政协全国委员会提案委员会
政协九届四次会议期间，安启元等七位委员提出《建议把渭河干流综合整治工程列为国家重点工程案》，为推动提案的办理，全国政协提案委员会与中国工程院共同组成赴渭河考察团。考察团由全国政协副主席钱正英任团长，全国政协提案委员会副主任梅向明任副团长，两院院士张光斗、潘家铮、周干峙、钱易等专家及国家计委、建设部、水利部、国家环保总局等有关人员参加，于10月14日至20日对渭河流域进行了全面考察，并与当地有关部门、专家进行了多次座谈和讨论。考察团认为，渭河流域存在的问题相当突出，已成为严重制约渭河流域经济社会发展的瓶颈。这些问题如不下大力气尽快解决，势必难以发挥渭河流域在整个西部大开发中应有的重要作用。因此，抓紧研究渭河流域综合整治规划，并列入国家重点工程，是非常必要、非常迫切的。
一、渭河流域存在的主要问题
渭河是黄河的最大支流，横贯陕西省中部，流经富饶的关中平原，沿岸有宝鸡、咸阳、西安、铜川、渭南等重要城市和杨凌农业示范区。渭河在陕西境内流域面积6.75万平方公里，流域内现有人口2151万人，集中了陕西省60%的人口，52%的耕地，75%的灌溉面积，85%的工业，75%的国民生产总值。渭河流域不仅是陕西省经济的主要支柱，而且在西部地区经济社会发展中具有重要的战略地位和作用。多年来，陕西省委、省政府为加快渭河流域的经济发展进行了不懈努力，取得了可喜的成绩，但在渭河的治理和开发中也出现了一系列迫切需要解决的问题。
（一）水资源紧缺愈来愈突出
据统计，渭河流域入境和当地水资源总量大约110亿立方米，人均约600立方米，亩均约400立方米，属水资源相对紧缺的地区。渭河流域年均降水量比西北其他地区多一些，自南到北、自西到东为700-500毫米，这是它的有利条件。但近年来，渭河的入境水量连年减少，在宝鸡峡入境处20世纪50年代平均入境量为21亿立方米，20世纪60年代为33亿立方米，20世纪70年代为21亿立方米，20世纪80年代为23亿立方米，但是20世纪90年代只有10多亿立方米，其中1995年到2000年，连续六年都不足10亿立方米，最低的1997年是4亿立方米，2000年也是4亿立方米。由于外来水量大幅度减少，加之降水时空分布不均，年内和年际变化极大，致使地下水超采严重。用水高峰季节，河道干涸，深井少水。由于近年干旱，1400多万亩的灌溉面积中有近50%失灌，上下游用水矛盾激化，以致影响了社会安定和团结。渭河流域当前是以超采地下水、减少冲沙水、牺牲生态水为代价换取经济发展的。
（二）渭河流域的水质污染现已到了令人触目惊心的地步，当前水污染恶化的趋势仍在加剧
渭河多数河段属Ⅳ类和Ⅴ类水质，部分河段属于超Ⅴ类水质，基本上失去使用功能。考察团看到，河道里排有大量污水，灌溉渠里有些也是污水。据了解，渭南市的交口电灌站，抽的是又黑又臭的污水。由于灌溉用水一部分可转化为地下水，河道里的污水也会渗入地下，导致地下水被污染，进而造成土壤、农作物的污染，这将给人们生存环境造成灾难性的危害。
（三）三门峡潼关高程居高不下，库区淤积严重，而且仍在发展，给库区人民的生存和发展带来较大影响
渭河下游在经常断流的同时，因受三门峡水库的影响，又经受洪、涝、淤、碱的严重灾害。三门峡水利枢纽于1960年建成蓄水后，潼关高程（流量为1000立方米/秒时的潼关断面水位高程）抬高至328米以上，比建库前抬高5米多。20世纪70年代枢纽改造后，潼关高程降低到326.5米，仍比原来抬高近3米。20世纪90年代以来，潼关高程又抬高至328.5米，而且还在发展。截至1997年，渭河咸阳以下泥沙淤积量已达13.2亿立方米，致使下游河道萎缩，渭河下游已成为像黄河一样的地上“悬河”，过去华县站平槽流量为5000立方米/秒，现在只有1500立方米/秒。南岸秦岭山区各支流的入渭口也都严重淤高。这些情况造成当地频繁的洪涝灾害，防洪负担极为沉重。潼关高程居高不下，还造成库区地下水位提高，土地盐碱化面积不断扩大。应当认为，渭河下游生态环境仍在继续恶化，这给下游地区经济发展带来严重的影响。
三门峡库区的问题是渭河下游的难点问题，虽然国家在处理移民安置的遗留问题和下游防洪保安等方面采取了很多措施，但最根本的问题是潼关高程居高不下，而这个问题长期以来未能彻底解决。
二、关于渭河综合整治的建议
1.建议陕西省政府在水利部指导协助下，尽快制定一个跨行业的渭河综合整治规划，以可持续发展为指导思想，按照经济、社会、环境三者效益相统一的精神，充分考虑水资源的有利和不利条件，制定切合实际的经济发展方向和水资源综合利用规划。要加强水资源的统一管理，并结合提高水价和污水治理费等措施，贯彻节约用水、防治水污染、保证生态用水。
2.鉴于渭河流域在西部地区的重要地位和当前的严重问题，建议******将渭河流域的综合治理作为西部大开发基础设施和生态环境建设相结合的重要内容，列入国家重点工程。
3.鉴于渭河流域水资源紧缺出现的一系列问题和21世纪社会经济可持续发展的需要，实施跨流域调水是十分必要的。考察团研究从洮河、汉江、黄河、嘉陵江等诸多水源的调水方案后，认为引洮（河）济渭（河）工程比较现实可行。根据水利部调研资料，洮河年均水量48亿立方米，限于地形条件，现状用水4.8亿立方米，2020年规划为7.9亿立方米，甘肃省引洮工程将引用5.5亿立方米。专家分析后认为，引洮入渭10亿立方米水量时，对流域内用水和生态均不会造成较大影响，远景将结合南水北调西线引黄入洮。因此，建议水利部近期重点研究引洮济渭工程，提出可行性报告，如通过审批，建议单独立项。在可行性报告中要研究对甘肃省的补偿政策。
4.建议水利部抓住小浪底水库建成的有利时机，邀请中国工程院共同研究制定降低潼关高程的措施和方案，下决心消除长期以来三门峡工程对渭河下游的不利影响。三门峡发电应严格服从降低潼关高程的需要。
2001年10月26日
第一章 陕西省人民政府办公厅关于落实全国政协、中国工程院陕西渭河考察团考察意见的报告
陕政办字[2001]76号
全国政协并钱正英副主席：
渭河是陕西的母亲河，是关中平原的命脉河。多年来，我省将渭河的整治列入经济发展的头等大事，抓住缺水的主要矛盾，在蓄水、引水、防洪、防污等方面做了一些工作，取得了一定成绩。但一方面限于财力，另一方面由于对渭河整治的认识不全面、不深入，渭河治理很不理想，问题愈来愈突出。2001年10月14日至20日，钱正英副主席率全国政协、中国工程院陕西渭河流域考察团，赴陕对渭河流域的综合整治情况进行了考察调研，在充分肯定我省渭河流域综合整治工作成绩的同时，指出了渭河流域存在的问题，就进一步搞好渭河流域综合整治工作提出了非常重要的意见和建议。特别是考察团立足水资源永续利用，支持经济社会可持续发展提出的新时期渭河流域综合整治的新思路、新观点，对我省搞好渭河流域综合整治工作具有十分重要的指导作用。
首先，帮助我们提高了对渭河流域综合整治重要性、必要性、紧迫性的认识。钱正英副主席指出，像渭河流域集中发展的状况，不仅在黄河其他支流没有，而且在全国其他河流上，能在这么一段长度上，集中发展到如此规模的经济也是很少的。渭河不仅在陕西有重要地位，而且对西部乃至全国都具有重要意义。在渭河流域经济社会快速发展中，渭河流域的水环境出现了一些问题，例如河道断流、地下水超采、水质污染等，这些问题如不及时予以解决，将影响今后的持续发展。修建三门峡水利枢纽，造成的渭河下游严重的淤积和洪涝灾害等不良后果，至今还在继续发展。全国政协常委梅向明、两院院士潘家铮、工程院院士钱易、北京林业大学教授王礼先等专家也从不同角度论述了渭河流域的重要地位以及对其进行综合整治的必要性。这使我们进一步增强了实施渭河流域综合整治的责任感和紧迫感。我们深刻地认识到，从全国和全省发展的大局来看，必须以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现水资源与人口、环境、经济协调发展，着眼于子孙后代，着眼于长远，必须高标准、大规模、综合配套地实施渭河流域综合治理，使渭河成为陕西名副其实的“母亲河”“生命河”，为陕西实现经济强省的宏伟目标奠定坚实的基础。考察团表示，支持陕西省政协委员的提案，建议国家把渭河流域综合整治列入国家“十五”规划重点工程项目，这鼓舞和增强了我们实施渭河流域综合整治的信心和决心。
其次，帮助我们进一步明确了实施渭河流域综合整治的指导思想和工作原则。钱正英副主席明确指出，渭河流域综合整治要坚持六条指导思想：第一，要进一步认清渭河流域水资源的实际情况，制定出切合实际的经济发展方向和用水规划；第二，农业发展要充分利用天然降水；第三，城市、工业的用水规划应当贯彻节水优先、治污为本、多渠道开源的方针；第四，把渭河河道的生态用水列为渭河流域综合整治的重要内容；第五，抓住小浪底水库建成的有利时机，消除三门峡水库对渭河的不利影响；第六，加强秦岭的森林保护以及渭北高原的水土保持，特别是冯家山水库以上的水土保持。这个指导思想非常全面，完全符合渭河流域实际情况，我们要在今后的综合整治实践中认真贯彻落实。中国工程院副院长、两院院士潘家铮提出，要改变我们的规划思想，以供定需，不能以需定供，还要统一管理，提高管理水平，逐步走向统一管理、合理调配、科学使用水资源。中国工程院院士钱易提出，应从有效地削减污染物排放总量入手，从工业废水污染排放总量的零增长过渡到负增长，再过渡到零排放。两院院士张光斗等专家也提出了一些重要的意见。这些意见都是今后我们实施渭河流域综合整治工程必须坚持的重要原则。
再次，帮助我们增强了解决渭河流域重点和难点问题的信心与决心。渭河流域当前的突出矛盾是水量紧缺，特别是生态用水严重不足。专家们一致认为，适当由外流域调入一些水量是必要和合理的。引洮济渭在近期是现实可行的。钱副主席建议黄委会查明渭河来水变化的情况，尽快提出引洮济渭的方案。这是实施渭河流域综合整治的重点工程，我们要全力以赴配合做好前期工作。三门峡水库高水位运行造成的渭河下游严重淤积和洪涝灾害，是陕西人民的心腹之患。钱副主席指出，要尽可能降低潼关水位，研究进一步改建三门峡方案的必要性和可行性；要在小浪底有充分库容的情况下，解除三门峡的防凌、春灌任务，保证三门峡尽量敞泄，原则上不应该因为发电抬高坝前水位，在发电服从降低潼关高程的前提下，进一步研究三门峡水电站的存废问题。并要求中国工程院西北水资源项目组研究后写出报告。这是解决渭河下游严重淤积和洪涝灾害的根本性措施，是陕西人民多年来企盼解决的一件大事，我们将全力配合中国工程院西北水资源项目组做好调研工作。
第四，帮助我们明确了关中地区经济结构调整和发展的方向。针对渭河流域水资源状况，中国工程院院士钱易提出，必须把节水作为首要的战略措施。中国工程院副院长、两院院士潘家铮指出，必须抓紧产业结构转轨，积极发展耗水少，产值高，有地方特色、地方优势的产业。两院院士张光斗指出，应当发展高新技术产业和用水少的产业，使工业产值在增加几倍的情况下，用水量增加不太多。这就帮助我们明确了经济结构调整和发展的方向。
根据考察团在此次考察活动中发表的意见和建议，特别是在与省政府、省政协交换意见会上钱正英副主席的讲话和两院院士张光斗、潘家铮等六位专家代表的发言精神，我省在实施渭河流域综合整治中要努力做好以下几方面的工作：
一是进一步做好渭河水资源的评价，注意研究入境水量的变化趋势，科学预测入境水量，合理计算水资源总量。研究地表水、地下水的相互转变关系，合理确定地下水可开采量。
二是科学制定用水规划。按照“以供定需、节约用水”的原则，综合考虑充分利用天然降水、发展旱作农业以及工业与农业结构调整、城镇规划布局、生态环境建设等因素，合理预测经济社会发展分阶段的需水量，制定切合实际的经济发展方向和用水规划。
三是抓好节水。针对水资源短缺的实际，全面抓好农业、工业和生活节水。农业节水方面：调整作物结构，大力推广经济效益高、耗水量小的作物；推广节水灌溉技术和旱作农业技术，尽量降低农业用水量在总用水量中的比例。工业节水方面：调整工业结构，逐步淘汰高耗水工业；提高水的重复使用率；推广先进生产工艺，推广清洁生产，降低单位产品的耗水量。生活节水方面：努力杜绝水的漏失，包括管网系统的漏失及用水设备的漏失；大力推广应用节水器具，倡导节水光荣的新时尚；建设污水处理厂，发展中水回用系统，提高污水回用率。不论农业、工业、生活用水，都要充分运用水价等经济手段，促进节约，努力建设节水农业、节水工业和节水社会。
四是抓好污染防治工作。渭河流域最大的水危机是水质污染，要加大防污工作力度。采取有力措施，坚决关闭污染严重的小企业；加大城镇污水处理力度；合理适度使用化肥和农药，努力减少农业与社会水源污染；加强垃圾处理；合理征收排污费，促使企业减少排污和污水处理企业实现良性循环。
五是搞好生态环境建设。以保护、改善与合理利用流域水土等自然资源为核心，以促进流域经济可持续发展为目的，以小流域为单元，统一规划，因地制宜，综合治理，兼顾生态效益、社会效益和经济效益。主要包括水土保持小流域综合治理、林草植被建设和生态农业建设等三方面的工作。水土保持小流域综合治理方面，主要搞好渭北黄土高原沟壑区和渭河以南秦岭北麓区的小流域综合治理。林草植被建设方面，主要搞好秦岭北坡水源涵养林工程、渭河平原绿化工程、渭北残塬区水土保持林建设及塬区农田林网建设和渭、洛河两岸防护林建设。生态农业建设方面，主要搞好高标准基本农田建设、高效节水设施农业建设、种植业结构调整、生态园林建设。
六是大力发展畜牧业。结合生态环境建设，发展草产业，把发展畜牧业作为主攻方向，尽快提高农业系统的总体生产能力。
七是加强生态用水研究。认真研究城市绿地需水、河道基本生态需水、地下水回灌、城市湖面补水、水土保持生态建设用水、林业生态建设用水以及河流冲沙用水等，充分考虑渭河河道的生态用水。
八是研究探索渭河流域水资源合理调配的管理体制和运行机制，实行水资源统一管理。
九是加快重点工程建设。抓好渭河中下游、三门峡库区移民防洪保安等在建的防洪工程建设以及宝鸡峡加坝加闸等重点水源工程建设。加快引洮入渭、小水河水库、引红济石、南山支流综合整治等重大水利工程前期工作，特别是要配合黄河水利委员会做好引洮入渭工程的方案论证和对甘肃的补偿政策研究，争取早日立项建设。进一步研究东庄水库对渭河下游的冲淤影响，促进立项建设。
十是抓紧研究降低潼关高程的方案。在小浪底水库替代三门峡水库的防洪（凌）、灌溉作用的情况下，按照发电服从降低潼关高程的原则，进一步研究三门峡水库运行方式、电站存废和改建方案，为中国工程院的专项研究提供相关依据。
此外，按照钱正英副主席要求，提供三门峡库区移民安置情况和后续工作意见，提供渭河咸阳铁路桥的碍洪情况和改建方案。
为了把上述工作任务尽快落到实处，我们责成省计委牵头，组织省直有关部门，编制《陕西省渭河流域综合整治总体规划》。该规划由一个总体规划和若干个专项规划组成。专项规划包括《陕西省渭河流域水资源开发利用规划》、《陕西省渭河流域农业发展规划》、《陕西省渭河流域农业节水灌溉规划》、《陕西省渭河流域城镇节水规划》、《陕西省渭河流域污染防治规划》、《陕西省渭河流域生态保护及建设规划》、《陕西省渭河流域防洪规划》。责成省水利厅负责做好五个方面的工作：一是研究渭河来水变化情况，提出引洮入渭初步方案，配合黄河水利委员会加快引洮济渭工程前期工作。二是研究三门峡水库运行水位对潼关高程和对渭河下游淤积的影响，充分论证降低运行水位和潼关高程的必要性和紧迫性，为中国工程院研究三门峡水库运行方式、电站存废和改建方案提供基础资料。三是提出渭河流域水资源统一管理方案，报省政府研究。四是以保证库区移民生产生活安全、改善经济社会发展条件为出发点，认真研究三门峡库区移民区现状，征求渭南市政府意见，提出切合实际的解决措施和意见，报省政协研究后转报钱正英副主席。五是认真收集历史资料数据，充分论证碍洪程度，征求铁路部门和咸阳市的意见，提出咸阳铁路桥改建方案，报省政协研究后转报钱正英副主席。
陕西省人民政府办公厅
2001年11月6日
第一章 水利部办公厅对政协十届全国委员会第一次会议第190号（经济计划类016号）提案的答复
[2003]水规计办字第302号
安启元委员：
您提出的关于建议国家将渭河流域综合治理项目列入国家“十五”重点工程并启动实施的提案，国家发展和改革委员会，现答复如下：
随着自然条件的改变和经济社会的快速发展，渭河流域水资源紧缺的矛盾日益突出，水土流失、水污染严重，水环境日趋恶化。由于来水减少、三门峡水库影响等原因，渭河下游河道淤积严重，防洪问题突出。因此，加快渭河综合治理是十分必要的。
渭河是黄河流域最大的一级支流，渭河流域涉及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区），根据《水法》等有关法规规定，渭河流域的综合治理规划应由黄河水利委员会会同流域内有关省区编制，您提出的陕西省人民政府组织编制的渭河综合治理规划，应经协调后纳入流域机构编制的规划。我部对渭河流域综合治理十分重视，已经按照中央有关领导指示精神，安排黄河水利委员会组织流域有关省区开展《渭河流域综合治理规划》编制工作。目前该规划报告已基本完成，正在进一步协调意见，我部将尽快做好规划协调修改和审查工作，上报******审批。
《渭河流域综合治理规划》将认真贯彻以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水思路，采取节水、治污、优化配置水资源和防洪减灾、水土保持等综合治理措施，并加强渭河流域水资源统一管理，实现流域内人口、资源、环境和经济社会的协调发展。待《渭河流域综合治理规划》批复后，其中确定的综合治理项目将按基本建设程序逐步列入国家建设计划实施。
我部在国家发展和改革委员会的支持下，已经对渭、洛河下游近期治理三门峡库区移民防洪保安工作、渭河中游防洪工程安排了中央水利建设投资。今后，我部将按照批复的《渭河流域综合治理规划》，根据国家西部大开发等有关政策和中央地方事权划分原则，继续加大对渭河治理的支持力度。建议陕西省有关部门根据规划，按照基本建设程序，抓紧做好重点项目前期工作。
中华人民共和国水利部办公厅
2003年8月7日
附件：
注：此表由委员本人填写后寄回全国政协提案委员会办公室（100811）
2003年9月26日
第一章 水利部办公厅对政协十届全国委员会第一次会议第1467号（农林类140号）提案的答复
[2003]水规计办字第309号
安启元委员：
您提出的关于改变三门峡水库运用方案的提案，现答复如下：
三门峡水库运用多年来，在发挥巨大的防洪防凌、供水、发电等综合效益的同时，由于泥沙淤积使潼关高程抬升，河道河床抬高，渭河下游面临防洪压力和洪水威胁。党中央、******对此十分重视，已经采取了三门峡枢纽改建、调整水库运行水位和库区清淤等一系列措施来降低潼关高程，取得了一定的效果。目前抓紧利用小浪底枢纽运行初期的有利时机，研究调整三门峡水库的运用方式，降低潼关高程，解决三门峡水库对渭河下游不利影响十分必要和迫切。
从以往三门峡水库运行经验和有关科研成果看，调整三门峡水库运用方式对控制潼关高程，减轻对渭河下游的不利影响是有作用的。但是，三门峡水库实行全年敞泄，并不能完全消除其运行多年来已经对渭河下游造成的不利影响，还会带来一系列其他问题。
影响潼关高程的因素很多，降低潼关高程应采取综合措施。除了调整三门峡水库运用方式外，还要从加大渭河的综合治理力度和流域治理开发的角度来统筹考虑。
调整三门峡水库运用方式，涉及三门峡库区河段上下游的防洪防凌、取水供水和当地社会经济以及周边生态环境等诸多方面，是一项十分复杂的系统工程。如何调整运用方式以及运用方式调整后的实际效果还需要分析、研究。因此，必须发挥各有关方面专家和单位的作用，进行充分论证，并广泛征求有关省区、地方和部门的意见，综合考虑各方面因素，科学、合理调整三门峡水库运用方式。我部去年成立了潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究领导小组，并安排黄河水利委员会黄河水科院、中国水科院、清华大学、陕西省水利厅、西安理工大学等科研单位，开展潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究工作，要求在2003年底前提出研究方案。同时，2002年底，我部在征求协调陕西、山西、河南、山东四省意见后，经******同意，批复了黄河三门峡水库非汛期按318米控制水位运用试验方案。要求黄河水利委员会做好三门峡水库适时调度，加强原型监测，分析降低水库运行水位对控制潼关高程的效果，目前，正在对该项工作进行分析研究，将为调整三门峡水库运用方式提供原型观测数据。
我部将认真做好潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究工作，在充分征求有关单位和专家意见的基础上，将三门峡水库运用方式调整意见上报******，为******决策提供依据。
根据小浪底水库设计，原来由三门峡枢纽承担的任务只能部分改由小浪底枢纽承担。为防御特大洪水和凌汛，小浪底水库仍需要三门峡水库配合承担部分防汛防凌任务。同时三门峡水库的灌溉任务也不能完全由小浪底水库承担。目前，小浪底水库运用方式的研究工作正在进行。
中华人民共和国水利部办公厅
2003年8月7日
