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第100章 1978年1月至1982年12月定西农村改革大事记(1)

张全有

1978年

3月,《甘肃日报》报道陇西县在农业生产中贯彻甘肃省委“二十条”精神的做法。这个县将生产任务分到组,责任到人,登记造册,出苗后检查验收,根据播种质量评工分,建立春耕生产责任制。建立了督促检查和与报酬挂钩式的农业生产责任制,实行定领导、定人员、定任务、定质量、定报酬的五项制度。此前的1月,中共甘肃省委向全省农村印发《关于当前农村若干问题的意见》,即“二十条”,号召各地“根据生产队规模的大小、社员居住条件和生产需要,建立固定的、临时的或专业的作业组,建立健全生产责任制,有的责任到组,有的责任到人”。

5月中旬,定西广大干部群众看到《甘肃日报》全文转载了5月11日《光明日报》所发表的特约评论员文章——《实践是检验真理的唯一标准》这篇文章。这篇文章引起全国开展真理标准问题的大讨论。在这次真理标准问题大讨论中,甘肃省走在其他省区和直辖市的前面。

6月28日,甘肃省委第一书记宋平在定西主持召开专题研究中部干旱地区发展的省委常委扩大会议,他在会议上说:“如果遇到有同经济基础不相适应的情况,要敢于实事求是地解决问题,要敢于突破。突破是好事,不突破就不能前进。”

7月下旬,定西广大干部群众看到当月25日《人民日报》发表的中共甘肃省委第一书记宋平的文章,文章指出:“甘肃在农业发展上所走过的曲折道路深深地教育了我们,一切从实际出发,按客观规律办事,这是马克思主义的一个根本原则。”

10月,定西地区地、县两级按照中央和省委的安排,就“实践是检验真理的唯一标准”展开学习讨论。认为这一讨论,冲破了长期以来“左倾”思想的束缚,使各级领导干部的思想从“左”的阴影下摆脱出来,为今后执行党的十一届三中全会所制定的路线、方针和政策奠定了一定的思想基础。

11月,定西地区各县调整部分生产队体制。

11月29日,《人民日报》、《甘肃日报》发表新华社《“喂偏食”、多“援助”害了大坪队》的报道,说原定西地委某些领导人在抓定西县大坪生产队这个典型中,1976年到1977年两年中,就让地、县有关单位直接给大坪的“援助”30多万元,批评这种“喂偏食”的错误做法。

12月20日,定西地委一面派出工作组到大坪大队调查,一面对照中央文件进行检查分析,对大坪大队近几年的变化、存在的问题以及应当汲取的经验教训进行了实事求是的总结,并将调查讨论情况上报省委、省革委。上报情况在肯定了大坪1973年以来大搞农田基本建设、提高粮食产量等方面的成绩后,对报道中提出的分队问题、引水上山问题,定向爆破、治沟垫地、队办猪场、拖欠贷款及修建公路、商店、接待站等问题,一一进行了情况说明。表示今后要坚持实事求是的原则,一切从实际出发,坚持群众路线,遇事和群众商量,坚持“两分法”,继续鼓励大坪前进。

1979年

1月1日,撤销定西地区革命委员会,恢复定西地区行政公署,并与定西地委分设。

1月26日,《甘肃日报》报道:渭源县大安乡推行“五定一奖”(定劳力、定地块、定任务、定质量、定报酬、超产奖励)责任制,调动了农民生产积极性,使春耕准备工作又好又快。此前不久,中共甘肃省委在贯彻党的十一届三中全会的会议上,对实践了一年的“二十条”又补充完善,正式公布了《关于当前农村经济政策十个问题的试行规定》,即农民所说的“十条”。其中强调:“生产队在统一生产计划、统一劳动管理、统一分配的前提下,普遍推行联系产量的生产责任制。”“对作业组或专业组要实行‘三定一奖’的制度。”“集体饲养条件差或居住分散的山区,可以实行分户喂养。”“社员庄前屋后的自留树,永远归社员所有。”

1月27日,临洮县增划生产大队28个,到年底,全县有生产大队350个。

2月5日,中共定西地委召开会议专门讨论了如何传达贯彻好党的十一届三中全会精神的问题。决定抽调地直干部,帮助各县开好四级干部会议,把党的十一届三中全会精神宣传好,实现家喻户晓,并训练好干部。

2月6日至10日,中共定西地委召开会议,传达中央和省委会议精神,讨论工作重点转移问题。会议要求把党的十一届三中全会精神落实到全区各行各业,并结合本区实际,提出在定西地区要把工作重点转移到以农业为基础的轨道上来,集中精力,尽快把农业搞上去。会议提出,要认真贯彻落实党的十一届三中全会通过的关于加快农业发展的两个重要文件精神和省委、省革委的《十条》。这些政策的中心是:人民公社、生产大队、生产队的所有权和自主权必须受到国家法律的切实保护;不允许无偿调用和占有生产队的劳力、资金、产品和物资;减轻农民负担,坚决不购过头粮,使群众缓缓气,休养生息;公社各级经济组织必须认真落实按劳分配原则,按照劳动的数量和质量计算报酬,克服平均主义;社员的自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分,任何人不得乱加干涉;人民公社要坚决实行三级所有、队为基础的政策,稳定不变;人民公社各级组织都要坚决实行民主管理、干部选举、账目公开。

2月7日,《甘肃日报》报道:定西县李家堡公社因地制宜给社员划荒山荒坡种草种树,132个生产队中,111个生产队给社员划了荒坡,并鼓励社员在自家门前种树。

2月中下旬,各县召开四干会议,落实省委、省革委会关于加快农业发展的什条》决定,保护人民公社生产大队、生产队的所有权、自主权,确实减轻农民负担,克服平均主义、大锅饭,允许农民发展自留地、家庭副业和集市贸易等,使饱受“文革”之苦的广大农民群众得到休养生息。

3月21日至25日,中共定西地委召开县委书记座谈会,总结交流前段各县贯彻落实党的十一届三中全会精神情况。会议要求要继续狠批“左”倾路线,解决好思想问题,坚持不懈地落实党的现行经济政策,搞好农业生产。要求在农业生产上应注意:第一、在农村要以农业生产为中心,第二、要注意农林牧全面发展,第三、农田基本建设要继续大搞,确实搞出成效来。

4月27日,定西地委印发了地委书记黎中《关于当前农村工作几个问题的报告》。这个报告要求各级党委要继续学习三中全会精神和中央有关农业方面的文件,坚持四项基本原则,加强思想政治工作,肃清极“左”路线流毒;进一步落实农村经济政策,认真抓好生产队的经营管理,等等。

7月17日,定西地委宣传部发出《关于认真抓好真理标准问题讨论补课的通矢口》。要求各级领导要充分认识这场讨论的重大意义,采取措施,加强领导,扎扎实实地搞好补课工作。

7月20日,为减轻农民负担,增加农民收入,调动广大农民的生产积极性,休养生息,促进农业生产的发展,地委宣布了省上调减定西地区粮食征购基数4825万斤,调减后为9500万斤及一定三年不变的任务。

8月15日,农业部副部长张根生同志来定西调查研究,肯定了定西提出的梯田、种树、苜蓿草“三件宝”,要求把造林放在农田基建的首位,把生物治理、改善生态环境放在重要位置,同时抓好水利和梯田。要因地制宜,放手发展畜牧,培肥地力,恢复合理的耕作制度。政策要放开一点,积极发展多种经营,试行体制改革。

8月27日,农业部人民公社管理局王涵元局长在定西调查研究后向地委提出,自留地、饲料地划分百分之十五,按劳分配加照顾以及大牲畜选户喂养,放宽农民私人养羊的政策是符合实际的,群众比较满意,要稳定,继续落实。

9月17日,农业部副部长张根生同志将定西情况向中共中央李先念副主席汇报后,李副主席派农业部部长霍士廉同志专程到甘肃看看。在李友久的陪同下,霍部长来定西调查研究,听取了地委的工作情况汇报。地委提出了放宽农村政策的设想:一是自留地加饲料地可划到百分之十五;二是生产队规模可适当划小;三是分散山区可搞包山户、组,联产责任制可全奖全罚,准备搞一些责任田;四是山区可逐步退耕还林还牧;五是私人养羊和大牲畜可不受限制。

9月18日至23日,定西地委召开工作会议,430人参加会议。会议的主要议程:一是搞好真理标准讨论的补课,端正思想路线;二是研究全区农业建设的长远规划和建设;三是讨论当时的农村工作。要求抓好:一是普遍推行按劳分配加照顾的分配办法,二是认真推广联系产量计算报酬的生产责任制,三是大力鼓励和扶持社员积极发展家庭副业。

9月26日,中共定西地委向省委报送《关于改变定西地区低产贫困面貌的请求报告》。提出定西发展农业生产十年规划分两步走的设想:即到1985年,使每个农业人口占有粮达到600斤,初步解决吃饭问题;到1990年,基本改变贫困面貌,使农、林、牧、副有一个较大的发展,人民生活得到改善。同时要求给予特殊政策,一是粮食实行包干补助,二是豁免难以收回的贷款,三是固定支援贫困县、社的投资,四是在收购药材和发展油料上予以照顾;五是执行农村经济政策,适当放宽“小自由”:即自留地、饲料地可划分到百分之十五;划小生产队规模;建立联系产量计算报酬生产责任制的作业组,条件太差的队要实行责任田;集体牲畜和羊只可选户喂养、放牧,社员自养大牲畜和羊只不加限制。

9月,各县进一步安排“真理标准问题”讨论工作,并普遍举办各类学习班深入学习。

11月17日,定西地委常委会议听取地区农办有关农村经济政策落实情况汇报,提出要继续认真贯彻中央“十五条”和“六十条”以及省上“十条”精神,稳定农村政策。

11月24日至29日,民政部副部长刘景范同志深入临洮、通渭、定西等县,检查群众生活,提出要正确执行国家政策,大搞植树造林,放手发展家庭副业,划小生产单位,调动群众积极性,组织群众生产自救。

12月6日,中共渭源县委批转调查组《关于峡城公社实行“五定一奖”生产责任制情况的调查》,指出:峡城公社的实践证明,分组作业、联系产量计酬的生产责任制,是适应当前农村生产力水平和农民觉悟程度,调动农民生产积极性、发展农业生产的有效途径。要求对推广联系产量计酬的生产责任制,思想要解放,态度要积极,工作要过细,方法要稳妥,因地制宜,不强求一律。

12月14日,定西地委常委会议结合传达全省地委书记会议精神,提出要不断创新,解放思想,摸索经验,抓好联系产量责任制作业组的工作,对其他各种形式的责任制也允许各地去试验,不予限制。在农村要把科学种田放在首位抓好。因为在同年10月17日,中共甘肃省委颁发了由宋平同志亲自主持制定的《关于当前农村工作的几点意见》。这个《意见》提出:“在坚持统一核算和分配的前提下,可以联系产量包干到组,超产奖励;某些农、牧、副业生产的特殊需要和居住分散、交通不便的山区单庄独户,可以实行责任到人和包产到户等形式。”(1990年,中央一位负责同志在有关会上说:甘肃1979年10月17日发布《关于当前农村工作的几点意见》,是全国以省委文件支持包产到户的第一家。)

1980年

1月5日至11日,地委、行署召开全区水川二阴地区农业会议。会议围绕“以农为主,农牧并举,农林牧全面发展”的方针,集中讨论了三个问题:(一)落实政策,充分调动生产队和社员群众的积极性,促进生产力的发展。一要普遍推广联系产量计酬的各种责任责任制;二要认真贯彻按劳分配的原则;三要落实放宽社员“小自由”的政策。会议提出实行责任制,只要坚持生产资料公有,坚持按劳分配这两条原则,有利于调动生产队和社员的积极性,各种形式的责任制都可以大胆试验。

(二)坚持推行科学种田,增肥施料,提高产量。

(三)坚持农林牧并举,大力发展多种经营。

1月21日至27日,定西行署召开全区多种经营座谈会。会议分析总结定西地区十一届三中全会以来多种经营和家庭副业发展的现状及取得的经验,要求全区上下进一步提高发展多种经营的思想认识,认真落实省委提出的“以农为主,农牧并举,农业林牧全面发展”的方针,实行种植、养殖、采集、加工四业结合,集体和社员两条腿走路,进一步落实政策,调动农民的生产积极性,因地制宜地建立食品生产基地,推行合同制,疏通产供销渠道,各方扶持,大力发展多种经营。

3月1日,陇西县委、县革委印发《大包干作业组责任制管理办法(试行草案)》。

4月14日,中共定西地委召开各县委书记会议,总结和肯定全区农村积极推行各种形式的责任制,适当放宽“小自由”的工作。提出要毫不动摇地、坚定不移地坚持下去,要把工作重点放在健全和不断完善各种生产责任制上,加快农业发展的速度。

4月中旬,国家水电部长钱正英同志在省委书记宋平同志的陪同下来定西检查工作。她要求定西在造林上实行草灌乔结合,农林牧共同发展;考虑在十年规划中提每人达到600斤粮,两只羊、一千株树,或者一亩草二亩林三亩梯田;要农路不同走林路,搞反坡,加快造林进度;要加强林业科研工作,防治病虫害。

5月中旬,定西地区广大干部从当月11日的《人民日报》、《甘肃日报》上看到新华社记者林田撰写的报道:《政策要适当放宽,生产方针要调整——宋平同志经过调查提出改变贫困地区面貌的意见》。报道说,甘肃省委第一书记宋平前不久指出:“甘肃是一个高原、内陆、干旱地区,省内大部分地区历史上就很穷”,“甘肃农业怎么搞,一定要从这些实际出发”,“例如生产责任制,不同的生产力发展水平的地区,可以采取不同的形式,有些贫困山区,群众要求实行责任到劳的‘责任田’制度,也应该允许。”

5月26日,中共定西地委召开常委会议,地委书记黎中同志传达了中央领导同志关于“地广人稀,经济落后,生活贫困的地区,政策上要更放宽一些,索性实行包产到户之类的办法”的指示,讨论肯定了渭源县祁家庙、会宁县青江公社搞包产到户责任制的作法,认为这是适合我们贫困地区生产力水平的,不应再加以限制,要以县为单位作出规划,有领导地去搞。

6月10日,地委常委会议讨论决定,成立地委农村工作部。

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