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第5章 WTO的基本原则(1)

一、世贸组织法律文件体系

在关贸总协定成立以后的40多年中,共进行了八轮多边贸易谈判。前七轮谈判成功地使发达国家的平均关税水平从36%下降到4.7%,发展中国家和地区平均关税水平也从60%下降到13%。1993年12月结束的第八轮谈判——乌拉圭回合谈判,在经过长达8年多的艰苦谈判后,取得了一系列重大突破。关税总体水平在前七轮谈判基础上又削减了近1/3。1994年4月14日至16日,124个缔约方代表在摩洛哥的马拉喀什市签署了《乌拉圭回合最终文件》。这就是世贸组织(WTO)的完整的法律体系。这份长达500页的一揽子协议,全面体现了8年多的谈判成果,包括21个领域,共45个协议和十多个附件决议。,世界贸易组织成立5年来,完成了预期的补充谈判程序,受理了20多起贸易纠纷(包括美日汽车贸易纠纷),达成了服务领域内《基础电信协定》等5个新协议,加强了成员方之间贸易政策的交流与监督,顺利选举了总干事长等高层领导人,实现了向千年回合过渡。

WTO成功的实践不仅使它的成员方对贸易自由化增加了信心,也使30多个未加入的国家和地区加紧了人世谈判的步伐,积极向它的原则靠拢。

WTO协议涉及货物贸易、服务贸易和知识产权,规定了自由化的原则及可允许的例外。协议包括各国削减关税及其他贸易壁垒的承诺、开放和保护服务市场的承诺,规定了争端解决的程序,并规定给予发展中国家特殊待遇。协议要求各国政府使自己的贸易政策具有透明度,方法是将实施的法律和采取的措施通知WTO,及由WTO秘书处定期对其贸易政策进行审议并提出报告。

《乌拉圭回合多边贸易谈判结果:法律文本》一书的目录是冗长的,包括约60个协议、附件、决定和谅解等法律。而实际上,协议的结构可以简化为第32页的图。

二、WTO的基本原则

世贸组织继承了关贸总协定的基本原则。

总协定的基本原则是:非歧视原则,即最惠国待遇、互惠待遇、国民待遇的原则;关税减让原则;市场开放原则;公平贸易原则,即反倾销、反补贴和一般取消数量限制;权利与义务平衡原则;争端协商解决原则;对发展中国家的特别优惠的原则等。除对发展中国家的特殊优惠原则外,具体的主要原则特点如下:

1.最惠国待遇原则和互惠待遇原则

总协定第一条就是关于“一般最惠国待遇”的条款。它的内容是:在对输出或输入及输出入货物的国际支付转账所征收的关税和费用方面,在征收上述关税和费用的方法方面,在输出和输入的规章手续方面,一缔约方对来自或运往其他国家和地区的产品所给予的利益、优待、特权或豁免,应当立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约方的相同产品。总协定的最惠国待遇也有一些例外,主要有:①已列入总协定规定的历史性特惠安排;②各缔约方之间建立的关税同盟或自由贸易区所作的特惠规定;③发展中国家所享受的普惠税待遇等。最惠国待遇在国际贸易中使用已有200多年的历史,它是总协定的核心和基本原则,是多边的和无条件的。根据这项原则,所有缔约方都可以享受非歧视性的优惠待遇。同时,每个缔约方又必须向其他缔约方提供同样优惠,因为这一条款是不允许保留的条款。

最惠国待遇的基本含义是:成员一方现在或将来给予任何第三国的在贸易上的特权、优惠和豁免,也同样给予其他成员方。1947年关贸总协定首次使最惠国待遇建立在多边协议的基础上。在世贸组织中,最惠国的待遇扩及到新的协议中,如原产地规则协议、装船前检验协议、与贸易有关的投资措施协议、动植物卫生与检疫措施协议、服务贸易总协定和与贸易有关的知识产权协定。与此同时,世贸组织也保留和扩大了最惠国待遇的例外。

互惠待遇又称互惠权利。从形式上看,互惠待遇是一种差别待遇。互惠协定是双边协定,但在国际间普遍缔结最惠国待遇条款的条件下,尤其是在1947年关贸总协定和世贸组织中,互惠待遇实际上具有最惠国待遇和多边协定的特点,即成员双方给予的互惠待遇,通过最惠国待遇,其他成员方同样享受。从内容上看,成员方之间给予的优惠待遇,需要规定具体内容。最惠国待遇条款仅规定相互给予任何第三方同样的优惠待遇,并不规定具体内容,因此,互惠待遇成为最惠国待遇具体适用的条件。1947年关贸总协定把互惠待遇原则首先运用于关税减让在世贸组织的各种贸易协议中,互惠原则在更广的范围内得到交叉运用,进行贸易利益平衡。

如发展中国家成员方要求发达国家成员方在纺织品、热带产品等方面作出让步,而发达国家成员方要求发展中国家成员方在服务贸易和保护知识产权方面作出让步,在综合互惠的基础上达成协议。

2.国民待遇原则

国民待遇是指成员方保证成员另一方的公民、企业和船舶在本国国境内享受与本国公民、企业、船舶所享受的同等的国民待遇。实施国民待遇必需对等,不得损害对方国家的主权,并且只限定在一定的范围之内。总协定第三条条款规定了对进口产品与国内产品一视同仁,即国民待遇的原则。该条款规定:“一缔约方领土的产品输入到另一缔约方时,不应对它直接或间接征收高于对相同的本国产品所直接或间接征收的内地税或其他内地费用。”总协定第三条条款对进口产品在国内的销售、兜售、购买、运输、分配及使用等方面也作出了类似的规定,进口产品在上述方面“所享受的待遇应不低于相同的本国产品所享受的待遇”,以保障进口产品在销售过程中免遭歧视性待遇。

总协定第三条第八款也规定了可以不适用国民待遇的两类情况。第一类是政府采购,政府采购可以对国内产品给予优惠待遇。世界银行的采购守则中也允许对于东道国(借款国)的产品可以优先使用。但这一原则在“东京回合”的多边谈判中所制定的政府采购协议中已经被修改了,并引进了国民待遇的原则。第二类是国民待遇原则不适用于政府对国内厂方的特殊补贴。1947年关贸总协定所规定的国民待遇适用范围较窄,只适用于与货物贸易及由此而产生的其他经济行为,而未涉及外国直接投资。世贸组织则把国民待遇拓宽到货物贸易中的原产地规则、技术法规和动植物卫生检疫、与贸易有关的投资措施、服务贸易总协定和与贸易有关的知识产权协定中。

最惠国待遇、互惠待遇和国民待遇构成了GATT/WTO”非歧视待遇”的三个基石。非歧视待遇又称无差别待遇,它要求成员双方在实施某种优惠和限制措施时,不要对成员对方实施歧视待遇。根据非歧视待遇原则,在世贸组织中,非歧视原则体现在它的所有文件和协议中。

3.关税减让和取消一般数量限制原则

关税减让是总协定的主要宗旨,总协定成员国通过多边贸易谈判减让关税。对于已列入关税减让表的商品关税,各缔约方不得采取任何形式进行变更。

关税是由各国海关对进出口货物所征收的一个税种,是各国增加财政收入、保护国内市场、调整进出口商品结构的重要手段。1947年关贸总协定和世贸组织均承认以合理关税保护国内市场是合法的。其理由是关税主要影响价格,透明度高,谈判比较容易,而且比较容易执行非歧视原则,有利于市场经济的发展。

在非关税贸易壁垒中,数量限制最为普遍,对国际贸易的危害最大。第一,数量限制缺乏透明度,保护效果难以估量;第二,数量限制隐蔽,代价难以估量,容易使贸易发生扭曲;第三,使企业缺乏正确的国际市场导向,不利于市场经济的发展;第四,数量限制滞缓贸易自由化的进程,使谈判复杂化。因此,1947年关贸总协定自创始就主张以关税作为各缔约方的主要保护手段,提出一般地取消数量限制的原则。总协定第十一条规定:“任何缔约方除征收税捐或其他费用以外,不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的产品的输入,或向其他缔约方领土输出或销售出口产品。”总协定同时又在第十三条中规定了实施数量限制不应只针对某一缔约方,而应对所有有关国家,应是非歧视的。第十八条规定发展中国家因为国际收支不平衡或保护幼稚工业可以实行数量限制。

在世贸组织中,除继续坚持以关税作为货物贸易的主要保护手段外,在一般地取消数量限制方面取得了很大进展。第一,采取“逐步回退”办法,逐步减少配额和许可证。通过“纺织品与服装协议”,逐步取消纺织品和服装贸易中的数量限制,最后实现这类商品的贸易自由化,使背离以关税作为主要保护手段的“多种纤维协议”消亡。第二,从取消数量限制向取消其他非关税壁垒延伸。在世贸组织负责实施的货物贸易协定,诸如原产地规则、装船前检验、反倾销、贸易的技术壁垒、进口许可证程序、补贴与反补贴、海关估价、政府采购等协议中,通过制订新规则和修订原规则,约束各种非关税壁垒实施的条件。对实施非关税壁垒的标准和手段予以更加严格、明确和详尽的规定,提高了透明度。第三,把一般地取消数量限制原则扩大到其他有关协定,如服务贸易总协定。该协定在市场准人部分规定:不应限制服务提供者的数量,不应对服务的地域实行限制,不应采取数量配额方式要求限制服务的总量等。

此外,GATT/WTO还采取了一系列提高国际贸易市场可预见性的措施,以促进市场准入和稳定贸易发展。

4.反倾销原则和反补贴原则

总协定第六条条款是有关反倾销和反补贴的第一个国际性法规。该条规定,倾销是将一国产品以低于正常价值的办法挤入他国贸易的行为。其中“正常价值”包括:国内价格、第三国可比价格以及该产品在原产国的生产成本加合理的推销费和利润而构成的价格。当倾销对某一缔约方的国内工业造成实质性损害或产生实质性威胁,或者对某一新兴工业的建立产生重大阻碍的情况下,总协定第六条允许受损害的缔约方对另一缔约方的倾销产品征收反倾销税,征收的税金不得超过倾销价格与上述三种价格中任何一可比价格之间的差额。

1967年肯尼迪回合达成的、又经1979年东京回合多边谈判制定的《国际反倾销法典》,是对总协定第六条的解释、补充和发展。

总协定第十六条规定了实行补贴和反补贴的一般义务。该条第一节规定,如果任何缔约方通过补贴直接或间接地增加其产品的出口或减少外国产品的进口,它应将这种补贴的性质、范围及其他有关情况通知全体缔约方。第二节规定各缔约方应力求避免对初级产品的出口实施补贴,如果确有必要进行补贴,则不应使这种产品在世界出口贸易中占有不合理的份额,禁止对工业制成品实行出口补贴。总协定第六条对反补贴措施作了明确规定:为了抵销一缔约方的出口:补贴对于一个进口缔约方某一工业造成的实质性损害或产生实质性威胁,允许这一进口缔约方对有关产品的进口征收反补贴税。征收反补贴税必须先得到全体缔约方的批准,在特殊情况下,进口缔约方也可以先采取措施,后通知全体缔约方,若未获批准,则应立即撤销这种措施。

反倾销和反补贴是反不正当竞争的重要手段。除此之外,WTO还采取了其他一些重要措施以扩大公平竞争的范围,其中最重要的措施有三:

(1)纺织品、服装和农产品贸易的“回归”

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