左伯的到来，不光是带来了文士的政务能力，还给刘轩带来了一个巨大的意外惊喜。
左伯告知刘轩，因为对原先蔡侯纸的不满意，所以他改进了原先的工艺。仍然用树皮、麻头、碎布，使用新工艺造出来的纸，光亮整洁，适于书写；而原先的蔡侯纸，和左伯纸相比，颜色泛黄、写字墨水容易扩散，纸张不够柔韧，重要的是保存时间没有左伯纸长，档次低了左伯纸不少。
左伯说，他研制出来的纸，更适合上层文人用于作诗作书而用，档次显得更高，他送过一些给他朋友，都尤为喜欢新纸张。因为刘轩爱民如子的美名，所以左伯才愿意投奔刘轩，主动献上左伯纸的生产工艺。
这让刘轩敏锐的察觉到，这是一个能解决黄县财政的机遇；纸张是价格昂贵的奢侈品，如果能够产量大一些的话，肯定能有巨额的回报。
刘轩是一个做事果断干练的一个人，发现了机会他就会马上付诸行动。考虑到造纸新工艺的珍贵性，刘轩决定将新纸的生产基地安置在相对隐蔽的地方，造纸厂需要大量的用水，也需要排出不少的污水，所以需要在方便取水的地方，经过刘轩和左伯的一番考察，最后几人商定了一个地方。
黄县县城西北角方向有一半岛，成一个细条状伸向海中，足有六里多长，一里多宽，刚好东莱河有支流经过汇入大海。因为荒草丛生、野兽遍地，不利于小规模种植，加之靠近大海，故而一直没有人开垦，也没有富绅出钱购置这块荒地。
基于私心，考虑到造纸这个有远大前景的来钱渠道，需要牢牢控制在自己手上，所以刘轩几人商量，用从陈国带过来的一部分钱，象征性的交了四万钱至县衙财政，这块足有两千来亩的土地就划归刘轩私人财产了，当然，为了不落人口舌，刘轩还写了个欠条，欠县衙十六万钱，算是给那块荒地作价一百钱每亩。此时一亩上好良田要一万钱，中等的要一千至四千钱，荒地、边塞土地等差不多一百至三百钱，刘轩这也算是假公济私了一把，好在他没有侵占百姓的土地，只是从县衙购买的荒地，为财政增添了一次额外收入也算各取所需了。
刘轩的规划很简单，自己下属的一千五百人，分三批轮流垦荒，在半岛最里端建设造纸工坊，工坊外围开垦出来的土地，刘轩决定招募三十户流民，专门用于种植垦荒出来的两千亩土地；在最外围建设新的军营，调五百军士驻扎训练、负责守卫，由李通负责。
