西域各国的朝见让王莽定计削弱匈奴，这是国家今后五年乃至十年的大计，一旦计策成功，匈奴将数年内不能犯境，帝国北部各个郡县必定会诚心归附朝廷，朝廷将可以在这里进行土地改革，彻底掌握这些占帝国一半力量的地方。
这是大计，但这计策却不光明，毕竟帝国利用自己的属国，这不符合宗主国的形象，这样的计策也不是光明磊落的大臣能够完成的。当然，王莽早已属意哀章完成这次的计划，对于这类的事情，哀章向来得心应手。
为了让哀章能够名正言顺的执行计划，王莽让自己的几个心腹提出建立礼部，毕竟在西域使者朝见新朝这件事上，以前的机构的不得力让王莽很不满意。在之前就对这些机构进行了调整，这次礼部的成立并没有太多的困难。
随着成立礼部的决议通过，哀章即刻着手进行建立礼部的事宜，哀章在建立礼部的事情上没有过多关注，他是礼部主官，只要把握大局即可。对于自己的能力，哀章还是知道的，他不能掌管礼部这样重要的部门，但他更知道，他只管完成皇帝陛下交给他的任务就行，其他的自然有人去做，只要他能够顺利完成皇帝交代的任务，即使他什么都不做，礼部尚书还会是他的。
作为王莽最信赖的几个大臣之一，哀章手下有一大批亲信，他的手下和他相似，都是一肚子坏水，每天总想着如何算计别人。哀章的手下有谁，能力如何，王莽都知道的一清二楚，对于哀章的手下，只要忠于新朝，忠于皇帝，不管人品如何，该用的直接用。至于用到哪里，王莽相信，不管什么人，都有其用处，只是到目前为止还没有发现他们用到哪里最合适。
挑动三方势力攻打匈奴，这个计划几乎就是为哀章和他的手下准备的，现在哀章担任礼部尚书，全面负责此次行动。对于这个计划，王莽抱有很大期望，对于哀章的要求一律满足，无论是给予哀章手下官职、爵位，还是需要钱粮珍宝，只要需要就会给予。并且王莽还许诺，一旦计划成功，他们都将受到重赏。
对于三方势力，要让他们去攻打匈奴，必须给予他们足够的信心，让他们知道，有新朝在他们背后支持着他们。新朝当然会支持他们攻打匈奴，在新朝周边，最大的威胁就是匈奴。虽然匈奴经过汉朝多次攻打，已经不复汉朝初年的强势了，现在更是分为几部，虽然有共同的首领大单于，但其对匈奴各部控制不强。新朝必须压制匈奴的发展，如果能够把匈奴的力量削弱就更加理想了。
对于三方势力，要采用不同的方法。首先就是鲜卑，他们是草原的新兴势力，一个新势力的崛起，必然伴随着旧势力的败亡。对于他们，只要朝廷发出诏书，封鲜卑首领为单于，给予他们掌握草原的合法性，他们的野心必定会按捺不住，必定会与匈奴产生冲突。
其次，对于高句骊、秽貉等国，他们与匈奴和鲜卑相比实力最为弱小，那么，联合较弱的一方抵抗最强大的一方是他们必然的选择。更何况，匈奴在新朝的诱导下已经几度劫夺他们，给他们造成巨大损失，他们要想保住自己的财产、生命就必须进行反抗。如今，一个强大的盟友出现在他们面前，他们必然会选择合作。
再次，对于西域诸国，他们的力量一旦联合起来，必定能够与匈奴进行抗衡，毕竟他们要面对的是匈奴的一部分，而不是整个匈奴。况且，匈奴大单于的命令在这些匈奴部落未必管用，毕竟大单于的本部不在西域，他只是匈奴名义上的大首领。在汉朝，匈奴被大汉大军打得大败，匈奴被迫几度迁徙，这不仅对匈奴大单于的声望造成巨大影响，还让匈奴分裂成为几部，汉朝还对他们进行册封，在匈奴有许多小单于，他们虽然不如大单于的权力、影响大，但当他们远离大单于时，他们还是自己部落的主宰。西域各国主要的敌人不是匈奴，而是西域各国内部匈奴人的盟友，毕竟匈奴大军不能去攻占荒凉的西域，他们还是生活在他们的草原中。即使匈奴攻打西域，他们不可能长期占据，毕竟西域的环境不适合大军集中驻扎。
最后，匈奴内部的分裂会给削弱匈奴带来方便，匈奴的几大部落，都是当年大单于的直系后裔，现在只是由于囊知邪斯大单于势力强大，这些部落首领才迫不得已承认他的地位。一旦囊知邪斯势力大减，他们必定会夺取大单于之位，毕竟他们都有单于的封号，是有权力继承大单于的。一旦鲜卑和高句骊、秽貉等国攻打囊知邪斯，匈奴其他部落的救援必定不会那么积极，他们的实力并不弱小，他们会等待两败俱伤的时候出来捡便宜。他们根本没有想过新朝会不会占据草原，他们坚定地认为新朝即使出兵草原，但最终必定还是会把草原让给他们。他们这样想不是没有道理，汉朝时匈奴已经被逐出万里之外了，草原已经没有人能够抵挡汉朝大军，但汉朝并没有占据草原，这会让他们认为汉人不适应草原的生活，对草原没有领土要求。
有这些因素在里边，只要新朝能够把定下的计策实施下去，成功的可能性很高。新成立的礼部就是掌管新朝与周边属国的关系的，现在，即使是匈奴在名义上也是新朝的属国，虽然这个属国不把新朝放在眼里，但名义还在。而王莽定下的计策恰恰需要这份名义，只要运用得当，新朝能够在接下来的几年内彻底消除匈奴的威胁。
哀章建立礼部之后，就以礼部尚书的名义召见西域使臣，他不愧是靠嘴皮子起家的，在他的口中，为西域使者描绘了西域各国在新朝的协调与带领下，通过各国的齐心协力，集结起西域的强大力量，扫平匈奴在西域的势力，并把西域那些匈奴的走狗全部歼灭，分了他们的土地财富的美好景象。
哀章的描述很有吸引力，他把集合西域的力量这件事描述的很容易，虽然这是他所描述景象的基础，但是在使臣们见到大新朝的强盛之后，他们都自动相信集合西域的力量必定会成功。他们相信这些之后，后面的就好说多了，即使他们还有疑问，但这些问题容易解释，他们很快就沉浸在击败匈奴，击败匈奴在西域扶植的势力之后瓜分战利品的美梦之中。
说服这些使臣之后，哀章派出大量使者组成使团出使西域，出行的还有一部分是大新的将军，他们将会协调西域各国的军事力量，一同抗击匈奴。
哀章在把西域的事务完成之后，立即进宫向皇帝表功。王莽看着哀章，不由得想到，做这些事情，还是哀章最拿手，可见什么人都是有用处的。王莽嘉奖哀章一番之后，哀章连连说这是在陛下的英明指导下才取得的，他就接着向王莽询问如何处理鲜卑的事。这次哀章进宫的所有目的就是拍马屁，他知道这次的计划值皇帝想出的，他要做出一副对这份计划佩服到五体投地的样子，让皇帝感到满足。
对于鲜卑，王莽是防备的，毕竟鲜卑在此后的数十年内打败匈奴，成为草原新的霸主。从鲜卑的发展来看，鲜卑必定会成为新朝日后的大敌，新朝需要消耗匈奴的力量，同时也不能让鲜卑得到发展。这样，新朝就只能给鲜卑名义上的好处，甚至是土地都可以给他们，只要不让它们获得真正实际的、可以很快得到使用的利益就行。至于这部分利益，分给高句骊、秽貉等国也可，甚至自己获得也可，只要不落到鲜卑人手里就好，同时还要让鲜卑人觉得他们获得的东西是值得他们的付出的，这就够了。
哀章觉得马屁拍的足够了，也获得了皇帝陛下的真正意图，就高高兴兴的离开了。王莽看着哀章离开，对一边的桃子说，“虽然我最器重的几个大臣中哀章的能力最差，但他知道他的一切都是我给的，所以他是最好用的。”
桃子想了想认真的说：“虽然我知道你说的很有道理，但是大家都说哀章的人品不行，他的缺点比优点更多。”
王莽看着自己的妻子，笑着没有回答。
哀章在回到礼部之后，召集了自己的那些手下，让他们准备出使鲜卑和高句骊、秽貉等国，对于要答应这些势力的哪些要求，哀章给出了底线。他们都做了充足的准备，准备出使鲜卑、高句骊、秽貉等国。
哀章的这些手下，很多都是滚刀肉一类的人，让他们作为使节出使，王莽可是费了一番功夫的，毕竟使节是一个国家的脸面。但王莽却对这些使节给予了高的评价，并且维护他们这些人，让他们能够不受到百官的攻击。王莽的行为让这些人感激涕零，他们被人们瞧不起，即使他们的行为已经改了，但人们还是带着旧的眼光去看他们，他们其中有许多人彻底放弃自己。如今，皇帝陛下认可了他们的能力，认定他们能够为国家做出贡献，让他们受宠若惊，让他们有获得知己的感觉。当国家的任务交到他们手里之后，他们纷纷保证即使失去生命也会完成任务。
在任命这些人为使节的时候，还是有些官员反对，但王莽直接无视他们的反对，王莽坚持自己对这些人的看法是对的，只要给予他们机会，他们必定会为国家做出贡献。
随后，这些使节离开了长安，他们怀着一颗为国出力的心，冒着严寒走向北部的草原。
