基地。运用集群经济发展理念，打破行政区域界限，以利通区为重点，依托茂源果汁龙头企业，沿苦水河及黄河两岸，培育孙家滩高酸苹果产业核心区，辐射青铜峡、同心和红寺堡部分地区，建设全区最大的高酸苹果产业基地。六是建设50万亩红枣基地。以同心为重点区域，带动盐池、红寺堡、利通区孙家滩和青铜峡部分地区，按照同心圆枣为主，中宁圆枣为辅，灵武长枣为补充的品种结构，建设全区最大的多品种红枣产业带。七是建设50万亩葡萄基地。以青铜峡、红寺堡为重点区域，依托御马、科冕葡萄酒业，建设全区最大的酿酒葡萄产业核心区。八是建设100万亩人工甘草基地。以盐池为中心区域，以改善生态为重点，建立3万亩人工甘草育苗基地，大力发展人工甘草产业，构建全区最大的人工甘草基地。九是建设200万亩优质牧草基地。在川区大力发展青贮、麦后复种和瓜菜后复种，在山区充分利用闲置地及退耕还草地，大力种植苜蓿等耐旱型牧草，建成全区最大的饲草基地。十是建设100万亩优质粮食基地。以利通区和青铜峡市为主，发挥区域优势资源，稳定粮食播种面积，重点提质增效，建成全区最大的优质粮食基地。通过“十大基地”的建设，使吴忠市农业在全区占据主导地位。
二、以更加科学的发展理念，构建农村经济发展新体系我们结合开展研讨活动，自觉增强科学发展的意识，按照跨越式发展的要求，立足现实基础，依托资源优势，瞄准市场需求，提出了从增加农民收入入手，着力构建农村经济发展五大体系，打造现代农业格局的发展理念，推动了农村经济的跨越发展。
（一）坚持规模化发展，构建特色农业体系。围绕“十大基地”建设，高起点规划、大手笔运作，集中精力建成一批连片千亩、万亩，甚至几万亩的规模特色板块和产业示范园区，并采取有力措施，加快项目集聚，加大技术支撑，加速品牌创建，把技术、项目和资金，大力度向特色板块和示范园区倾斜汇聚，形成了集约程度高、规模效益好的特色农业体系。目前，100万亩优质粮食种植任务全面落实，新增设施农业7.66万亩，其中日光温室2.1万亩、大小拱棚5.6万亩，新增奶牛5400头，存栏达到16.9万头，肉牛出栏5.5万头，滩羊饲养量达到308万只，新增21万只，新增饲草17万亩，新增人工甘草15万亩，新增高酸苹果14.6万亩，新增酿酒葡萄2.1万亩。
（二）加快龙头企业建设，构建龙头带动体系。坚持把培育和发展龙头企业作为推进农业产业化的重要手段，进一步提高龙头企业规模化水平，不断增加农产品加工企业数量，初步形成了带动能力较强的产业龙头和企业集群。御马、科冕两家葡萄酒公司年加工能力已达到15万吨，茂源果汁日加工能力即将达到2000吨，新建娃哈哈奶粉生产线即将竣工，涝河桥市场改扩建任务已完成40%，全市乳品加工企业日加工能力达到1600吨，150家资产在300万元以上的农产品加工企业，上半年完成产值36.6亿元。龙头企业积极推行订单农业，建立了企业与基地的联系纽带，密切了企业与农户的关系，实现了工农联动，特色农产品订单农业率达到85%以上。
（三）发展合作经济组织，构建产品流通体系。启动了“农村专业合作组织规范化”工程，发展了一批农业产业协会和农民专业合作组织，改造了5个农产品专业批发市场，培育了10家农产品连锁批发企业，提高了农民的组织化程度和农产品入市率。全市共建立各类农民专业合作组织100个，其中市级典型合作组织10个，自治区级3个，聚集种养专业户15000户，培养种养能手8400名，发展农民经纪人5100名，带动了20%以上的农民加入合作组织，特色农产品入市率达到95%以上，合作组织成员人均收入高于一般农民10%左右。
（四）创新科技推广体制，构建技术促动体系。开展了“科技特派员创业”等3大农村科技活动，聘请了15名科研院校农业专家，完成了30项科技推广项目，从山东寿光等地引进了26名种植能手，开展了设施农业实用技术培训。上半年推广设施农业实用技术50项，示范新品种40个。安排492名科技特派员，深入50个农业园区和10个企业开展创业服务，领办创办专业合作组织10个，龙头企业3家，35%的特派员与服务对象建立了利益共同体，在20个乡镇建立了信息网络平台，科技对农业的贡献率达到65%以上。
（五）统筹城乡协调发展，构建城乡对接体系。实施了“城乡环境综合整治和绿化美化两大工程”、“塞上农民新居”等6项新农村建设工程，美化了城乡环境，改善了农村生产生活条件，完善了基础设施，发展了社会事业。目前，共拆除各类建筑物625万平方米，清运垃圾200万吨，完成造林绿化面积36.4万亩，开工新建改建农村公路300公里，5个乡镇实现了城乡基础设施对接，规划集中建设移民庄点5个，计划搬迁移民5万人，盐池县千户新村、同心县农民新居示范点正在加紧实施，农民新居建设规模和档次取得了突破。健全了新型农村卫生服务体系，农民参合率达到95%以上。建立了农村“五保户”供养、农村低保、灾害救助等社会救助体系，实现了“五保户”全部免费供养和低保户应保尽保。完善了失地农民就业制度，积极推进农村剩余劳动力转移就业，截止2008年5月底，转移农村劳动力就业17万人次，其中输出劳务14万人次，实现劳务收入1.86亿元。
三、以更加务实的工作作风，推动农村经济发展新跨越在开展研讨活动过程中，我们根据农村工作实际，有针对性地制定了一些工作策略和办法制度，激发了干部群众务实苦干、艰苦奋斗、迎难而上、拼搏赶超的斗志，为推动农村经济跨越发展提供了重要保证。
一是振奋精神、激发斗志。在全市范围内开展了以“比增收，创一流效益；比规模，创一流产业；比特色，创一流品牌；比亮点，创一流业绩；比干劲，创一流作风”为主要内容的“五比五创”活动，通过活动，坚定信心，激发活力，鼓舞斗志，形成了蓄势而发，谋势而动，乘势而上的工作态势。各级干部发扬务实苦干，只争朝夕，敢为人先的精神，以蓬勃向上的朝气，攻坚克难的勇气，开拓进取的锐气，掀起了建设“十大基地”的高潮，确保了今年农村各项工作任务的全面落实。
二是健全制度，强化落实。实行领导干部重点工作责任制，做到每一个产业有一个工作方案和一套工作班子，实现了领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜，推进各个产业健康发展。实行目标责任分解制，对所有重点工作任务，层层落实责任，级级传递压力，做到分解目标到月、明确工作到周、细化措施到日，全方位跟踪，全过程服务，实现目标、任务、要求、措施、进度、人员“五落实”。实行目标管理考核制，按照“年初建账，年中查账，年底交账”的考核管理模式，加大考核督查力度，用制度管理，用结果衡量，使每个干部头上有指标，身上有责任，心中有压力，激发了每一个细胞，调动了每一份力量，把握了每一次机遇，取得了每一天成效。
三是改进方法，提高效能。坚持运用发展的观点解决前进中的困难和问题，用市场经济的办法推动经济社会发展，真正把工作重心转到为农村经济提供良好的发展环境上来。坚持突出工作重点，集中精力抓大事、抓重点、抓主要矛盾，以实施重点突破，带动全局工作发展，注重抓点示范，积极总结和推广典型经验，提高指导工作的水平。坚持用科学发展观统领各项工作，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理质量、效益、速度的平衡，正确处理经济效益、社会效益、环境效益之间的矛盾，努力走出一条加快农业经济跨越发展的新路子。
我市农村经济发展的实践使我们深刻认识到，解放思想是一个永无止境的过程，继续解放思想，坚持实事求是，努力实现主观与客观、思想与实际的统一是一个永恒的主题。只有不断解放思想，才能全面落实科学发展观，创新发展理念，营造发展之势，在推进跨越发展中，蓄势而发、谋势而动、乘势而上；只有不断解放思想，才能增强科学发展的意识，创新发展思路，善谋发展之策，在推进跨越发展中，立足实际，挖掘资源，做大优势；只有不断解放思想，才能坚定科学发展的信念，创新发展举措，抢抓发展之机，在推进跨越发展中，敢于突破惯例，敢于超越自我，敢于抢抓机遇，进而把全市上下的思想和行动统一到发展这个第一要务上来，统一到推进吴忠跨越发展的伟大实践上来，统一到艰苦奋斗、迎难而上、拼搏进取的精神状态上来，为推进吴忠经济社会又好又快发展做出贡献。
