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第32章 英国(2)

办公面积有15万平方米的,也有300~500平方米的;地点有的建在田野绿地之中,也有的建在工厂区和大学校区的。但无论何种形式,都有三个共同特征:一是同大学或研究机构都有紧密的正式合作关系,二是目的都是鼓励商业经营为基础的知识与企业的结合和发展,三是有完善的管理促进技术转化到园区内企业中去的服务体系。英国的科技园区都具有两大功能:第一,通过将企业、公司引入园内,为大学或研究机构的科研设备找到了市场,企业也可以聘请周围大学或研究机构的专家、学者从事研究工作,实现资源共享;第二是作为高科技公司的孵化器,在园区里培育了众多的高科技公司。在英国,高科技公司成长为大公司后,大都要迁出园区,到园区外发展。

3.科技园建设国际化。英国科技园内的企业大部分是本土公司,但也有10%的公司来自欧洲其他国家和美国、日本等,并有逐步扩大的趋势,这些“外来户”的到来,给英国科技园带来了巨大的活力,英国科技园协会也在积极为各科技园开展国外合作努力开拓,包括同中国的一些合作,都具有良好的起步。

三、英国科技园建设对我国的启示

英国是世界上经济科技最发达的国家之一,英国科技园的发展给我国科技园区建设提供了许多有益的启示:

1.科技园的建设要有强大的知识和技术依托。英国的科技园主要依托大学、大的企业或研究机构来建立,而我国有些地方根本没有这样的技术依托,也要建立各类科技园区,造成土地和资金浪费。可见,国务院去年以来整顿开发区的部署是完全正确的。

2.科技园区的管理和运行要按照市场经济的规则办事。英国的科技园无论建在大学还是企业附近,都是由企业来管理,最主要的形式是由大的国际咨询和管理公司、会计公司来进行管理,政府只在政策和资金上给予支持。我国的大多数科技园区都设有政府的派出机构———管委会,把园区办成一个小政府,五脏俱全,时间长了,必然会成为园区发展的障碍。应当借鉴英国的经验,由政府委托具有国际水平的咨询管理公司进行管理和运作。

3.科技园区要突出特色,形式多样。英国的科技园无论研究主攻方向、产业重点、规模等都体现了形式多样、国际化的特点,而我国的各类科技园区不注重自己的定位,导致盲目铺摊子、产业重点类同、重复建设严重,不仅浪费了资源,而且也削弱了科技园区的国际竞争力。

4.科技园区要重视发展小企业。英国的科技园区主要承担了高科技小企业孵化器的功能,培育了众多的私人高科技小企业,使英国的经济充满了活力。我国目前一些高新技术开发区和科技园区由于贪大求洋,出现了排斥小企业的现象,如有的科技园区甚至规定,注册资本达不到100万元的企业拒绝入园,背弃了设立科技园区的初衷,是十分不可取的。

21世纪英国科技发展和创新战略

21世纪伊始,英国政府通过一系列重要的科技文件制定了其21世纪科技发展的战略目标和行动计划。继“面向21世纪的科学与创新政策白皮书”———《卓越与机遇》发布之后,英国政府于2001年2月又发布一份关于企业技能和创新的白皮书———《在瞬息万变的世界中所有人的机遇》。英政府各政府也相继发布2001年“科技发展和创新战略”。

综合上述文件及相关执行计划不难看出,英国21世纪科技发展的主要战略目标为:打造世界一流的科研力量;鼓励企业参与创新,加速科技成果转化;营造创新环境,培养和吸引创新人才,通过提高竞争力和科学水平使现代经济保持可持续增长和高水平的生产力。白皮书指出,政府应当是科学基础的主要投资者,大学和企业合作的服务者,创新的管理者和公众科学信仰的推动者。政府应当投资科技基础设施和研究网络建设,创造环境确保有序竞争并使创新者能够得到回报,促进创新工作。推动科研机构和工业界之间的知识分配和利用,加速创新过程。

英国拥有雄厚的科学、工程和技术基础,英国的人口占世界1%,却承担了占世界4.5%的科研任务,产生出占世界8%的科学论文,其引用率占世界的9%。

然而,这并不说明英国的科技不存在问题。英国的科研基础设施投入长期受到忽视,科研条件落伍,科研成果转换率较低。英国在美国和欧盟专利申请量少于其主要竞争对手。鉴于此,英国政府通过其“面向21世纪的科技和创新政策”等白皮书及其执行计划将采取下列措施改变这种局面。具体措施是:加大科技投入,充分发挥科学、工程和技术基础的作用,提高科技对经济的贡献率;促进知识转移,鼓励企业参与研究开发和创新;成立“区域性创新基金”,每年投入5千万英镑通过“地方发展局”支持区域性产业开发中心、孵化器和新型科学家、企业家、经理人和金融家的团体;资助20个“企业研究员”,以便他们率领学术同行与企业合作。建设有利于创新的政策、法规和基础设施环境。

英国科技发展和创新战略的启示:

英国近年来不断增加在科技上的投入,据统计每年科技经费的增幅保持在7%左右。如果说创新是现代经济发展的动力,那么在知识经济中基础科学研究则是创新过程中的重要源泉。英国做法表明,重视创新工作和加强、提高科研水平应当两者并重。

英国的科研水平在国际上享有盛誉,其科技发展面临的问题具有普遍性又带有自身的特点。其科研论文居世界领先地位,但其科技成果转化率、企业创新和知识产权的申请量方面落后于欧盟国家中的主要竞争对手。因此,由政府牵头,企业科研单位和大学参与规划和实施了一系列侧重点不同的计划,由政府和社会团体(慈善机构)共同出资推动知识转移,加强企业创新。这充分体现了英国政府“面向21世纪科技政策白皮书”所言:政府是科学和工程基础的主要投资者,产学研结合的服务者和创新的管理者。

人才战略:21世纪的科技竞争也是知识和人才的竞争。英国在人才和技能培养尤其是信息和通讯技术方面的培训战略切入点选择非常到位。只有公众的普遍技能提高,社会才能及时迎接来自知识经济和创新的挑战。政府和基金会共同出资广纳天下贤才也可谓是英明之举。

未来技术战略:英国政府近来发布的重要科技文件无一不着重强调重点支持基因组学、电子科研(E-Science)和基础技术领域的研究和开发。上述领域具有很大的商业化潜力并对未来产业的形成有重要的作用。英国的科技预测计划近年来不断发展壮大,结合本国实际情况和世界发展趋势,组织跨部门和职业的专家小组就未来科技发展的挑战和机遇做出前瞻性预测,对科技政策的形成和科技发展做出了很大的贡献。

绿色技术战略:全球气候变化的压力与日俱增,它给世界各国所带来除了挑战还有机遇,即英国政府认为的通过采用绿色技术和环境友好能源,在保护环境的同时提高其产品的竞争力。

数字化战略:英国希望在全社会普及数字电视和宽带网络,推动电子商务的实施,在提高人民生活质量的同时抓住良机抢占市场。其电子政府战略目的除了提高政府效率,向公众提供信息便利以外同时也为电子商务的实行奠定了良好的基础。

2007年英国科技发展最新成就

环境保护方面:

围绕气候变化问题的科技发展是英国2007年科技政策的重中之重;

在胚胎干细胞研究领域实现了政策性的突破,原则上批准允许人类与动物细胞混合制造胚胎,并从中提取干细胞的研究。

为实现二氧化碳减排目标,英国政府确定了一系列实施战略,包括投资低碳燃料和技术,如开发风能、潮汐能和太阳能,实行二氧化碳捕获和储存,提高能源利用效益,要求能源供应商改变能源供应方式等。

英国计划到2016年,让所有新建房屋实现零排放,同时鼓励家庭使用节能灯。

此外,英国设立了一个碳市场专家组,探讨开发全球碳排放交易市场的途径。英国还颁布了《气候变化法案》,制定了今后50年应对气候变化的具体计划和目标。根据该法案,到2020年,英国二氧化碳排放量必须在1990年的基础上削减26%至32%;到2050年,将削减至少60%。

英国还将探讨把原定到2050年使二氧化碳排放量在1990年基础上削减至少60%的目标提高到80%。

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