【本章概要】
旅行社的设立是旅行社经营管理的开始，本章主要介绍了旅行社设立的相关知识。
通过本章的学习，应充分认识旅行社的工作特点以及对旅行社经营管理人员的职业要求，了解旅行社设立的内外部影响因素，以及旅行社设立的基本程序，掌握旅行社组织形式。
（第一节）旅行社的职业要求
一、旅行社工作的特点
（一）服务的直接性
与其他的物质产品不同，旅行社属于服务行业。旅行社服务产品的生产与消费是同步的，具有直接性，即旅行社服务人员向宾客提供各种服务的过程，同时也就是宾客的消费过程。服务的好坏要受到宾客当面的检验，并对旅行社产生直接的影响。
（二）业务的时效性
旅行社业务的时效性主要是由于旅行产品本身所具有的特征决定的，主要有以下三个方面的因素：其一，旅行社产品的季节性。当旅游旺季时，游客量大、人数多；淡季时游人少，这是由于受气候和旅游产品明显季节性的影响，如哈尔滨冰雪节、洛阳牡丹花会等。其二，旅行社的价格呈报具有时间性。按照国际惯例要求旅行社在每年规定的时间内呈报第二年的价格，并且要在24小时以内答复询价。其三，旅行社各部门提供的流水线式服务具有较强的时间衔接要求，任何环节的拖延都会影响到下一服务流程。
（三）工作的繁杂性
旅行社工作的繁杂性是由旅行社的服务范围以及旅游者需求差异性综合决定的。旅行社的服务涉及住店、吃饭、交通、参观、游览、购物、娱乐等诸多方面。加之，旅游者来自不同国家和地区，造成需求的千差万别。为了满足旅游者各方面的需求，旅行社必须进行大量繁重而复杂的工作，通过组合、串联、调整等大量工作，最终呈现给旅游者满意的产品。
（四）知识的广博性
旅游是一种文化享受，旅游者出外旅游是为了开阔眼界、增长见识、获取信息，受到教育。这就对旅行社工作的知识广博性提出了更高的要求。
旅行社一方面要储备各种旅游或其他相关的信息，以供旅游者咨询，并为旅游者提供帮助；另一方面要求旅行社人员，尤其是导游接待人员要有深厚的基础知识，满足旅游者求知的要求。
（五）联系的广泛性
旅行社工作内容的繁杂性决定了旅行社联系的广泛性。旅行社要满足旅行者旅行过程中的不同的旅游需要，就不可避免地与旅游业相关各部门和其他行业发生业务往来。
二、旅行社经营管理人员的职业要求
（一）合理的知识结构
任何一个组织的领导者都应具有合理的知识结构，但不同组织的领导者所需要的知识结构各不相同。作为旅行社的经理人员，其知识结构应包括三方面：专业知识、管理知识、相关知识。旅行社的经营管理业务涉及许多领域，除了要处理旅游方面的问题，常常需要对与旅游相关的问题和工作人员接触。所以要求经营管理者不仅应当具备丰富的旅游常识以及市场营销学、管理学、经济学等相关知识，还要熟悉国家有关旅游发展的政策和法规、旅游业的发展状况与发展趋势。旅行社行业的规模、结构与竞争态势，旅游客源市场的动向与旅游者需求状况，当地旅游资源与旅游服务设施供应状况等。这些同旅行社的生存息息相关的知识结构，都是旅行社经理人员必须具备的。
（二）较出众的自身能力
自身能力的基础和源泉来自于合理的知识结构，自身能力的培养需要通过在实践中不断的总结，也只有这样知识才能真正被理解，才能转化成现实的能力，也只有通过实践才能发现原来知识结构的不足。不断地学习理论，不断地进行实践，是练就出众的自身能力的不二法门。我们提到的旅行社经理人员的能力主要包括四种，即科学决策能力、开拓创新能力、灵活应变能力和人际交往能力。
1.科学决策能力
不管对个人，还是对企业而言，决策都是非常重要的。因为我们时时刻刻都在面对着选择，如何通过察觉情形和环境，及时有效地提出解决的办法和思路，是作为一个领导者必须掌握的基本职能。旅行社经营管理人员同样需要对新产品的开发、目标市场的定位，企业生产经营活动等等做出有效的判断，拥有科学决策能力，能够帮助旅行社经营管理者在目前激烈的行业竞争中找准方向，保证企业向着健康的方向发展。
2.开拓创新能力
旅行社行业发展迅猛，市场变化多端，竞争异常激烈，如何在竞争中求生存，是每一个旅行社经营管理者必须时刻思考的问题。试想：如果旅行社的业务上没有开拓能力，企业就会没有竞争力，企业就不会有发展，这样的话，在其他行业企业进步的前提下，就会逐步被市场淘汰。开拓创新能力要求旅行社经营管理人员不断地开发新产品，不断地增强企业经济实力，不断地提高企业核心竞争能力。
3.灵活应变能力
旅行社的业务需要和相关的不同的行业进行接触，需要面对来自不同种族、不同性格、不同旅游偏好的旅行者。这就决定了旅行社的业务的处理方式和方法不是一成不变的。灵活的应变能力能够帮助旅行社的经营管理人员在遇到突发事件时，能够沉着冷静、灵活机动，把问题处理好或者是把损失降低到最小。
4.人际交往能力
人际交往能力要求旅行社经营管理人员能够循循善诱、因势利导，把各种不同性格和不同类型的人都协调好，不只是旅行社内部的全体成员，还包括千差万别的旅游者和需要接触的其他行业的工作人员。所有这些都要求旅行社经营管理人员具有关心人、理解人、说服人的能力以及愉快和成功地与各种类型的人交往。
（三）健康的身心条件
旅行社充满变化，业务淡旺季反差巨大，旅行社的经理人员应当具有良好的心理品质和健康的身体。心理品质包括工作热情、耐心与决心、乐观的态度和自我控制能力，而健康的身体是对旅行社业务人员的直接要求。
（四）丰富的从业经验
旅行社经营业务操作性较强，旅行社的经营管理人员不仅需要具备合理的知识结构、还要求具备丰富的旅行社管理经验，包括处理千变万化的市场，熟悉旅行社旅游接待、产品开发与设计、价格制定、业务调度、产品销售、服务采购等等，从业经验和理论知识相结合，才能在旅行社的各项事务面前从容有序。
（第二节）旅行社设立的基本条件及影响因素
一、旅行社设立的基本条件
根据修订后的《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》、《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，申请设立旅行社应满足如下条件：
（一）有固定的营业场所和必要的营业设施
设立国际旅行社应具备的营业场所和经营设备条件：
（1）足够的营业用房；
（2）传真机、直线电话、电子计算机等办公设备；
（3）业务用汽车；
（4）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的总经理或副总经理1名；
（5）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的部门经理或业务主管人员3名；
（6）取得会计师以上职称的专职财会人员。
设立国内旅行社应具备的营业场所和经营设备条件：
（1）足够的营业用房；
（2）传真机、直线电话、电子计算机等办公设备；
（3）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的总经理或副总经理1名；
（4）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的部门经理或业务主管人员1名；
（5）取得助理会计师以上职称的专职财会人员。
（二）有法定数量的注册资本和旅行社质量保证金
国际旅行社注册资本不少于150万元人民币，其中经营入境旅游业务的旅行社须向旅游行政管理部门缴纳旅行社质量保证金60万元人民币，经营出境旅游业务的旅行社须另缴纳旅行社质量保证金100万元人民币。年接待旅游者10万人次以上的国际旅行社可以设立不具有法人资格的分社，国际旅行社每设立一个分社须增加注册资本75万元人民币，增缴旅行社质量保证金30万元人民币。国内旅行社注册资本不少于30万元人民币，缴纳质量保证金10万元人民币。年接待旅游者10万人次以上的国内旅行社可以设立不具有法人资格的分社，每设立一个分社须增加注册资本15万元人民币，增缴质量保证金5万元人民币。
旅行社质量保证金的所有权届旅行社，旅行社发生合并、解散、转让、破产等情况时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按有关法律规定处置。保证金利息按中国人民银行规定的单位活期存款利率计算，每年按1/3的利息一次性返还给旅行社，其余作为保证金管理费用，用于处理旅游投诉和理赔过程中的相关支出。旅游行政管理部门在若干特殊情况（如“非典”时期）下，可退还部分质量保证金用于旅行社的正常业务经营。
二、影响旅行社设立的因素
在旅行社设立过程中，必然要受到各种因素的影响和制约，综合来说，制约和影响旅行社设立的因素主要有外部因素和内部因素。
（一）影响旅行社设立的外部因素
所谓外部因素是指旅行社本身无法控制而又必须受其制约和影响的因素。影响旅行社设立的外部因素主要有两种：
1.旅游业的发展现状
旅行社的设立脱离不了某个时期国际或国内旅游业发展水平和发展趋势的影响。如果旅游业的发展水平高，而且有稳定的发展趋势，客源就有保证，与此同时旅行社的设立就较多、较快，这就为旅行社建立旅游服务协作网络提供了便利的条件。反之，旅行社的设立较少，或出现破产。
2.国家有关政策和法规
任何一个企业都是处于一个特定的社会环境中，它要受到国家和地方有关政策规定和制约，而国家又是旅游业进行宏观调控的主体，因此，在设立旅行社之前，都要仔细研究与旅行社的设立密切相关的政策和法律规定，在法律许可的范围内行事。
每个国家都对旅行社的设立作出规定。尽管各有不同，但综合起来，必须具备以下条件：
（1）申请人必须具有一定的旅游业从业经验。例如美国要求旅行社申办者具有四年票务代理的经验，新加坡则要求旅行社的申办者具有三年的旅行业务管理经验。
（2）旅行社要具有法定的最低限额的注册资本。如新加坡的《旅行社法》规定，旅行社必须具有10万新加坡元以上的注册资本。
（3）旅行社须缴纳一定数量的营业保证金。我国台湾地区的《发展观光条例》规定，旅行行业必须照章缴纳保证金，其金额为综合旅行业新台币600万元，每一分公司30万元；甲种旅行社150万元，每一分公司30万元；乙种旅行业60万元，每一分公司15万元。
（4）根据旅行社的类别确立相应的业务范围，实行业务经营许可制度。
（二）影响旅行社设立的内部因素
所谓内部因素是指在旅行社设立的过程中，旅行社自身可以控制的因素。所谓可以控制，是相对于外部因素而言，并不是绝对意义上的。影响旅行社设立的内部因素主要有以下几个方面：
1.资金准备
资金准备是旅行社可以自行控制的最主要和最关键的内部条件。在外部条件适宜的情况下，资金的筹措就成为设立旅行社的首要问题，没有充足的资金，旅行社租赁营业场所、必备的设备设施，支付高额的广告费等等，都无法实现。
资金筹措的渠道主要有自有资金、合股资金和银行贷款三种。
2.营业场所
为了经营旅游业务，旅行社必须拥有与其旅游业务规模相适应的固定营业场所。根据国家旅游局1996年11月28日颁布的《旅行社管理条例实施细则》的规定：设立旅行社要有足够的营业用房。这个营业场所既可以是旅行社拥有的固定资产，也可以是旅行社从其他单位租用的营业用房。
3.协作网络
旅行社能否联络各有关部门、行业形成旅游者提供相关服务的网络，主要取决于旅行社自身的努力。协作网络的组织形式和规模，取决于旅行社的性质、业务范围、组织能力和人员素质。
4.客源渠道
客源是旅行社的生命线，客源组织情况将最终决定旅行社的经营状况，关系到企业的生死存亡。因此旅行社设立之初，旅行社就要建立起自己的销售网络或加入到某个销售网络之中。
除上述因素外，旅行社职员的录用、旅行社是否加入行业协会等也是旅行社在某种程度上可以控制的因素，并会对旅行社的正常发展产生重大的影响。
（第三节）设立旅行社的基本程序
一、我国旅行社设立的基本程序
（一）设立旅行社应准备的文件
申请开办旅行社的单位，首先应按照国家有关规定，向相关的旅游行政管理部门提出申请。申请设立旅行社应当提交的文件包括：
1.设立申请书。申请书是申请人设立旅行社愿望的明示。设立申请书包括以下内容：
（1）申请设立旅行社的类别、中英文名称和设立地；
（2）企业的形式、投资者、投资额和出资方式；
（3）旅行社的申办人、受理申请部门的全称、申请报告的名称和呈报申请书的时间等。
2.设立旅行社可行性研究报告
（1）设立旅行社的市场条件；
（2）设立旅行社的资金说明；
（3）设立旅行社的人员评估；
（4）受理申请的旅游行政管理部门认为需要补充说明的其他问题。
3.旅行社章程。章程是关于旅行社的宗旨、组织机构和经营管理方法等事项的文件，是企业法人内部共同遵守的行为规则，是旅行社运营的基本制度。
旅行社章程内容包括：旅行社的类别、中英文名称、办公地址、电话及传真号码、经济性质、宗旨和目的、业务经营范围、注册资本金额及资金来源、组织机构、财务管理制度、对旅游者承担的责任、其他应说明的问题。
4.旅行社经理、副经理的履历表和由国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》。
5.开户银行开具的资金信用证明、注册会计师及其会计事务所或审计事务所出具的验证报告。资金信用证明内容包括资金总额、资金占用形势、资金来源。
6.经营场所的证明。
7.经营设备情况证明。
8.旅行社质量保证金承诺书。旅行社的质量保证金是保障旅游者权益的专用款项。
（二）旅行社的申报审批
旅行社经旅游行政管理部门批准后，经过两次登记，合格后便可以开张营业。
1.办理注册登记。旅行社经旅游行政管理部门批准后，申办者须持有关批准文件到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。旅行营业执照签发日期，为该旅行社的成立日期。
2.办理税务登记。旅行社应在领取营业执照30日之内，向当地税务部门办理开业税务登记，并在办妥银行账号后，申请税务执照。办理时应向当地税务部门领取统一的税务登记表，如实填写各项内容，经税务机关审核后，发给税务登记证。税务登记结束后，旅行社便可以申领发票，开张营业。
