5.机动抢险队
为了提高抢险效果，在一些主要江河堤段和重点工程可建立训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队，承担重大险情的紧急抢护任务。机动抢险队要与管理单位结合，人员相对稳定。平时结合工程的管理养护，提高技术，参加培训和实战演习。机动抢险队应配备必要的交通运输和施工机械设备。
除上述防汛队伍外，要实行军民联防。人民解放军、人民武装警察是防汛抢险的突击力量，是取得防汛抗洪胜利的主力军。每当发生大洪水需紧急抢险时，他们不怕艰难，勇敢地承担了重大的防汛抢险和抢救任务。汛前防汛指挥部要主动与当地驻军联系，通报防御方案和防洪工程情况，明确部队防守任务和联络部署情况。
（四）防汛抢险物资准备
防汛物料是防汛抢险的重要物质条件，是防汛准备工作的重要内容。汛期在防洪工程发生险情时，要根据险情的种类和性质尽快选定合适的抢险材料进行抢护。这就要求抢险物料必须品种齐全，保证足够的数量，并且迅速运送到险工险段，才能化险为夷。
每年汛前，各级防汛部门要核查防汛物料库存情况，根据防汛任务的大小，下达防汛物料储备计划，落实采购任务。常用的防汛物料主要有：块石、砂料、碎石、木桩、楠竹、草袋、麻袋、编织袋、土工膜布、铅丝、绳索、芦柴、油料、照明器材、救生设备、运输工具等。汛前还要对防汛砂石堆场、防汛木材、铅丝等器材仓库逐个检查。检查所备防汛物料品种是否齐全，数量定额是否达标，储放分布是否合理，调运计划是否落实，料堆、库房是否安全等。汛前要对照明、救生、机械设备等进行检修和测试。堤防应备好预备土料和划定取土区。对于用量多的防汛物料应采取依靠群众就地取材的办法进行筹集和储备，或者是所辖区内的工商企业等单位筹集，但应在汛前预估可用数量，进行登记造册，制订调运计划。运送抢险物料的交通道路要保持畅通。
由于防汛抢险物料一般需求数量大，品种繁多，常用的防汛物料除由防汛部门储备外，还有相当的大宗物料需要各地因地制宜，就地定点储存。国家防总制定了《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》，对不同地区防汛抢险物料的储备品种和数量作出规定。近年来，各地采取地方定点储备、社会团体储备和群众储备相结合，实物储备和资金储备相结合的方式，形成了行之有效的防汛物资储备管理体制，满足了防汛抗洪抢险需要。
（五）修订防汛预案
防洪预案是指防御江河洪水灾害、山地灾害、风暴潮灾害、冰凌洪水灾害和水库溃坝洪水灾害等灾害的具体措施和实施步骤，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施决策和防洪调度、抢险救灾的依据。主要的预案：大江大河流域防御洪水方案和洪水调度方案、流域度汛方案和蓄滞洪区洪水调度预案、水库汛期调度运用计划、城市和围（圩）垸度汛方案、内湖防洪排涝调度方案、蓄滞洪区救生和转移安置方案、特大洪涝灾害应急预案等。
按照《中华人民共和国防汛条例》的规定，国家防总办公室于1996年印发了《防洪预案编制要点（试点）》，对防汛预案的编制原则、基本内容提出了具体要求，规范了防洪预案编制工作。防洪预案主要包括：汛情传递、人员撤离安置、工程调度、通信联络、物料调用、抢险队伍调度、后勤保障等方面的内容。各级防汛指挥部门根据流域规划和防汛实际情况，按照确保重点，兼顾一般的原则，制定所辖范围内的防御洪水方案，并报上级审批，以备实施。对于原有的防御洪水方案要检查有无需要补充修订之处。
（六）汛前检查及除险
汛前检查是消除安全度汛隐患的有效手段，其目的就是发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节，为汛期安全度汛创造条件。汛前，各级防汛指挥部门要提早发出通知，对各级、各部门汛前大检查工作提出具体要求，自下而上组织汛前大检查，发现影响防洪安全的问题，责成在汛前规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。
在汛前检查过程中，要制定检查工作制度，实行检查工作登记表制度，落实检查人和被检查人的责任。对检查中发现的问题，将任务和责任落实到有关单位和个人，明确责任分工，限汛前完成任务，堵塞不安全漏洞，消除安全度汛隐患。
各有关部门和单位要按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照防汛指挥部门的要求予以处理。
1.汛前检查
每年汛前各级防汛抗旱指挥部要组织工作组，对辖区的防汛准备工作进行大检查，重点检查的主要内容是：
（1）水利防洪工程建设扫尾情况。
（2）重点水利防洪工程及水毁工程修复的质量和进度情况。
（3）防汛组织机构，城市、水库、堤防防汛责任制的落实情况。
（4）防汛抢险队伍的组建与抢险技术培训情况。
（5）防汛思想准备及防汛工作部署情况。
（6）防汛信息系统、防汛通信、水文设施的运行状况。
（7）堤防、水库除险加固情况。
（8）各类防汛物资器材储备及防汛除险资金落实情况。
（9）各类防汛预案的修订及蓄滞洪区蓄洪安全转移预案的修改完善情况。
（10）在建水利工程的安全度汛预案制定情况。
（11）当前防汛工作中存在的突出问题和困难。
2.查险除险
汛前江河水库水位低、雨水少，施工条件较好，汛前处理隐患有事半功倍之效，应抓住时机处理完险工。汛前水位较低时发现的塌陷、裂缝等隐患要及时处理，枯水期开堤破口的工程要在汛前堵复，各类阻碍行洪的物体在汛前及时清除。对汛前不能完工的除险项目，要制订安全度汛措施，确保度汛安全。
§§§第四节抗洪救灾组织抢险指挥演练
一、接收情况
（一）市防汛指挥部接××县巡堤员报告
8月12日6时30分，发现××大清河右堤台头镇段2000米至2100米处出现100米散渗，出现两处管涌，请求支援。
8月12日6时35分，大清河右堤台头镇段光明抽水站闸门渗漏，且险情不断扩大，请求支援。
8月12日6时40分，大清河右堤台头镇段4500米处出现决口，决口宽度50米，情况紧急请求支援。
（二）独流镇镇长报告：我镇已动员组织2000人抢险队，正在大清河6堡段至11堡之间堤段组织巡防，另有1000人预备队，在老龙湾南侧待命，报告完毕。
（三）台头镇镇长报告：我镇已动员组织1500人抢险队，在2堡至6堡之间堤段巡防，500余人在黄岔待命，报告完毕。
（四）驻军部队通报：参加抗洪抢险部队、民兵预备役部队已到达指定集结地域。其中，××高炮团和××区民兵共2000余人，已集结在××县城以北，××镇以南地域；××县抢险分队3000人已集结在县城以西地区，指挥所在××；××步兵旅2500人，已机动至××庄、××镇、××庄之间地域，指挥所在××镇；××装甲师2000人，已机动至××镇、××庄、××镇之间地域，指挥所在××庄。武警部队5000人已集结在××庄、××镇、××镇之间地域，指挥所在××镇。通报完毕。
二、应急准备
总导演宣布：各组以滨海市防汛总指挥身份迅速准备判断、决心、处置方案，并上报。
调理员接收报告，并作出回答和指令。
三、即时点评
总导演根据各组情况判断、决心和处置方案，作即时点评。
四、宣布腹案
（一）情况判断
根据巡堤员的报告，目前有三处分别出现管涌、渗漏和决口，情况非常危机。防汛预备队已做好准备，参加抗洪的部队也已到位。
（二）决心：立即组织抗洪抢险
坚守大堤的队伍要严防死守，动用全部预备队投入抢险，动用部队进行堵口，坚决保住大堤安全。
（三）处置方案
1.立即召开紧急抢险会商会，决策抢险指挥重大事宜。
2.一线队伍继续在大堤严防死守。
3.独流镇500人、台头镇1000人预备队立即投入大堤抢险，堵涌和防渗。
4.××县预备队3000人向台头决口方向抢险。
5.××装甲部队2000人立即在台头决口处抢险。
6.其他部队视情况向决口方向机动，随时准备投入抢险。
7.将以上情况上报下达。
五、理论评述
抗洪抢险阶段总指挥主要是搞好抗洪队伍调度和抢险指挥两个环节。
（一）防汛抢险队伍调度
防汛抢险队伍由各防汛指挥部门负责调动。根据汛情、工情发展情况，防汛指挥部门要及时通知各有关单位，做好抢险专业队和群众抢险队的调动准备。当险情发生后，要立即调集到位。如辖区内抢险力量不足时，可向上级防汛部门申报从外地调集。当出现重大险情时，防汛指挥部门要立即与当地驻军联系，请求支援。驻地部队和武警部队是抗洪抢险救灾的主力军，负责承担抗洪抢险急难险重的任务，在关键时刻发挥关键作用。同时，各级政府要注意爱惜兵力，把兵力用在真正需要的时刻。防汛抢险队伍调动的主要工作内容是：
1.在紧急防汛期，由防汛指挥部组织动员本地区各有关单位和个人，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。
2.各防汛单位所需队伍和劳力以当地受益区筹集安排为主，发生重大险情需要外援，需向上级防汛指挥部提出申请。
3.协调沿途有关单位帮助疏通道路，确保防汛抢险队伍顺利到达抢险目的地，并协调安排抢险任务。
4.协调安排好抢险队伍的生活及补助。
（二）防汛抢险指挥
险情，特别是主汛期的险情往往发展很快，必须贯彻“以防为主，防重于抢”的方针。平时对水工建筑物进行经常和定期的检查、观测、养护修理和除险加固，消除隐患和各种缺陷损坏。为了使抢险主动，汛前要做好思想上、组织上、物质上和工程技术方面的准备，以免出现险情时措手不及。组织上要严格建立责任制，成立各级防汛抢险机构和组织，人员要落实，责任要明确，纪律要严明。防汛抢险应备足必要的料物，可按险工情况和以往经验准备。常用的材料一定要充足并有富余，以应急需。汛期风大浪急，尤其是夜晚抢险，一定要准备好通信联络、可靠的照明等设备和交通工具。汛前要对工程，特别是堤防及其险工段，进行必要的维修，使之达到一定的防洪标准和防御能力。如有的工程或局部段落汛前无法达到相应的要求标准，则更应具有应付险情发生的各项准备；对所有闸、阀门事先进行启用操作，避免设备失灵或临时出现故障。
堤防工程一旦在汛期出险，各级防汛指挥部门必须及时组织抢险。在抢险过程中，必须有坚强的领导，就地指挥。指挥一场防洪抢险活动，无异于指挥一场战斗，要精心组织，争分夺秒。在防汛抢险的关键时刻，各级领导要按照分片包干的防汛岗位责任制，按时到岗到位，深入抗洪抢险第一线，现场指挥。指挥员应做好以下几方面的工作：
1.熟悉当地当时雨情、水情、地情、工情（工程）、人情（抢险队伍）、物情（抢险物资）以及溃堤后淹没范围、影响大小、转移道路和避灾措施。
2.集思广益，果断决策抢险方案。指挥者要善于观测险情，倾听当地管理和技术人员的意见，现场研究指挥措施。识别险情是抢险的首要工作。发生险情，要立即进行观察、调查和分析，作出正确的判断，随即按不同险情，制订出有效的抢护方案和措施，组织力量快速排险。抢险属于一种紧急的措施，所用的方法既要科学，又要适用。当几种意见不统一时，既不能主观臆断，又不能犹豫不决。以“说得有理，行之有效”为原则，及时决策，切勿延误时机。
3.分工负责，多方配合，打整体战。一场抢险战斗，在总指挥调度之下分为：第一线为施工队（如堵洞、压管涌），这部分人员要有领导、技术人员现场指挥和参战，要有身强力壮、勇于苦干的抢险突击队；第二线为物料运输队；第三线为通信、照明和生活安置后勤队；第四线为后备抢险人员，一旦险情在抢护中发生恶化需要大量、快速投入时，即可随时调用；第五线为后方转移组，当出现危急情况有可能溃垸、溃坝时，要及时组织群众撤到安全地带。
4.组织抢险物料及时到位。按照汛前防汛物料储备分布，合理使用或临时组织力量应急调用。
5.特大洪水时，河槽、水库已蓄满，有超额洪水漫溢，指挥者应明确保护重点，对人口集中、影响范围大的堤坝要加强防守观察，抢修加固堤坝，备足抢险物料，不能因小失大（重）。
