很快，毛泽东复电了，他指示黄克诚直接向东北局请示，提出建议。中央军委也复电了，让他同林彪直接商谈有关问题。收到军委复电的当天，即11月29日，黄克诚立即向东北局发了一封电报，提出：“已进入及将进入东北之主力及新组建成之部队，数目特别巨，但若无党政民之支持，无粮食经费的充分供给，无兵员的源源补充，将大减弱强大力量。”黄克诚建议，要利用冬季不能进行大规模作战的几个月时问，发动群众，肃清土匪，建立各级党与政权，初步建立根据地，以利明春大规模作战。在电报的最后，他提出，如果上述意见在整个东北部队中不能实施，“则请划10个县地区给三师各旅去建立后方，开辟工作。”为了使自己的意见引起东北局的重视，黄克诚接着又发去两份重申意见的电报。连续3封电报，载着黄克诚的忧虑和建议，飞往东北局，却未见回音。黄克诚摸不着头脑，只得做好执行东北局下达的作战命令的准备。这天，他同洪学智一起，带领各旅干部去看地形，部署任务。看完地形回到驻地，一位老熟人正在等着他呢！
原来，李天佑来了。1936年红军东征后，李天佑任四师师长，黄克诚任四师政委，两人搭档过一段，彼此很熟，见面后很是亲热。李天佑告诉黄克诚，他是奉林彪之命来联系的。中央已决定派林彪负责组织东北人民自治军总司令部，统一指挥东北的部队，林彪的司令部距这里不过二三十里路。黄克诚听到这个消息，十分高兴，他早就希望能有一个统一的领导机关来协调整个东北战局的行动了。
他立即同李天佑一起策马奔向林彪驻地，当面向林彪提出了关于建立后方，站稳脚跟，逐渐发展壮大自己，以期将来同国民党军队决战的建议，他说：“部队现在状况，不能进行大规模作战。我们是疲惫之师，而且没有根据地作依托，而敌人是乘轮船进东北的精锐之师，策疲乏之兵，当新羁之马，是不可取的。”林彪边听边点头，他采纳了黄克诚的建议，命令三师部队转移到义县、阜新一带，发动群众，进行休整。黄克诚的师部同林彪的司令部靠拢，驻到义县乡下。刚到义县不久，毛泽东来电询问对东北拟采取的方针。黄克诚知道，毛泽东又在集思广益了，这正是再次陈述自己主张的好机会。他拟了一个电文，交林彪看后发出。
黄克诚关于到广大中小城市和农村建立根据地的一系列建议，得到中央和东北局的赞许。12月22日，中央在致黄克诚的电报中说：“关于建立根据地，你是有经验的。”12月28日，毛泽东给东北局发来了《建立巩固的东北根据地》的著名电报，明确提出“我党现时在东北的任务，是建立根据地”。要把东北工作重心放在距国民党占领中心较远的城市和广大乡村，“让开大路，占领两厢”，以便发动群众，建立巩固的根据地，逐步积蓄力量，准备将来反攻。“如果我们不从发动群众、替群众解决问题、一切依靠群众这一点出发，并动员一切力量从事细心的群众工作，在一年之内，特别是在最近几个月的紧急时机内，打下初步的可靠的基础，那么，我们在东北就将陷于孤立，不能建立巩固根据地，不能战胜国民党的进攻，而有遭遇极大困难甚至失败的可能。”这封长电还指出，要“迅速在西满、东满、北满划分军区和军分区，将军队划分为野战军和地方军。将正规军队的相当部分，分散到各军分区去，发动群众，消灭土匪，建立政权，组织游击队、民兵和自卫军，以便稳固地方，配合野战军，粉碎国民党的进攻”。
黄克诚捧着东北局转来的这封电报，看了一遍又一遍，毛泽东的决策正是自己这两个月内反复建议和思考的问题，黄克诚对此甚感激动和欣慰。1946年1月，黄克诚率部攻下通辽城，不久被任命为西满军区司令员。黄克诚与西满分局书记李富春相互配合，领导创建西满根据地，组织剿匪反霸，发动群众，建立人民政权，实行土地改革，组建扩大地方武装，发展生产，支援前线作战，很快就把整个西满地区的工作轰轰烈烈地开展起来了。1946的3月，苏联红军奉命从东北撤走。黄克诚认为，这是一个非常有利的时机，可以放开手脚夺取城市，发展壮大我们的力量，扩大影响。
3月12日。苏军撤出沈阳，黄克诚立即命令钟伟将十旅带到四平附近待命，相机攻占四平。3月14日，苏军撤出四平，十旅立刻发起攻击，占领了四平，俘虏了几千伪军。接着，黄克诚命令十旅在开原一线布防，阻击敌人北进。4月中旬，苏军开始从长春、哈尔滨、齐齐哈尔撤退，黄克诚立即电令刘震率三师八旅一部和特务一团，在东满部队一部的配合下，于4月18日攻下长春，消灭伪军“铁石”部队一万多人。接着，又命特务团北上，攻克了齐齐哈尔，歼灭伪军数千人。黄克诚挥师发动这一系列攻势作战的胜利，不仅缴获了大量武器和战略物资，充实和改善了部队的装备，而且促成了部队进占东北重要大城市的局面，对党领导的人民军队的发展壮大起了巨大作用。就在苏联撤兵的同时，蒋介石也开始调集兵力向东北大举进犯，企图夺占四平并向北推进，将我军消灭在松花江南岸地区。为阻止国民党军长驱直入，配合与国民党进行的谈判，3月24日，毛泽东给东北局和林彪、黄克诚、李富春发出指示：“用全力控制长哈两市及中东全线，不惜任何牺牲反对蒋军进占长、哈及中东路。”并要求东北民主联军迅速集中主力，坚决控制四平地区，给北进之敌以有力的打击。四平位于东北中部平原，系中长、四洮、四梅铁路交通的枢纽，是东北地区具有重要军事意义的战略要地。3月中旬我军夺取四平后，蒋介石非常恼火，“没有四平就没有东北”，一定要把四平夺回来。国民党军队倚仗其军事上的优势，狂妄地宣称：“4月2日前，一定要攻克四平。”于是，国共两党军队围绕四平，展开了一场大规模的争夺战。从3月下旬到4月初，新四军三师主力在兄弟部队配台下，在四平以南地区采取运动防御的战法，顽强阻击北犯之敌，重创了国民党号称“天下第一军”的新一军，为我军主力在四平集结赢得了时间。
为了执行中央指示，黄克诚把西满部队全部交林彪指挥，他还给所属部队发出动员令，指出：“四平地区战斗，是决定现在和将来局势变化的关键，必须动员全体军人在林总司令决一死战的决心下，以最主要的勇气和牺牲精神来进行作战，不惜任何牺牲和疲劳来达成争取决战胜利的光荣任务。”4月18日，敌人倾其全部主力约30万人向四平发动了更大规模的进攻。国民党的新一军和新六军全系美械装备，曾在缅甸参加过对日作战，有较强的战斗力，其他的5个军也都是半美械化装备；而我东北民主联军只有10万人，装备上的差距就更大了。我军就是在这种敌我力量相差悬殊的情况下与敌作战的。广大官兵发扬一往无前的革命精神，依托工事顽强防守，给敌人以重大杀伤。在百余里的战线上，我14个师（旅）与敌形成对峙状态。毛泽东非常重视四平之战，从4月6日起到5月19日先后给林彪和东北局发过10余份电报。在4月6日的电报中，毛泽东指出：“集中6个旅在四平地区歼灭敌人，非常正确。党内如有动摇情绪，哪怕是微小的，均须坚决克服。希望你们在四平方四平的国民党士兵。面，能以多日反复肉搏战斗，歼敌北进部队的全部或大部，我军即有数千伤亡，亦所不惜。”只有打赢四平之战，才能打开东北的新局面。4月26日，党中央指示东北我军：“马歇尔已提出停战方案，有停战之可能，望加强四平守备兵力，鼓励坚守，挫敌锐气，争取时间。”27日，毛泽东致电林彪：一、四平守军甚为英勇，望传令奖励；二、请考虑增加一部分守军（例如一到二个团）化四平街为马德里。4月30日，毛泽东要求林彪“死守四平，寸土必争”。
5月1日，毛泽东指出：“东北战争中外瞩目。”蒋介石已拒绝停战方案，坚持要打到长春，因此我们必须在四平、本溪两处坚持奋战，消耗敌兵力，挫其锐气，以求得于有我利之和平。5月14日，敌人以10个师的兵力在飞机、坦克和火炮掩护下，对四平展开了轮番攻击。战至18日，敌右翼兵团已迂回到四平东北，企图封闭我四平守军的退路。鉴于这种危险情况，考虑到我在1个多月的防御作战中已伤亡8000余人，为摆脱被动，保障军力，我军于18日夜至19日凌晨从四平地区主动撤退。四平保卫战，是党中央和毛泽东从全国的战略出发，为配合谈判斗争而进行的一次较大规模的城市防御战。毛泽东认为，“四平我军坚守1个月，抗击敌军10个师，表现了人民军队高度顽强英勇精神，这一斗争是有历史意义的。”但他同时也强调，“四平街之所以能久守，主要是因敌未料我军有防线，故逐次增兵，便于为我各个击破，使敌遭受我军重大打击。故四平防御战为一时特殊条件所致，不能成为我一般的作战方针。”
“四平保卫战”时，黄克诚担任西满分局书记、西满军分区司令员，没有参加这一作战行动。但前方的战事时时牵动着他的心，早在4月初，他就在四平附近对林彪谈了自己对形势的看法，他认为，在敌强我弱的情况下，固守大城市没有意义，应该避开强敌，暂时让出大城市，让敌人背上这个包袱。4月10日前后，黄克诚给林彪发电，建议适可而止，不要与敌硬拼。他的看法是，敌人一开始进攻的时候，打它一下子，以挫敌锐气，这是可以的。现在敌军倾巢而出，与我军决战，而我军尚不具备决战的条件。因此应当让出四平及其他大城市，到中小城市和乡村去建立根据地。等到敌人肩上的包袱压得他们喘不过气来的时候，我们再回过头去消灭他们。
黄克诚连续给林彪发去好几封电报，建议他从四平撤退。但林彪既不回电，也不撤兵。前方激烈的战斗，我军重大的伤亡，使黄克诚忧心如焚。12日，黄克诚致电中央，就四平保卫战和东北局势提出了自己的意见，电文如下：
（一）由关内进入东北之部队，经几次大战斗，战斗部队人员消耗已达一半，连、排、班干部消耗则达一半以上。目前虽尚能补充一部新兵，但战斗力已减弱。
（二）顽九十三军到达，如搬上大量炮兵及部分坦克用上来，四平坚持有极大困难。四平不守，长春亦难确保。
（三）如停战短期可以实现，则消耗主力保持四平、长春亦绝对必要。如长期打下去，则四平、长春固会丧失，主力亦将消耗到精疲力竭，不能继续战斗。故如停战不能在现状下取得，让出长春可以达到停战时，我意即让出长春，以求得一时期的停战也是好的。以求争取时间，休整主力，肃清土匪，巩固北满根据地，来应付将来决战。
（四）东北已不可能停战，应在全国打起来，以牵制国民党军向东北调动。东北则需逐步消灭国民党兵力，来达到控制全东北的目的。
（五）我对整个情况不了解。但目前关内不打，关外单独坚持消耗的局势感觉绝（对）不利。故提上面意见，请考虑。黄克诚发出这封电报后，也是始终未见回音。有关四平保卫战的问题总在黄克诚脑中盘旋，他的意见又憋不住了。5月24日，他向中央发了一封电报，报告了东北的情况和存在的问题。电报说：“从3月下旬国民党进攻起，到长春撤退，我军除南满外，总伤亡15000人。仅西满4个旅及一部地方部队，伤亡达7000左右，七、十旅连排干部大部换了3次，部分营级亦换了3次。”黄克诚还汇报了后方工作太差、土匪问题尚未解决、干部恋着城市不愿下乡等问题，并提出了自己的建议。在电报的末尾，黄克诚有意地加上了一段话：
“我这个人往往报忧不报喜，好从坏处考虑问题，所看到的现象亦是坏的方面较多，故或许有片面之处，但都是事实……在目前情况下，我们作战方针不能死守城市，因在近代炮火、坦克、飞机攻击下，我军现有技术是无法守住一个城市的。故虽不能完全放弃消耗敌人部分的防御战，应以消灭敌人为主，应避免被动的守城战，争取主动的歼敌。而目前争取一个时间来整理部队。恢复疲劳，提高士气，肃清土匪，发动乡村群众，为最有利。待敌分散后作战，即失掉一些城市，这样做亦较稳妥。上述情况与意见供中央参考。”
黄埔生自认输给陈赓不丢人
解放战争开始后，他是刘伯承、邓小平率领的晋冀鲁豫解放军的太岳纵队司令员，刘邓南下邯郸、饮马黄河，继而挺进大别山之时，陈赓所部一直担负着中央战略预备队的任务，一边与阎锡山和胡宗南入晋部队作战，一边准备渡河西进，保卫延安。1946年8月中旬，就在我军进行同蒲战役的时候，国民党第一战区司令长官胡宗南又将其第三师（辖三个旅）和精锐主力所谓“天下第一旅”北调晋南助阵，并于8月17日亲自飞抵运城，召集高级军事会议。决定以他的整编第一、三十、二十七、九十师等，伙同阎锡山的第三十四军，第六十六、七十二、三十九、六十九师等，共十五个旅，约10万余人，委任董钊为总指挥，妄图对我军实行南北夹击，以期在10月中旬实现其原定于7月份打通同蒲线的计划。
为了实现这一战略意图，胡宗南下了很大的决心，把他的起家部队精锐第一旅，由后方调至前线参战就足以说明这一点，不然的话，胡宗南将很难向他的校长蒋先生交代。因为他深知，内战爆发三个月了，作为国民党主要战略进攻方向之一同蒲路，不但没有打通，而且经闻夏、同蒲战役，反而被我军歼掉了其美械装备的部队近两万人，实在是给蒋校长丢了面子。所以，此次卷土重来，不可不谓志在必取，势在必得。说起胡宗南的“天下第一旅”，它的确还是来头不小的。这个旅是蒋介石的起家部队，在整编前为第一师，其第一任师长就是胡宗南，所以，在国民党军中，尤其是在胡宗南手下，这个部队倍受宠爱，不仅装备全部美械化，技术比一般部队高，而且，士兵大都是七八年的老兵，深受反革命的欺骗宣传，就连其指企图与胡宗南联手夹击解放军的山西军阀阎锡山。
