2．树立人才是资本，是投入的高回报和高增值的成本观念
要采取先进的运营方式和手段，合理配置现有的人才资本，把人才资本配置到最能发挥作用的地方，使人才资本与物力资本达到最佳的组合，产生最高的回报和最大的增值。
3．要树立人才的市场观念，树立人才是社会所有的大人才观和人才流动的新观念
要打破人才为地区、部门、单位所有的落后的人才观，形成人才为整个社会所有，各单位共享，运用市场来配置的新观念。使人才市场在发展中逐渐与政府部门脱离，逐步放开人才市场的准入限制，使人才市场逐步成为一种产业，一种实体。
4．要树立人才是当今时代乃至整个21世纪真正紧缺资源的观念，珍惜人才资源
要善于发现人才，更要注重培育人才，真正发挥人才资源对促进经济建设和社会发展的巨大推动作用。
（二）深化干部人事制度改革，大力推进三支人才队伍建设
进入新世纪，宁夏经济建设和社会发展需要进一步深化人事制度改革。因此，必须大力推进全区党政领导干部选拔任用制度改革，必须大力推进国有企业人事制度改革，必须大力推进事业单位人事管理制度改革。这三支队伍的改革的成功与否直接关系到宁夏经济在新世纪更好、更快的发展。
1．积极推进党政领导干部选拔任用制度改革，加强党政人才队伍建设
根据选任制和委任制干部的不同特点，继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制，建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系。坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用体制，疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。进一步改进和完善公开选拔领导干部工作，在全区党政领导干部的选拔任用中普遍实行考察预告、差额考察、任前公示、试用期制、任期制等制度。研究制定具体的标准和程序，对特别优秀的干部予以破格提拔，大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。通过下派、补充、挂职、轮岗等形式优化干部队伍结构，达到干部资源的合理配置，为优秀人才脱颖而出创造条件，促进干部队伍整体素质的提高。
2．积极推进国有企业人事制度改革，加强企业经营管理人才队伍建设
企业的科技创新、产品质量、市场竞争都要靠高素质的人才来完成。企业有没有竞争力，竞争力是否能够持续，最关键的因素是人才的竞争力，人才的竞争决定的企业生命，吸引、培养、用好和留住人才已经成为全区企业面临的最大挑战。推动企业成为人才开发的主体，需要政府各部门、社会各方面共同努力，企业人事部门更是责无旁贷。宁夏的企业数量少、规模小、力量薄弱、企业经营管理人才和专业技术人才短缺，因此，要充分认识人才在企业发展中的重要作用，把企业人才开发提高到应有的战略高度。深化企业人事制度改革，改进企业经营管理者的管理方式，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，逐步实行组织推荐与引入市场机制、公开招聘机制相结合的办法，多渠道选拔企业经营管理者。全面实行企业经营管理者聘用制、任期制和任期目标制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。以创新精神，创新能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质，研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。研究制定国有企业产权代表管理办法，按照德才兼备原则，培养一批政治上强，能够忠实代表和维护国家利益，实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。
3．大力推进事业单位人事管理制度改革，加强专业技术人员队伍建设
经过3至5年的努力，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度。积极探索考试、考核和评审相结合的人才评价办法，逐步建立公开、公平、公正的社会评价机制和科学化、多样化和社会化的人才评价办法，使其逐步成为评价专业技术职务任职资格的主要手段。完善并强化专业技术职务评聘制度，完善专业技术职务宏观管理措施和结构比例管理办法，完善聘任管理和考核工作。同时，要大力推行专业技术人员职业资格制度，要充分发挥各地区、有关部门和基层单位的积极性，坚持在重要学术、技术岗位的实践中培养、造就一大批优秀的学科带头人和一代青年科技人才。
（三）建立多元化的人才培训体系
根据国际国内人才竞争趋势、规律和宁夏经济建设和社会发展的需求，创新政府、社会、企业和个人相结合的多元化人才培训体系。
1．完善人才培训网络体系
以自治区党委组织部和人事厅为主要组织者，各有关厅局、市县为主干培训单位，形成区内上下贯通，左右相连的人才培训的网络。同时，与东部发达地区、高等院校、科研机构、大中型企业建立长期的人才培养合作关系，并利用现代信息网络技术，建立高效能的人才培养网络体系。
2．抓好党政领导干部的培训
今后10年，每年安排省部级领导干部5名、地厅级干部12名、县（市）委书记4名到中央党校、国家行政学院等培训基地培训；每年安排80名左右地厅级领导干部、500名左右县处级领导干部到自治区党校进行培训，5年共培训3000名左右；每年计划选派600名左右县处级以上公务员到宁夏行政学院参加任职培训。
3．抓好少数民族干部培训工作
着重抓好少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部的培训工作，积极选派少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部参加中央各部委组织的干部培训。自治区也要加强这些干部的专门培训。
4．抓好年轻干部培训
以培养优秀年轻人才的创新能力为重点，完善中青年骨干人才进修、出国深造、岗位实践、挂职锻炼等多种途径的培养办法，丰富培养手段。今后10年，每年计划选派50名中青年干部到自治区党校培训；选派一定数量的年轻干部到高等院校进修，到经济发达地区考察学习，到基层和艰苦地方锻炼，到国外培训，使一批优秀年轻干部进一步开阔眼界，增长才干，尽快成为新世纪担当重任的领导人才。
5．高度重视专业技术人员的业务培训，加大他们知识更新的力度
每年选派一定数量在经济建设和社会发展中作出突出贡献的优秀科技人才，具有较大发展潜力的青年人才，以及当前急需的信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等高级专门人才，到中央或东部经济发达地区科研院所、高等院校、医疗机构进行研修；区、市、县人事部门每年要举办2至3期继续教育培训班，有针对性地对各级各类专业技术人员进行培训，到2012年接受继续教育人数要达到专业技术人员总数的80%以上；邀请全国知名专家来宁夏举办高层次的培训班和讲座；积极争取东部省市与宁夏合作举办专业技术人员培训班；争取北京、上海、天津、广州、深圳市的支持，为宁夏培养一批具有较高学历、精业务、懂经营会的复合型人才。
6．加强干部培训基地建设
充分利用宁夏高等院校的教育资源，在提高培训质量上下功夫，拓宽干部培训渠道。
（四）加大教育投入，加快教育发展步伐
1．积极争取资金，加大教育投入
教育对经济建设和社会发展具有先导型、全局性作用，大力发展教育是宁夏人才开发战略的重中之重。教育投入不足一直是宁夏教育事业发展的一个很大的制约因素。因此，要在积极争取中央财政支持的同时，大幅度增加自治区财政对教育经费的投入，充分发挥民间和社会办教育的积极性，合理吸收社会上的闲散资金，鼓励社会办学。要把目光移向海外，争取海外和港澳台的有关组织、企业家及热心教育的有识之士对宁夏教育事业的支持和投入，做到海外、中央、地方、社会、个人“五管齐下”，才能有效缓解宁夏教育投入不足的问题，才能把加大教育投入真正贯彻落实。
2．高度重视基础教育和职业技术教育
力争用10年左右的时间，山区各县基本普及九年制义务教育，川区各县基本普及高中阶段教育，全民受教育程度达到全国平均水平；积极实施“中小学网络示范工程”，充分利用全国优质教育资源，提高自治区义务教育水平；结合自治区经济建设和社会发展的需要，建立一批具有一定规模、功能齐全、师资水平高、培训设施和手段先进的职业技术教育培训综合基地。
3．加强高等院校建设，提高高等教育质量
宁夏高等院校要主动适应西部大开发和宁夏经济建设与社会发展的需要，多渠道筹措资金，改善办学条件，整合教育资源，提高教学科研水平，提升办学的层次，发挥人才培养的优势，为宁夏的人才开发作出积极的贡献。当前要加快学科、专业结构调整和完善的步伐，针对社会需求，设立急需的、实用性强的学科、专业，改善学生在自然科学、人文社会科学等学科领域的知识基础和知识结构，帮助学生构建知识平台，增强学生根据社会需求和个性发展特点选择后续研究方向的机会，以培养各类创新人才、复合型人才和适应性人才。要改变高校自我封闭状态，加快教育、科技和经济的一体化，实行产学研相结合，加快科研成果的研究、开发与转化，切实为宁夏经济建设和社会发展提供有力的科技支撑。高等院校也要加强自身的人才培养与开发，重点是抓好师资队伍的建设与管理水平的提高。
（五）积极引进国内外优秀人才和智力
认真落实自治区《关于大力引进人才智力的若干规定》，进一步创新和完善引进人才的政策、机制和环境。在稳定和用好本地人才的基础上，加大从国内外引进人才的力度。紧紧围绕宁夏经济建设和社会发展的需要，重点引进高层次和急需人才。在高新技术产业、现代金融业、现代物流业和传统优势产业等领域，主要引进宁夏经济建设急需的新材料、生物工程、特色医药、煤化工、天然气化工、世界经济贸易等方面的高、精、尖的复合型、创新型人才。落实国外各类人才和留学人员来宁夏创业的优惠政策，着力引进一批能跻身国际领先或国内一流水平的学科、技术带头人，着力引进一批拥有自主知识产权，能够带动一个产业、一个学科发展的人才，着力引进一批自带资金来宁夏创业的企业经营管理人才，着力引进一批熟练掌握实用技术的技能人才。按照“不求所在，不求所有，但求所用，来去自由”的方针，在人才引进上突出智力引进，采取短期聘用、客座研究、流动工作、短期讲学、提供咨询、科研项目合作等多种灵活的方式引进学术、技术带头人，吸引国内人才智力。还应当充分利用现代信息技术和交通条件，使高层次的人才在海外、在发达地区仍然能够为宁夏经济建设和社会发展出力。对引进的高素质、高层次人才要在配偶调动、子女入学、安家补助、出国出境进修培训、科研资金等方面给予积极的帮助和扶持。
（六）创新宁夏人才开发机制
1．创新人才管理机制
建立完善人才需求预测和人才统计指标体系，加强人才统计和人才需求的分析研究，定期发布人才资源发展和人才需求报告，合理引导人才流向；根据经济社会发展、产业结构调整和人才存量以及人才需求情况，建立人才共享机制，打破人才部门、单位所有的管理模式，落实单位用人自主权和个人择业自主权，允许专业技术人员在区内合理流动；建立专业技术职称评定与专业技术职务聘任相分离的管理体系，专业技术人员的工资福利待遇按所聘任的岗位确定；建立高学历专业技术人员按工作年限退休制度，紧缺专业的离退休科技人员，可采用返聘和招聘等多种形式继续工作；财政拨款的事业单位，调入学术、技术带头人、博士及获得重大科研成果者，经有关部门确认后，可不受编制限制。
2．创新人才引进机制
更好地吸引和使用包括港澳台留学人才在内的海外人才与智力，通过聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式引进国外人才。
3．创新人才激励机制
实行向个人倾斜的知识产权分享政策，建立青年企业家西部创业园和出国留学人员创业园，享受国家和自治区规定的有关税收优惠政策；改革完善人才的工资分配制度，实行岗位工资、协议工资、项目工资、效益工资等多种工资制度，使知识、技术、信息、管理、资格（国家统一考试取得的）进入分配领域，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。
4．创新人才管理服务机制
建立健全人才开发法律保障体系。包括人才引进、人才培养、人才流动、人才评价、知识产权保护在内的完整的人才管理法律体系；加强人才市场监督和管理，尽快制定颁布宁夏人才市场条例，规范人才市场运作。
（七）提高人才市场的社会化服务水平和人才市场的运行效率
健全人才市场服务功能，完善服务手段，提高服务质量。不断拓宽人才市场服务功能和服务领域。建立健全包括人才评价、咨询服务、开发培训等内容的中介服务体系，逐步建立功能齐全、服务高效的人才资源配置机制。推行通用服务标准，规范服务流程，提高人才市场社会化服务水平。发展人事代理和人才中介机构，建立人事争议仲裁制度，推进和发展人才派遣等服务工作。开展人员培训，加强人才市场管理队伍建设。加快人才市场信息化建设，加快全国联网，实现人才资源信息共享，提高人才市场信息利用与开发程度，盘活人才信息资源，促进统一的人才市场信息网络的形成。认真做好人才供求信息的收集、整理和预测工作，建立人才市场需求信息定期发布制度，及时、准确地反映人才市场变化情况，发挥人才供求信息在市场调节中的作用，为政府决策、单位用人和个人择业，以及人才培养等提供准确及时的信息。建立人才数据库，以免费上网为条件，吸收各高校、科研院所，企事业单位的同类数据库，通过网络信息服务提高人才供给的透明度，促进网上人才市场与传统人才市场相结合，实现有形人才市场与无形人才市场的结合。
（八）营造聚集人才、人尽其才的良好环境
