3.狠抓项目建设,增强发展后劲。项目是投资和发展的载体。实践证明,我市经济发展主要靠投资拉动,有项目才有投资,才能聚集发展要素,才能形成现实生产力,实现快速发展。要将能不能抓项目、会不会抓项目工作作为提高执政能力的重要内容来抓,严格落实项目责任制和领导联系重点项目制度,责任落实到领导、到单位、到个人,改进抓项目的方式方法,制定抓项目的激励政策,完善项目监管制度,领导带头抓项目,抽调干部轮岗跑项目,促进企业主体抓项目,聘请项目工作的专家、行家抓项目,动员全社会抓项目,围绕国家产业政策,立足武威比较优势,坚持大小项目并举,突出抓好大项目特别是工业项目,形成全社会大抓项目的良好氛围,促进项目建设再上新台阶。
4.扩大对外开放,促进招商引资。对外开放是加快发展的必然要求。招商引资是加快项目建设、筹集发展资金的最直接、最有效、最快捷的方式。武威要在坚持自力更生为主的基础上,努力扩大开放,立足的比较优势,加强招商引资力量,落实招商引资优惠政策,拓宽招商引资渠道,把招商引资与调整优化产业结构结合起来,与招才引智结合起来,以项目引资、以产品引资、以环境引资,招大项目,引大资金,引强人武,引优入武,借梯登高,借力发展,形成国资、内资、外资、民资共同投资发展的良好格局。
(三)贯彻落实科学发展观,必须坚持不懈地抓好五个战略全局性问题。武威要实现全面、协调、可持续发展,从当前和长远来看,解决水与生态问题是基本前提,建设西部食品工业城是战略重点,发展文化旅游业是新的经济增长点,加快城镇化进程是必由之路,开发人力资源是保障。
1.走节水型社会之路,建设生态武威。干旱缺水引起的生态环境恶化是制约武威发展的核心问题。武威年缺水量约5.3亿立方米,人均占有水资源仅为全省平均水平的1/2,全国的1/3。要把解决好水的问题,统筹人与自然和谐发展作为武威实现可持续发展的头等大事来抓,从政治的高度,从服务于全省、全国经济发展的大局出发,坚持不懈地争取石羊河流域生态综合治理工程项目立项开工建设,举全市之力通过十多年的努力使石羊河流域生态环境得到有效治理。实施“生态固本”工程,坚持“禁”、“退”、“封”、“建”并用,保护和建设好祁连山水源涵养林,搞好退耕还林还草和防风治沙,扩大封育面积,坚决制止乱垦荒地、超载放牧、乱开滥采等行为,加大林缘区、沙缘区生态移民搬迁力度,实施好“三北”四期防护林建设、天然林保护、自然保护区建设工程,提高林草覆盖率和生态自我修复能力。建设节水型社会,发展节水型经济,加大以水权为中心的用水制度改革,合理配置上、中、下游的水资源,合理确定用水指标、定额,调整水价。在城市强制推行节水型洁具,关闭机关和企事业单位的自备井。在农村加强水利基础设施建设,严禁垦荒打井,超采地下水。逐步建立水资源的宏观控制体系和微观定额体系,以水定产业、以水调结构、以节水增总量、以节水促发展,实现水资源的合理、高效、可持续利用。依法加强环境污染治理,实施“碧水工程”,发展循环经济、生态产业、绿色产品,坚决杜绝污染项目上马,努力减少环境污染,实现人与自然更高层次的和谐。
2.大力发展农产品加工业,建设西部食品工业城。武威是农业大市,农产品资源十分丰富,全市年产优质玉米32.2,:1.万吨,酿造葡萄3.2万吨,优质小麦37.48万吨,优质蔬菜92.26万吨,分别占全省产量的14.7%、65%、12%、14.4%。依托农产品优势,已初步形成了以淀粉业、酒业、面业、醋业、药业、肉类加工业为主的食品工业体系,增加值占工业增加值的68.03%。食品工业一头联系农业一头联系工业,一头联系农民一头联系工人,一头联系农村一头联系城镇,是推动工业化、城镇化、农业产业化的联结点和突破口。要抓住食品工业这个永不衰竭的常青产业,围绕把武威建设成中国西部食品工业城的目标,围绕骨干加工企业,建设优质原料生产基地。广泛应用现代技术,改造提升传统工艺,实施农产品加工全程标准化生产,提高加工品的质量安全水平、科技含量和附加值。用足用活中央和省上加快农产品加工业发展的各项政策,加大对食品工业的扶持力度,放手发展民营经济。以荣华集团、希望饲料、皇台集团等龙头企业为支撑,以优质酿造葡萄为依托,以现有面粉加工企业为基础,以天祝白牦牛为品牌,以发展绿色食品为重点,把武威建设成西部最大的玉米生产加工基地、最重要的酿造基地、最大的优质面粉加工基地、重要的特色肉类加工基地、重要的瓜果蔬菜生产加工基地。通过发展食品工业把农业、农民、农村和工业、工人、城镇的利益有机结合起来,促进生产、加工、销售一条龙,农业、工业和农村、城镇一体化,使食品工业成为带动武威经济社会全面发展的“经济航母”。
3.打响“马踏飞燕”品牌,促进旅游文化产业发展。旅游产业社会化程度高、综合性强,对一二三产业发展具有很强的带动力,是符合可持续发展要求的新兴产业、朝阳产业和绿色产业,也是我们统筹经济社会发展、统筹城乡发展的有效载体。武威是国家级历史文化名城,有国家级重点文物保护单位5处,省级文物保护单位63处,文物保护点540处,馆藏文物近5万件。有国家级自然保护区1处、省级自然保护中心3处,还有集雪域高原、绿洲景观和大漠戈壁于一体的自然景观。旅游资源数量多、类型全、不可替代性强。这几年,武威精心打造中国旅游标志之都、中国葡萄酒的故乡、西藏归属祖国的历史见证地、世界白牦牛的唯一产地“四张名片”,连续举办了两届“天马”文化旅游节,新开发文化旅游产品5个系列、250多个品种,旅游产业有了较快发展,旅游业占经济总量的比重提高了1.2个百分点,但丰富的历史文化和旅游资源还未能有效地转化为现实生产力。武威要充分挖掘和开发深厚的历史文化底蕴、独特的自然风光和优越的人文环境,把旅游业作为新的经济增长点来培育。紧紧抓住“马踏飞燕”在全国乃至世界的影响力,加强对这笔无形资产的开发,培育享誉世界的旅游精品,使“马踏飞燕”这个品牌向旅游产业的各个领域渗透,形成特色鲜明的旅游产品系列,使其成为武威不甘落后、顽强拼搏精神的象征,成为带动文化旅游产业发展的龙头。加强资源整合,做好旅游产业的统一规划、整体包装、全面推介,坚持不懈地办好“天马”文化旅游节,把旅游业开发与食品工业、特色农业、文化产业融为一体,大力研究开发与历史文化名胜、宗教胜地等旅游景点景区有关联的旅游产品。鼓励用著名景点景区名称给工业产品、农产品、文化旅游产品、地方小吃、城市街道、宾馆冠名,借名发展,促进立俸开发。坚持“人元我有,人有我优,人优我特”,突出地方风格和本地的民族特色,构建雪域高原、生态农业观光、沙漠风光、民族风情、历史文化等各具特色的旅游业。理顺旅游行政主管部门与旅游单位的关系,建立协调、高效的管理体制,吸引外来企业、外来资本开发建设旅游景点餐饮、娱乐等方面的配套设施,充分发挥旅行社等中介组织的作用,努力提高旅游服务质量,把旅游业的潜在优势转变为后发优势,争取使旅游产业每年在经济总量中的比重提高1个百分点左右,用5年的时间把旅游业培育成支柱产业。
4.统筹城乡协调发展,加快城镇化进程。科学的发展观是以人的全面发展为核心,一切为了人。只有经济增长,不是发展。由于历史的、文化的,也有人为的诸多因素,我们160万农民的人居环境很差,大部分住宅都是70年代的土平房。这与全面发展、全面小康的要求相去甚远。处理好城镇的发展和农业、农民、农村之间的关系,使农民在小城镇发展中成为最大的受益者,从而最终体现推进城乡一体化,逐步缩小城乡差距,实现城乡经济互动,这是衡量我们落实科学发展观、能不能解决实际问题的一条重要标准。近3年来,武威投资13-3亿元进行了城市基础设施建设,城镇化率提高了6.3个百分点。武南镇初步成为工业企业聚集区,城镇化水平已达到55.7%,以荣华集团为核心的城东工业区占地12平方公里,形成了“荣华新城”。黄羊镇已发展成为西部最大的面粉加工业基地,被省上确定为西部食品工业城,城镇化水平已达31.25%。但我们市的城市化水平仍比全国低10个百分点,比全省低1.6个百分点,城乡二元经济结构比较明显。省政府已经批准武威的城市建设总体规划,把武威定位为河西区域中心城市。武威将以此为契机,以项目为载体,创新投入机制,尽力争取国家更多的资金支持,鼓励各类资本以多种形式进入公用基础设施和市政公用事业领域,参与城镇开发和建设,充分发挥银信主渠道作用,争取更多的金融支持。以产业培育为着力点,创新发展模式,加快园区建设,重点抓好三个县城及武南、黄羊等重点小城镇建设,发展工业主导型、商业贸易型、旅游开发型等不同类型的小城镇,形成各具特色的产业群体和优势产业带,以产业集聚带动人口集聚,以产业发展支撑城镇发展。运用市场化手段,创新经营理念,做好以地生财、公用事业改革和综合经营城市三篇文章,盘活城市存量资产,实现城市资产的自我积累、自我增值、自我发展。提高管理效能,创新管理体制,建立健全“统一领导,分级负责,以块为主,社会监督,依法管理”的城市管理新体制,建立健全人口流动、社会保障等方面的政策,大力开展文明创建活动,创建繁荣、美好、文明的现代城镇。加大农村小康住宅建设力度,按照“统一标准、适度超前,统一规划、分步实施”的原则,在实物补助、税费减免、协调贷款、调整土地等方面制定扶持农民建设小康住宅的政策,积极引导群众建设生产型、商用型、生态型小康住宅,通过小康住宅建设促进产业培育,推进城镇化进程。
5.实施人才强市战略,开发人力资源。人才短缺是制约武威发展的瓶颈之一。全市每万人中具有大专以上学历的只有185人,比全省低30.7%。专业技术人员只占总人口的1.54%。大中专毕业生就业率2002年只有8.6%。人才外流的状况也比较严重。这几年,武威坚持党管人才原则,高度重视三支队伍建设,下放了部分科级干部管理权限,健全实绩考核制度,积极推行县级干部公开选拔、科级干部竞争上岗、公务员公开招考、事业单位干部实行聘任制和任期制,制定了《做好大中专学生分配工作的意见》。在农村深入开展“双培双带”活动,天祝县在全省率先开办村干大专班,72名学员毕业上岗,84名学员正在学习。不断巩固基础教育,推行绿色证书制度,加强农牧民培训,开展有组织的劳务输出,人力资源的开发取得了新成效。树立和落实以人为本的科学发展观,就要以人为主体,以人为前提,以人为目的,用人的努力满足人的发展。只有牢固树立人力资源是第一资源的观念,按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求,制定人才规划,建立人才工作领导机制、运行机制、考核激励机制和投入机制,以良好的工作环境、人际环境、学术环境和生活环境,促进人才成长,才能把人才在最富创造力的时候放到最合适的岗位上。抓紧引进经济和社会发展急需的各类专门人才,认真解决大中专毕业生就业问题,建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。坚持“不看总量看增量,不看过程看结果,不看形式看实绩”的原则,加大在优秀班子中、优秀领导干部中、挂职锻炼干部中和在少数民族干部、妇女干部、党外干部中选拔年轻干部的力度,促进干部结构优化和素质提高。把教育摆在优先发展的战略地位,加强基础教育,扩大高中规模,发展职业教育,搞好星火科技培训,贯彻《公民道德实施纲要》,大力创建学习型机关、企业、家庭,建设全民学习、终身学习的学习型社会,提高全民整体素质,把人口压力转化为人才优势,努力实现武威由人口大市向人才强市的转变。
(2004.2)