边郡战事吃紧，太原匈奴的事圆满解决，阳夏侯领三万北军与度辽将军耿恭率军支援代郡，兜楼储与使匈奴中郎将领军屯云中郡，以防乌桓再次进犯。
十月十六日，鲜卑主檀石槐率鲜卑五万步骑大举进犯代郡与上谷郡，同日，乌桓主丘伦率乌桓三万骑犯境朔方、五原、云中、雁门四郡。
十月二十日，驻幽州马城的护乌桓校尉梁刚与两千汉军战死，马城被鲜卑攻破，五千余汉民遭屠。同日，上谷郡宁县、广宁县为鲜卑破城，两地军民一万两千余被杀。
代郡郡城高柳告急，檀石槐领步骑三万围高柳。
汉白虎殿早朝，正在对边郡战事进行扯皮。
高柳告急，胡广大声急奏：“高柳危殆，急待援军，请发兵援救。”
侍御史邹琦出班，言高柳危急，代郡各县兵力不足，上谷战事未结，短时恐无力援救。
胡广发飙，冲着邹琦怒道：“照你这么说，高柳一万余人就等死了。”
“鲜卑兵力达三万余，若无重兵，何以控，以各县之力而聚不过两万，援救可以，但先得集中，万不能如海浪般一波一波，否则高柳未救，徒丧兵力。”邹琦反驳。
胡广也知道这个理，各县集中，需时七日，可高柳能坚守七日吗。
无可奈何，刘续也没有办法，鲜卑举重兵而围，只能聚重兵以御。
“冯昌和耿恭领军到哪里了？”刘续开口询问胡广。
“回陛下，阳夏侯领步军已到虎岩城，距高柳四日路程，度辽将军领骑兵五千已达剧阳城，距高柳尚有两日之途。”
“让高柳再坚守四日，命冯昌昼夜行进。”
二十三日夜间，高柳城破，郡守蔡振环，郡丞许制进，都尉邓凯平战死，五千汉军同亡，六千余汉民与城亡，余者皆被鲜卑掳往塞北，鲜卑主率军退走。
乌桓在二十四日清晨撤军。
看着手里的战报，刘续久未出声，百官默然。
拿着耿恭的奏报，刘续的手抖动不已，内心激愤，可又不知道说些什么。
李固知道皇帝的心情，可身为宰辅，不能一句话不说，得劝慰一下。
“陛下，事已成舟，无法转圜，万望陛下以龙体国事为念。”
是啊，已经这样了，不能为了已死之人陷入忧郁，随后抬头看向满朝文武，刘续还是不知道该说什么。
“代郡厄待整饬，急需重新任命郡府官员。”
“诸卿以为哪位可以担代郡守一职？”刘续人都认不全，只能让百官公推。
百官装聋作哑，代郡近靠鲜卑，有抵御北虏之责，非能吏不能任之，被举荐之人若无法靖边安民，那推荐的人就要吃瓜落了。
刘续都要被气疯了，扯淡的时候激情澎湃，一问要事，都成了哑巴。
白虎殿因为新的代郡守而瞬间冷场，刘续看向御史大夫周安，其未有人选，又看向李固。
职责所系，李固荐北海相贾宗智任代郡守。
“准奏！”刘续不想再议，万一再出变化可不好，最起码有个人选。
“诏：迁北海相贾宗智代郡守;迁侍中孔祥东北海相。”
“北虏猖獗，数犯边郡，今国力不昌，四维不张，边地军力匮乏，致北虏屡屡破城，屠戮边民，朕深以为痛，废度辽将军制;废使匈奴中郎将制，护乌桓校尉制，置并州卫将军，担一千五百，辖左右军司马，校尉若干，两万步军一万骑军，节制并州匈奴部，驻美稷城；置高阳校尉，辖别部司马，步骑五千，驻朔方郡高阳城;置幽州卫将军，担一千五百，辖左右军司马，校尉若干，四万步军，两万骑军驻渔阳城;置昌黎中郎将，辖步军营校尉和骑军营校尉，步军五千，骑军五千，驻昌黎;置凉州卫将军，担一千五百，辖左右军司马，校尉若干，四万步军，两万骑军，驻金城郡榆中城。”
刘续话一说完，殿内顿时就炸锅了，大司农刘世才出班上奏，言兵力急增近二十万，粮秣筹措艰难，请陛下三思，徐徐图之。
“陛下，冀州蝗灾刚过，国储损耗颇多，实不宜再征青壮，望陛下三思。”
“关河不宁，边患尤甚，当以强兵屯边郡，慑戎狄，令之惧也。”
“耗国帑万数，行穷兵，竭民力，天下疲敝。”御史大夫周安丝毫不留颜面，就差直接说天子穷兵黩武了。
“乌桓、鲜卑，丁不过百万，然屡屡犯境，破城戮民，大汉方地万里，丁无数，却屡受北虏之犯，黔首亡于寇，朕尤问诸卿，尔皆饱学之士，通文晓武，何由。”
胡广身为太尉，主兵戈，这话只能是他来回答，自臣班中走出，胡广答：“回陛下，乌桓与鲜卑，北境戎狄也，所占者不过地利，军兵之快速，尤汉之疥癣，非为患也。”
“疥癣，就是这疥癣让边郡战祸尤甚，数万边民惨遭屠戮，甚而自朕继位不过一年，一位郡守战亡，一位护乌桓校尉损折，真是开了先河。”
胡广被驳斥的无话可说，无奈的退回臣班。
李固不得不出班劝谏皇帝道：“臣闻仁德贤明的君主，从不在灾年横加重赋，相反却屡减赋役，冀州灾患消弭，边郡战火暂消，正是轻徭薄赋之时，何以重役加诸，国力不昌，合该积蓄，耗费国帑，大募青壮，此强兵何日锋锐，田土荒废，民力凋敝，何言国兴。”
满朝尽皆反对征募青壮，刘续又不能强行颁诏，思考了半刻钟，无奈，没有理由去说服殿内诸公，最后，刘续废前诏。
可刘续不甘心，站起来，道：“朕重颁敕诏如下：废度辽、使匈奴、护乌桓制，置凉并幽三州卫将军三人，各暂募一万步骑，各辖制属地各部匈奴，置昌黎营校尉，募军马五千骑。”
御史大夫还想反对，被李固抢先出班道：“陛下从善如流，为汉之幸。”李固认从了新的诏书，不再反对。
大司农没有顺杆往上爬，得寸进尺的心，从二十万降到了五万，这是很大的进步了，也不再反对。
胡广觉得这跟以前是一个样子的，只不过是换了个名头，但是却整合了三州军兵，每一州有了统一的指挥，这是个进步，也不再反对。
几位好友都不再反对，周安知道自己再反对也不能阻止此诏颁布，只好安然不动的待在臣班中。
百官无人反对，马淳草拟诏书，准备颁行天下。
