对此，国务院台办主任陈云林明确指出：“三通”并不像有的人所说的那样危言耸听，也不像有些人所说的那么复杂，不可操作。只要把“三通”看作是一个国家内部的事务，就可以通过民间对民间、行业对行业、公司对公司进行协商的办法，尽快通起来。
在祖国大陆方面对“三通”的恳切、真诚、开放的姿态下，由冯卓志全程陪同，章孝严一行去了南京、扬州、苏州、昆山、上海、深圳、惠州、东莞、广州、南昌、汕头。在上海时，另一位台湾知名人士朱凤芝也赶来随行参访，壮大了为两岸直航探路的阵势。一路下来，章孝严一行深为在祖国大陆的台商吁请台湾当局开放两岸直航的迫切愿望所动，7月3日下午4时，在汕头迎宾馆的套房客厅里，章孝严与冯卓志、詹清池回顾十天来所见种种情态，围绕两岸直航开始了深谈。
“两岸直航，台商的需求很迫切，而且我也知道台湾的航空公司也非常想拥有大陆航线这个大市场，远东航空公司他们很想做这件事，同我谈起过，比较容易一些的办法是台湾的客机从金门那里飞过来。”冯卓志先就两岸直航选了一个飞行的点，并介绍了同远东航空公司商谈的详情。
远东包机创意的雏形
一个多月前，中国香港、澳门和台湾地区的航空部门，就三地之间通航进行了第二次航权谈判。此前，台湾的“中华航空公司”已在飞港台航线，复兴航空公司开通了飞澳门的航班，长荣航空公司不但有港台航线，而且还有澳台航线，在这次谈判中，华信航空公司又拿到了往返香港的航权。在台湾六家航空公司中，只剩远东航空公司和立荣航空公司没有取得飞往港澳的航权，痛失经停港澳、转机往返祖国大陆或台湾的一大批客源。但是，立荣是长荣集团投资的航空公司，这么一来，实际上在飞往港澳的航线上，丧失航权的唯独远东一家落空。
有没有其他的出路？远东航空公司驻祖国大陆首席代表关思屏走进了北京朝阳区幸福一村三巷三号，踏入三楼的海峡旅行社总经理办公室，向冯卓志详告航权谈判内情：“你看看，我们远东怎么办？你能不能帮帮我们，做些事情？”
多年来，海峡旅行社接待了成百上千来自台湾的访问团、旅游团、参观团，也组织了一批又一批大陆专业人士赴台湾访问、交流，并且同台湾华夏旅行社合资，成立了海峡通航空服务有限公司，专为来往祖国大陆、台湾之间的各界人士代理销售从港澳转机的机票，同台湾各家航空公司都常有走动。
冯卓志想了想后提出：“去年春节，大批台商返乡过年，我们海峡旅行社和台湾的华夏旅行社，为了解决大上海地区台商回去过年机票难求的问题，与飞澳门航线的上海航空公司和复兴航空公司商谈，请他们两家航空公司开设加班飞机，由上航的加班机载上回乡的台商飞到澳门，再由飞到澳门的复兴加班机接上台商返回台北或者高雄。”
从文件夹里翻找出两页纸，看了看上面的记载，冯卓志接着说：“在正常的航班以外，上航增开了四十个航班，复兴也按这个数字增加航班，送台商回乡过年。我们和两家航空公司在祖国大陆和台湾地区召开了新闻发布会，引起了很多人的关注，反响很好。这么来看，今年你们远东能不能也来做？”
围绕远东航空公司已有飞金门的航线，祖国大陆这面组织台商从厦门坐船去金门，再转乘远东班机回台湾的设想议了下去。但是，谈来谈去，他们觉得即使远东做成了这件事，从金门接上来自祖国大陆的台商回乡，由于此前已有上航和复兴两家公司联手增开加班机之举，远东费了大力气做成了金门的转运，影响也不会很大。而且，在祖国大陆的各地台商，先要坐汽车去厦门和平码头，再换乘新集美号等轮船去金门码头，上了岸转乘大客车去尚义机场，方能登上远东的客机返乡，上上下下，太多周折，吸引不了多少台商。
那么，到底能来做些什么，做成些什么呢？冯卓志有了主意：“阿关，能不能这样？金门同祖国大陆来往很多，台湾的船已经开到厦门这面来了。你看行不行，你们远东的飞机飞到金门，在尚义机场落一落以后，就飞过来，降落在厦门机场，或者福州机场，甚至上海那面的机场，接上台商再回到金门，转飞台湾。”
关思屏听得眼前一亮。冯卓志说出了这么考虑的理由：“阿关，你想过没有？海上和空中的来往，目前确实有个祖国大陆与台湾各自管辖权的问题，但是金门岛与厦门市已经有轮船开来开去，海上能行，为什么空中就不成了？能行的话，由我们海峡旅行社来出面，包下你们远东的飞机，组织台商登机返乡。这样，你们就能从原先什么都没有，到了可以有所动作的地步了。”
关思屏被说动了，对如此设想远东那面会怎么看？冯卓志同远东航空公司董事长崔涌、总经理陈每文相识，能够料到他们的取向，说：“阿关，只要能飞过来，他们能：不赞同吗？谁会挡回去或者绕着走？”但是，客机飞进祖国大陆毕竟不是一件容易的事，关思屏担心在岛内由远东一家航空公司来推动这件事，会有很大困难。冯卓志当即表示：“阿关，你放心，只要你们远东愿意做，我们海峡旅行社会尽最大的努力来帮助你们，祖国大陆的有关部门也会一路给你们绿灯，而且在台湾那面我还有很多朋友，可以请他们一起来推动这件事，促成远东航空的客机也能迎来回乡的台商。”
同关思屏商议出了远东包机的创意，一个多月后，冯卓志便安排接待，陪同章孝严等一行，从北京一路南下，同各方人士畅谈直航。
章孝严听完了冯卓志对远东航空公司提出的那番建议，虽予以了充分的关注，但并未改变已考虑多日的构想。
提出春节台商包机专案
对冯卓志提出的远东航空公司客机由金门那面飞进祖国大陆的见解，其中牵涉到的一些内情，章孝严并不陌生。
“我们能不能提出个案子给‘立法院’，以包机的专案形式，来得到放行，从台北飞到上海，实现两岸直航，时间就放在春节。”章孝严沉稳地讲出了此行祖国大陆，多日深思之后的重大谋划。
在得到台湾当局认可的空中管制环境里，台湾地区的客机从台北直航上海，章孝严的创想立即激发了冯卓志和詹清池的情绪，冯卓志马上作出回应：“章先生，直航放在上海，那产生的影响就太大了，你的见解可是一个大举措，能做成的话，那可以说是历史上的一个创举了。”
从台湾直航祖国大陆，如果台湾航空公司的客机能够从台北起飞，降落在上海是最合适的。经十多天从北至南走下来，章孝严一行对祖国大陆台商的状况已经有了充分的了解。经各地台商协会统计粗估，在祖国大陆的台湾人超过百万，他们时常要在两岸之间走动，虽然清明节、端午节、中秋节也是台胞有返乡意愿的日子，但这三个节日祖国大陆都不放长假，台商离不开企业岗位，长假只是春节、“五一”和“十一”，尤其是过年，踏上归程的人流最拥挤，春节前短短的一个星期里，将有四十万人回台湾过年，港澳飞台湾航线的班机和加班机可运送近二十万人，还有二十万人走哪条线返乡？
在上海和其周边地区，就汇集了五十万台商和眷属，但上海至港澳班机、加班机的舱位，根本满足：不了春节台商返乡的需求，即使上了飞机，在港澳还要上上下下地转机，既费时又疲累。但两岸如果能够直航，从上海直飞台北只要八十分钟航程，比起原先从港澳转机所要占用的六个小时，大为节省时间。而且，直航不单单是路程近了，同时也会带来两岸关系的接近，台湾民众与祖国大陆百姓心灵的接近。
在两岸直航的需求上，作出了详实的讨论之后，章孝严与冯卓志、詹清池又围绕客机究竟能不能起降进行分析：两岸直航符合民意，几乎在祖国大陆的台商都有这个需求；同时，祖国大陆对“三通”持开放之态，而台湾方面嘴上也在讲顺应民意，两岸关系纵然因有人添乱，台湾当局也不能视百万之众的台商民意于不顾，即使那些对祖国大陆心存背意的人设置障碍，也会有绕行推进的可能。
章孝严有过一次事关台湾包机的亲历
章孝严向冯卓志和詹清池谈起了他的一次事关台湾包机的经历。那是1991年11月底，章孝严时任台湾当局“外交部次长”，按照一个针对苏联解体而设立的国际援助计划，他要作出安排，由台湾的客机去乌克兰首府基辅，运送由台湾企业制造的各类药品。但是，多年来台湾与苏联没有任何外交上的来往，双方互不承认，飞机怎么才能进入乌克兰的领空，降落在基辅机场呢？
章孝严对着地图上的国际航线，运用十多年前在台湾当局“外交部北美司司长”任职上，同美国、欧洲各国谈判航权，签订空运协定的经验，对台湾飞机进入乌克兰做出种种设置，采用了包机专案的形式，与夫人黄美伦同机飞到了基辅，向迎候在停机坪上的乌克兰卫生部长弗拉基米尔送上了台湾援助的药品。
随后，他又与夫人黄美伦一起去了莫斯科，穿过红场，踏进莫斯科大学校园，在当地电台华语广播节目所播放的中国歌曲声中，参观了父亲蒋经国当年留学苏联时所住过的宿舍和听课的教室，寻着父亲当年踩下的脚印。
那时候，包机能获准飞往苏联，现在采用包机可不可以飞越海峡，前往祖国大陆呢？章孝严心里有了对两岸直航成败与否的把握，从最容易到最不易获准的顺序，划出了包机起降的三条航线。
第一条航线为包机从台北起飞，在香港或澳门降落后，再起飞进祖国大陆。第二条航线是包机从台北起飞，沿前往日本的国际航线飞行，进入日本空管区域即改飞上海，或者绕道飞过中国香港、澳门地区上空，再转向飞进祖国大陆。第三条航线则包机从台北起飞，直航上海，在浦东机场降落。
章孝严早年从台湾东吴大学外文系毕业，后获得美国乔治教大学政治学硕士学位，1967年即进入台湾当局所谓的“外交部”，连年来身居要职，是个具备智慧、拥有谋略的人。他在包机待选的三条航线上收住话题，转而说：“古人讲，谋乎其上，只得其中，谋乎其中，只得其下。我回到台湾，就要向‘立法院’递交第三个方案，从台湾直飞祖国大陆，他们不同意，我拿出第二个方案，再通不过，我才给他们第一个方案，一而再，再而三，充满民意的三个方案不会全军覆没。最后总会有一个能够获得通过。”
曾经有两岸包机对飞的提议
将台湾方面可能对包机的态度走向议了个透，章孝严、冯卓志和詹清池将视线移向了祖国大陆。按照航空运输业的惯例，台湾地区的包机飞过来，祖国大陆也可以有包机飞过去，而且台湾当局一直讲两岸关系要对等，两岸包机对飞应当无碍。即使出现一些波折，那么台湾这面飞两架包机来祖国大陆，这里去一架包机进台湾行不行？冯卓志就此询问：“章先生，你看看两岸包机对飞是不是可以提出来？”章孝严为难地摇摇头，做了一个放下的手势，同时说：“我已经考虑过对飞这个问题了，也与其他人士作过分析，要提出两岸包机对飞这个方案，难度太大，一旦提出大陆客机飞进台湾，他们会以对台湾安全产生影响为由而予以否定，最好不要提出来。”
民航客机又不是机翼下挂着导弹的歼击机，或者炸弹满舱的轰炸机，飞临台湾能造成什么安全影响？但是，岛内竟然有人凭空想象，以特洛伊木马的故事为鉴，放出了祖国大陆民航客机降落台湾，打开舱门冲出一群军人，把机场占了……为了不让任何人对包机直航有任何能够说上口的反对理由，章孝严不得不把两岸包机对飞搁置起来。但是，仅有台湾包机进祖国大陆，而祖国大陆不能发包机去台湾，显失对等，他对冯卓志说：“包机不能对飞，恐怕难以改变，你得问问大陆的有关部门对此的想法。”
当即，冯卓志给中国民航总局台港澳办公室主任浦照洲、国务院台湾事务办公室经济局主管“三通”业务的副处长张世宏打去电话，对章孝严一行谋划包机直航的想法，作出汇报。
突然听到冯卓志的报告，北京的这两位主管官员根据以往对台湾事务进退的把握，他们都认为台湾包机直航是一个应当推进的事情，可以做。
得知祖国大陆方面对包机持肯定的态度，章孝严心里更加踏实，继续对包机提出意见：“接台商回乡，那么包机从台湾过来时怎么办？空飞过来，这一趟成本太高了。”
两岸直航实为民意所向，但包机空飞的成本负担，不能不重重地压在起飞的机翼上。冯卓志想了想后说：“春节期间，台湾那面到祖国大陆来旅游的人很多，包机来的时候，台湾旅行社可以组团随包机到上海来，等过完了年，包机把台商送到上海，再把这些旅行团带回台湾，这样包机从台湾飞上海，再由上海返台湾，两面都不空飞。”
其实，两岸来往，忧的不是舱位闲置空飞，愁在台湾当局找出种种拦挡和闭锁的事由，阻碍直航起降。背靠祖国大陆对“三通”的真实、宽容和坦诚，章孝严一行返回台湾，踏上了在岛内推进直航的行程。
章孝严又一次站起来说：“你们说必须协商，又无法协商，那么我来协商。”
座落于台北林森南路10号11楼之二的台商发展促进协会办公室，章孝严深感在直航上，顿失行走在祖国大陆时所面对的那种顺畅。
