四、重建“情治系统”，建立“戒严体制”
（一）“情治系统”的重建
国民党“情治系统”即特务系统，源于大陆时期的“中统”和“军统”。其发展概况是：
1932年4月，国民党在南京建立“中华民族复兴社”（亦称“复兴社”或“蓝衣社”），蒋介石任社长。1934年，蒋介石将“复兴社”特务处与“南昌行营调查课”合并为“军事委员会特务处”，戴笠任处长。1937年，“军事委员会特务处”和国民党“中央组织部党务调查处”合并组成国民政府军事委员会调查统计局，辖党务调查处和军委特务处，由国民党中央党部秘书长陈立夫兼局长，徐恩曾和戴笠分任两处处长。1938年8月，蒋介石将调查统计局的党务调查处改组扩大为“国民党中央执行委员会调查统计局”（简称“中统”），徐恩曾任局长，负责国民党党务系统、文宣和知识界的“情治”活动。军委特务处扩充为“国民政府军事委员会调查统计局”（简称“军统”），贺衷寒为局长，戴笠为副局长（两年后升为局长）。
1946年6月，国民政府军事委员会改为“国防部”，原军委会军令部第二厅与“军统”公开的特务武装合并，组成国防部第二厅，郑介民任厅长，专门从事搜集军事情报和破坏活动。10月，“军统”正式结束，其秘密核心部分改组为国防部“保密局”，郑介民兼局长，毛人凤为副局长。“中统”则于1947年4月改组为“党员通讯局”，1949年4月划归“内政部”，改为“内政部调查局”。随着国民党在大陆统治的解体，“中统”、“军统”也在大陆覆灭了。
国民党退到台湾后，中统、军统总部人员及分支机构的高级人员大都辗转至台湾。1949年7月，蒋介石在高雄召集各特务机构负责人秘密开会，决定建立包括蒋经国在内的“政治行动委员会”，统一所有的情报工作。1950年3月1日，蒋介石指令成立“台湾情报工作委员会”（简称“台情会”），彭孟缉为主任委员，负责协调指挥国民党党、政、军、宪、特各情报机构。各“情治单位”派出“高级人员”为台情会委员，将各自的人马统一于台情会之下。同月，“政治行动委员会”改为“总统府资料室”，蒋经国兼主任，接管了台情会，掌握了统治各“情治”机构的权力，重新调整了各“情治单位”的秩序：“内政部调查局”以岛内“社会调查”、“防治经济犯罪、贪污、漏税”为主；“国防部情报局”以对大陆的“情报搜集”和建立特务网为主；其他单位以“防共”、防岛内的“暴乱”为主。
蒋经国主宰“情治系统”，做了特务总头子。“太子”去掌握特务，被人在背后指指点点称为特务头子，总不是滋味。因此，蒋经国迅速报请成立“国家安全局”以统辖之，使自己退居第二线的地位。1954年10月，蒋介石批准组建“国家安全局”，郑介民为局长。
（二）建立“戒严体制”
1949年1月，台湾省警备司令部成立，以台湾安全设防为主，开始对入出境实行管制。
1949年5月19日，国民党当局进而颁布了戒严令，宣布台湾处于“战时动员状态”，在全省实施戒严（戒严一直持续到1987年7月15日才解除，历时38年）。台湾警备司令部宣布宵禁，从午夜至清晨5时“随意行动者”处死。国民党逃到台湾后，不仅对台湾海峡实行全面的军事封锁，将戒严范围扩大到金门、马祖，而且制定和颁行了与“戒严令”、“动员戡乱时期临时条款”、“国家总动员法”等有关的一系列法令、法规和条例。据不完全统计，在此期间所制定的与“戒严令”有关的法令、法规和条例达30多种。如：《台湾地区戒严期间防止非法集会、结社、游行、请愿、罢课、罢工、罢市、罢业等规定实施办法》、《台湾地区戒严时期新闻杂志图书管理办法》、《台湾地区戒严时期出入境管理办法》等。与“动员戡乱时期临时条款”及“国家总动员法”等“非常状态”有关的法律条令有《动员戡乱时期国家安全会议组织纲要》、《戡乱时期检肃匪谍条例》、《戡乱时期惩治叛乱条例》、《戡乱时期检肃流氓条例》、《戡乱时期贪污治罪条例》、《妨害国家动员惩罚暂行条例》等100多种。
通过这些法律条令，国民党将台湾置于戒严体制的严密管制之下，剥夺了台湾人民的各种基本的政治生活权利。第一，封闭全省，限制出入境，实行“非常时期”的军事管制。从机关团体到文化教育事业单位，从军队部门到厂矿企业，台湾当局对社会各阶层人民进行最严密的监视。第二，严禁党外人士组党。台湾当局还实行了严厉的“党禁”，不准国民党、民社党、青年党之外成立新的政党或政团，借以压制党外势力，实行一党独裁。第三，严禁各类政治活动。戒严时期，严禁民众结社、集会、游行、请愿、罢工、罢市、罢课，禁止张贴标语，散布“非法”言论；禁止携带藏匿武器弹药，出外必须携带身份证，违者军法惩处；对出入境实行非常管制。第四，厉行思想控制。从1951年起，台湾当局对全省报纸的出版家数与纸数实行冻结，对新闻、出版实行检查制度，报刊不准登载未经审查的消息。
台湾当局上述高压政策的实施，对于其在逃台初期控制局面、在台湾岛内站稳脚跟，起到了重要的作用。
