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第98章 提案建议(9)

1994年3月27日,提案法制委员会召开全体会议,讨论了《七届一次会议以来的提案工作报告》和《七届二次会议提案工作方案》。4月22日,省政协办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅召开了1994年度省人大代表建议、省政协委员提案交办会,将七届二次会议以来的487件提案,送交72个承办单位研究办理,杜大仕副主席出席会议并讲了话。5月25日,提案法制委员会召开省级各民主党派、省工商联及有关提案承办单位负责同志会议,研究落实部分提案的办理工作。9月23日至27日,省政协提案法制委员会同省人大、省政府有关部门组成联合检查组,重点检查了省计委、兰州市政府等17个单位对政协提案和人大建议的办理情况,要求各部门,在注重办理质量的同时也适当加快办理进度。10月7日,提案法制委员会召开全体委员扩大会议,传达了全国政协第三次提案工作会议精神。省级各民主党派、省工商联分管提案工作的负责人和中共甘肃省委、省政府有关部门负责人出席了会议。10月28日,省政府和省政协联合召开重要提案办案会。省政府、省农委有关负责人通报了农林、文教方面15件重点提案的办理情况。12月6日,省政协提案法制委员会同省人大、省政府办公厅研究制定了《关于评选政协提案、人大建议先进承办单位、优秀承办人员评选办法》。12月29日,在兰州召开提案法制工作会议。会议传达了全国政协提案工作第三次座谈会精神;总结交流了全省政协提案工作4年以来的基本经验。深化了对提案工作的认识,明确了提案工作的任务和努力的方向。

1995年1月15日,提案法制委员会向各民主党派、省工商联、各人民团体发出《早做准备,提出高质量提案,为加速甘肃经济社会发展建言献策》的建议信。3月3日,提案法制委员会邀请省级民主党派、工商联与省政协各专委会负责人就如何加强、改进党派和专委会提案及有关七届三次会议提案工作问题进行了座谈。3月17日,提案法制委员会召开全体委员会议,讨论通过了《七届二次会议以来的提案办理情况的报告》和《提案法制委员会关于提案审查立案的意见》。4月27日,省政协、省人大、省政府办公厅联合召开省人大代表建议、省政协委员提案交办会议暨办理表彰会议。省政协主席申效曾、副主席贡唐仓·丹贝旺旭、应中逸、副省长郭琨等参加会议并向受表彰的10个先进单位和17位优秀承办人颁奖。8月15日,省政协、省人大、省政府联合召开人大代表建议、政协委员提案办理工作现场经验交流会。副省长郭琨就政府系统各承办单位进一步提高认识,加强办理工作提出了要求;省政协副主席王平就如何做好提案办理工作讲了意见。9月,提案法制委员会推荐省政府办公厅、省计委、兰州市政府、天水市政协、省民建等方面负责人,赴贵阳参加西部省(区)政协提案工作第七次联席会议,学习、交流提案工作经验。10月9日至11日,提案法制委员会参加省交通厅召开的省人大建议、省政协提案办理情况访谈会。10月24日,提案法制委员会负责人参加,由省政府办公厅在省民族研究所召开的提案现场办案会。促进了《关于要求解决省民族研究所住房问题提案》的解决与落实。10月30日,省政协办公厅、省政府办公厅联合召开提案办理情况通报会。省政府有关领导和有关部门负责人向省政协委员、各民主党派、工商联负责人通报了七届三次会议以来提案和部分建议案的办理情况。省政协主席申效曾在会上讲了话。

12月15日,提案法制委员会向全体省政协委员、各参加单位发出《积极行动,为制定我省“九五”计划和2010年远景目标献计献策》的建议信。

省政协提案法制委员会,从总结本省政协提案工作经验入手,紧密结合实际,并参照兄弟省(区)的经验,草拟了《政协甘肃省委员会提案工作条例》(草案)。

1996年3月28日,省政协办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅联合召开本年度省人大建议、省政协提案交办会。7月17日,省政协提案法制委员会与省交通厅、省政府办公厅赴嘉峪关市办理陈荣委员提出的“加快嘉酒公路改建工程”提案的现场办理会。9月4日,提案法制委员会与省教委、省政府办公厅赴康乐县,办理拜玉凤副主席等提出的“给康乐县民族教育特殊和倾斜”提案的现场办案会。10月15日,提案委员会召开提案工作汇报会。分管副主席、省级各民主党派、省工商联、省政府办公厅等单位负责人出席了会议。11月28日,省政协召开提案办理情况通报会。省财政厅、省经贸委等有关部门通报了七届四次会议以来提案办理的情况及全省经济运行情况。分管副主席主持会议,部分省政协委员及省级各民主党派、省工商联、省政协各专门委员会负责人出席会议听取了汇报。

1997年3月31日,省人大、省政协、省政府联合召开省人大建议、省政协提案交办会,交办了七届五次会议以来的提案。省政协分管副主席出席会议并讲了话。省人大、省政府有关领导及承办建议、提案的有关单位的负责人参加了会议。4月14日至18日,省政协提案委员会负责人带领有关人员赴定西、临洮等县政协,调查了解了提案工作和贯彻省政协《提案工作条例》的情况。5月22日至29日,提案委员会同省人大、省政府办公厅对省林业厅、兰州市政府等12个提案、建议承办单位的办理落实情况进行了专访。6月12日,提案委员会参加了省劳动厅召开的省政协第305号、333号提案的开门办案会。7月11日,提案委员会召开全体委员会议,通报了提案办理情况,讨论了委员会5年工作总结。

10月31日,提案委员会召开全体会议,传达了西部10省(区)政协提案工作第九次联席会议精神;通报了七届五次会议以来的提案办理情况,并对八届一次会议提案工作进行了部署。

11月28日,提案委员会召开全体会议,讨论了关于七届五次会议以来提案工作情况的报告。

二、政协建议案

§§§第一节建议案的提出和办理

一、省各界人民代表会议协商委员会建议案

甘肃省各界人民代表会议协商委员会时期提交建议案1件,即关于组织本省各族各界社会人士减租土改学习会和巡视团的建议案。这件建议案是在1951年3月第一届第二次协商委员会全体会议上提交并通过的。

二、省政协第五届委员会建议案

第五届委员会期间提交建议案1件。题目是:《关于加速发展我省农民教育、农业教育和农业科研,建议制定地方性教育法规的建议案》。1984年7月3日政协甘肃省第五届委员会第六次常务委员会议一致同意,将朱宣人副主席提出的“加速发展我省农民教育、农业教育和农业科研,建议制定地方性教育法规”的建议,作为省政协重要建议案提交省人大常委会办理。省人大常委会采纳了建议案,并列入了五年工作计划。

三、省政协第六届委员会建议案

第六届委员会期间提交建议案2件:

1《关于我省金融系统应进一步加强管理,促进国民经济稳定协调发展的建议案》。1990年1月,省政协经济委员会对甘肃金融信贷情况进行了调查,提出了一些意见和建议,并形成了调查报告。是年4月9日,省政协第六届委员会第三次主席会议听取了调查汇报,经过讨论后,认为,甘肃金融信贷方面存在的问题,已经严重影响了目前工商企业的生产活动,亟待研究解决。会议通过了这个建议案。省政协在给省政府报送这个建议案的报告中强调:省政协深感解决这个问题对于促进甘肃经济的发展,搞好治理整顿至关重要,希望引起关注,予以认真研究解决。

中共甘肃省委、省政府对这一建议案十分重视。认为这个建议案对省政府抓好金融管理,解决当前资金困难,促进全省经济工作的稳定发展具有重要的参考价值。在接到这一建议案的第三天,即4月19日上午就在宁卧庄宾馆南平房召开了专题会议。会议由省长贾志杰主持,中共甘肃省委书记李子奇、省政协主席葛士英、省人大副主任流萤、副省长李萍、省计委主任郭琨、省人行行长刘纪元以及省工商行、农行、建行等金融部门和有关方面负责人参加了会议。会议认真听取了拓稼林委员的发言,李子奇就如何加强金融管理,减轻企业负担问题讲了重要意见。当日下午,贾志杰省长、张吾乐、李萍副省长又在省政府二楼会议室专门召集金融系统及有关部门负责人继续讨论,提出了以下10项具体措施:

(1)为缓解资金紧张状况,各专业银行再想方设法多筹集一些信贷资金,同时,向总行争取增加信贷规模和信贷资金。在全国控制信贷规模的前提下,力争今年全省贷款规模达到27亿元。二季度,全省信贷规模还有472亿元,可用资金6亿元,要把这部分规模和资金尽快分配到企业。这次分配,一律不得扣减过去的旧贷。

(2)加强对信贷规模和信贷资金的调度,用好用活资金,提高资金使用效益。信贷规模一律由省行统一调度,防止层层截留,对农业贷款、“双保”企业贷款、地方中小企业贷款,清欠启动资金贷款等重点贷款,要做到规模和资金同时到位。各专业分行要恢复10日资金调度制度,适时调节,以解决资金调度不及时而出现的周转不灵,摆布不平衡和资金与规模不配套的问题。

(3)按照国家的产业政策和信贷政策安排好工业贷款,保证生产适度增长的合理需要。二季度,银行将采取不同层次资金倾斜的办法,给工业注入启动资金,人民银行将向国家选定的11户“双保”企业再增加贷款3600万元,给省属大中企业再安排贷款1亿元,给地县企业及产品有销路、经济效益好的集体企业和乡镇企业安排一部分贷款,支持这些企业的复苏和发展。

(4)对停产半停产企业将根据计委分类排队名单,在信贷上给予支持。其中,对属于调整结构和宏观政策变化造成短期内停产的,在企业采取搞活措施后,银行可以继续发放贷款;对处于转产的阶段,又同搞活大中型企业紧密相关的小企业,除安排一部分新增贷款外,到逾期贷款可用借新还旧的方式延长贷款期限;对实行兼并、联合、租赁的企业,银行在信贷方面也要积极予以配合;对暂时没有搞活又关系到社会安定的停产半停产企业,要根据省政府去年底的要求,银行在资金上继续给予适当照顾。

(5)适当增加商业贷款,支持商业部门收购农副产品和地方工业产品,增加适销商品库存,扩大商品销售,对商业组织工业品下乡需要的贷款优先安排,期限延长,利率不上浮;对基层零售企业和一级批发企业选购商品所需的资金,银行在结算上提供方便,贷款利率上给予优惠。增加集体、个体商业贷款,从资金上支持他们为搞活市场,扩大销售能力。

(6)搞好清仓挖潜,加速资金周转。银行对通过挖潜和复活的成品资金,按照谁复活谁使用的原则安排。

(7)对生产正常、效益好、信誉高的企业,经过人民银行批准,可以向社会发行短期融资债券,以解决企业流动资金的需要。

(8)加强利率管理,迅速扭转利率管理中的混乱现象。为扶持企业生产,帮助企业渡过难关,对部分到逾期贷款在清收利率上,将分别不同情况给予优惠,有的适当延长期限,有的停止加罚息。

(9)认真清理“三角债”。省清理“三角债”领导小组办公室已正式开展工作,银行正在筹措一部分资金,用于清理工作。

(10)为加强企业管理,促进国家经济稳定协调发展,省政府已成立由李萍副省长领导,由省计委、省人行、省工行、省财政厅主要负责人组成的资金协调小组,这个小组在资金管理、运用方面是一个有权威的指挥机构。对于资金协调小组作出的决定以及资金分配方案,省政府要求各级银行,各地区各部门都必须认真贯彻执行,任何单位和个人都不得改变或拒绝执行。

上述10项措施,张吾乐副省长在是年4月20日召开的全省工交生产广播动员大会上作了部署,各级银行,各地区、各部门都在抓紧落实。

2《关于加强对大地湾遗址保护、开发、建设、管理的建议案》。

1991年秋季,省政协副主席朱宣人等陪同全国政协副主席钱伟长一行到大地湾遗址视察,并建议天水市政协对大地湾遗址开发、管理等方面存在的困难和问题进行考察。1992年5月,天水市政协组织文化界的有关委员,对大地湾遗址的现状和存在的问题进行了考察,提出了《救救大地湾文化瑰宝》的考察报告。省政协主席葛士英对这个报告十分重视,与几位副主席商定,将这个报告以省政协建议案的形式报送省政府。

四、省政协第七届委员会建议案@第七届委员会期间先后共提交建议案6件:

1《关于切实防治兰州市大气污染的建议案》。

1993年1月召开的省政协七届一次会议上有27名委员联名提出了《建议防治兰州大气污染的提案》,这一提案引起政协领导的高度重视。是年3月,省政协对兰州市内陆开放城市建设情况进行了视察。视察中把治理兰州大气污染,加快供热供气管网建设,作为改善居民生活和对外开放环境的重点问题进行了调查研究,提出了建议。是年4月15日,由分管提案工作的王平副主席带领部分委员到兰州市政协就防治大气污染的问题专门进行了座谈。听取了提案人的意见和兰州市政府关于兰州市防治大气污染工作情况的介绍。在这个基础上,起草了《关于切实防治兰州市大气污染的建议案》。是年6月8日,邀请部分省政协委员、原提案人和省、市环保部门的负责人及有关专家学者对《建议案》进行了讨论、论证、修改和补充。是年7月12日提交省政协七届七次主席会议审议通过。是年10月7日由省政协报送中共甘肃省委、省政府。

这个建议案受到中共甘肃省委、省政府的高度重视。中共甘肃省委书记阎海旺阅后作了重要批示。省政府为落实好建议案,进行了认真的研究和安排。建议案中的一些环保建议项目正式纳入了省计委和兰州市环保工作的计划和规划,并逐一得到落实。

2《关于维修改造靖会电力提灌工程的建议案》。

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