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第6章 我国六大林业工程

“十五”期间(2001~2005年),我国投入7000亿实施林业六大工程,如今已结出丰硕成果。“十五”末期,我国森林覆盖率显著上升,生态建设已经从“治理小于破坏”进入“治理与破坏相持”阶段。

天然林资源保护工程

天然林资源保护工程主要是解决天然林的休养生息和恢复发展问题,实现林区生态建设与经济、社会的协调发展。2004年,天然林资源保护工程建设进展顺利。长江上游、黄河上中游工程区,在工程实施初期已全面停止了天然林的商品性采伐,东北、内蒙古等重点国有林区木材减产任务已按规划于2003年调减到位。工程区森林资源得到切实管护,森工企业富余人员分流安置工作取得重要进展,林区经济、社会发展呈现新的生机和活力。

退耕还林工程

2004年,国家对退耕还林任务进行了结构性、适应性调整,按照“巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进”的总体要求,狠抓规范管理、政策落实和后续产业发展等方面,退耕还林工程稳步推进。

京津风沙源治理工程

为促进工程区生态建设与后续产业的协调发展,为工程建设长久发挥效益创造条件,国家林业局颁发了《关于加快京津风沙源治理工和区沙产业发展的指导意见》。

“三北”及长江流域等防护林体系建设工程

“三北”及长江流域等防护林体系建设工程是我因涵盖面最大的防护林体系建设工程,由三北防护林四期、长江流域防护林二期、沿海防护林二期、珠江流域防护林二期、平原绿化二期和太行绿化二期6个工程组成。主要目的是解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题。

野生动植物保护及自然保护区建设工程

2004年,全国新建自然保护区134处,新增保护面积87万公顷,全国林业系统建立和管理的自然保护区达到1672个,总面积达1.19亿公顷,占国土陆地面积的12.40%,比2003年提高0.1%。

重点地区速生丰产用材林基地建设工程

重点地区速生,产用材林基地建设工程,是一项兼具生态功能的林业产业基础工程。2004年2月国家林业局与国家开发银行正式签订了《开发性金融合作协议》并联合召开了“推进林业项目开发评审工作会议”,国家开发银行在2004年至2005年提供总量为80亿元的贷款,用于林业产业重点项目的建设。截至2004年底,国家开发银行已承诺速生丰产林项目贷款10.27亿元,构建了局行协商机制,探索了银企合作模式、实质性地推进了速丰林工程项目的进展。

全面启动和实施六大林业重点工程,是党中央、国务院高度重视生态建设的重大战略举措,是盛世兴林的重要标志。

天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江流域等重点防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设以及重点地区速生丰产用材林基地建设这六大林业重点工程,建设范围涉及我国97%以上的行政县,规划造林面积超过11亿亩,总投资将超过数千亿元,被国际社会誉为“中国林海中的一盏明灯”。它将引领中国林业实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,加快实现中国林业的跨越式发展,为把我国建设成为山川秀美、生态和谐、可持续发展的社会主义现代化国家留下浓彩重抹的一笔。

天然林保护工程有序推进

新中国成立以来相继开发的东北、内蒙古国有林区和西南、西北国有林区,在为国民经济发展做出巨大贡献的同时,天然林资源也急剧减少。国家从1998年开始试点、2000年全面启动天然林保护工程,就是要全面停止长江上游、黄河上中游天然林采伐,调减东北、内蒙古等重点国有林区天然林采伐量,让天然林得到休养生息。

天保工程实施以来,成绩巨大,变化可喜。长江上游、黄河上中游地区13个省(区、市)2000年已全面停止天然林商品性采伐;东北、内蒙古等重点国有林区年木材产龄由1997年1853万立方米调减到2003年的1102万立方米;整个工程区实现了每年减少木材产量1990.5万立方米的目标。6年多来,共累计减少森林资源消耗3.2亿立方米,相当于“十五”期间减少两年多的全国商品材限额消耗;建设生态公益林14707.6万亩,有效管护了工程区内的14.3亿亩森林。

天保工程建设使大然林资源过度消耗的势头得到了初步控制,工程区森林资源开始增加,生态状况开始改善。据对44个天保工程样本县和32个样本森工企业开展的效益监测,自1997年到2003年,44个县有林地面积从468.44万公顷增加到516万公顷,6年增长10.15%;32个森工企业有林地面积从787.1万公顷增加到827.1万公顷,期间增长5.1%。2003年44个县森林蓄积量比1997年增加3366.2万立方米,6年增长9.57%。32个森工企业森林蓄积量由1997年的66778.7万立方米增加到79556.7万立方米,6年增长19.13%。

据统计,东北、内蒙古重点国有林区的森林覆盖率已比第五次森林资源清查提高5.58%,森林面积和蓄积分别增加1691万亩、4000万立方米。据对长江上游、黄河上中游22个县抽样调查,水土流失面积与工程实施前相比下降了5.99%。

通过实施天保工程,部分重点国有林区的天然林生态功能退化趋势得到了扭转,局部地区生态状况明显改善,林区开始重现生机和活力。

退耕还林缓解水土流失和土地沙化

退耕还林工程是我国林业建设史上群众参与度最高的生态建设工程,自1999年试点实施以来,在我国25个省(区、市)和新疆生产建设兵团展开,工程区新绿喜人,已经开始有效缓解我国的水土流失和土地沙化,有2000多万农户9700多万退耕农民开始从工程建设中受益。

水土流失和土地沙化是我国面临的最严重的生态挑战之一。退耕还林工程意在通过扩大林草植被,从根本上解决我国的水土流失和土地沙化问题,为我围经济社会可持续发展奠定坚实的基础。为保证工程建设健康稳步推进,国务院先后下发《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,并适时颁布实施《退耕还林条例》,使退耕还林工作走上了法制化轨道。

据统计,退耕还林工程实施5年多来,已累计完成1332.58万公顷(约2亿亩)造林任务,其中退耕地造林643.65万公顷,配套荒山荒地造林688.93万公顷。工程营造生态林的比重达到80%以上。

实施退耕还林工程大大加快了我国生态建设步伐,工程区林草覆盖率平均增加2%以上。据观测,1997年以来,较早实施退耕还林工程的陕西省延安市和榆林市,裸地及低覆盖度的面积减少了7.81%,中高覆盖度植被增加了8.45%,一些地方开始呈现山川秀美的景象。

退耕还林使我国的母亲河长江、黄河等流域严重的水土流失状况开始得到缓解。据监测,仅四川省境内1999年以来输入长江的泥沙量就减少了5.6亿吨。四川农业大学观测结果表明,退耕地还林2年到3年后的径流含沙量,比同一地区农耕地减少22%~24%。据四川省洪雅县监测,该县2003年退耕还林地块比退耕还林前的1999年每亩减少泥沙流失4.96吨,增加蓄水18立方米。

土地沙化严重的地方实施退耕还林工程后,沙化趋势开始得到遏制。据对16个退耕还林样本县效益监测,2003年沙化土地面积比1998年减少42万公顷,工程实施5年多来共下降24.01%。

2003年中国国际工程咨询公司组织专家对退耕还林工程进行的中期评估认为,党中央、国务院关于退耕还林的决策正确,各项政策优惠、具体,贯彻落实较好,干部拥护,农民满意;各项制度严格,各级领导重视,工程进展顺利并已初见成效。

京津风沙源治理初步遏制首都周边土地沙化

京津风沙源治理工程是从北京所处位置特殊性及改善首都周围地区生态的紧迫性出发实施的重点生态工程,主要解决首都周围地区风沙危害问题。

京津风沙源治理工程主要通过实施退耕还林、禁牧舍饲、轮牧休牧、生态移民等措施实现工程目标。

京津风沙源治理工程建设,有效地改善了首都及周边地区生态状况。据监测,2003年底19个样本县(镇)沙化土地面积、沙化耕地面积和沙化草场面积分别比2000年减少了43.69万公顷、26.54万公顷和8.28万公顷,4年减幅分别为16.08%、26.77%和5.05%;受风沙危害的乡镇数由2000年的259个减少到2003年的227个,受风沙危害的农牧民人数由2000年的296.03万人减少到2003年的278.72万人。

工程实施以来,工程区林草植被盖度与2000年相比提高约20%,生态状况开始整体好转,部分地区明显改善;土地沙化趋势得到初步遏制,沙尘天气逐年减少,北京市区可吸入颗粒物减少7.8%;泥沙侵蚀状况得到改善,密云水库近4年泥沙输入量减少了10万多吨。

三北等重点流域防护林工程建设步伐加快

三北和长江流域等重点防护林体系建设工程,是我国涵盖面最大的防护林体系建设工程,囊括了三北地区、沿海、珠江、淮河、太行山、平原地区和洞庭湖、鄱阳湖、长江中下游地区的防护林建设。工程由三北四期和长防、沿海、珠江、太行山和平原绿化二期6个单项防护林工程组成。

被称为我国北方绿色万里长城的三北工程,在已完成造林3.3亿亩基础上,工程四期建设纳入六大工程,并把防沙治沙放在了突出位置,加大了封育比重,实行以灌木为主、乔灌草结合的林种树种结构。同时创新机制,鼓励非公有制经济主体积极参与工程建设,发展势头十分强劲。2003年三北四期工程完成造林27.53万公顷,营造防护林的比重达到86.29%,年末实有封山育林面积116.43万公顷。自2001年实施以来,三北四期工程已累计治理沙化土地1.95亿亩,完成造林面积2108万亩,封山育林1650万亩

目前,三北工程区森林蓄积量已由1977年的7.2亿立方米增加到近10亿立方米。工程区内20%沙化土地、黄土高原40%水土流失面积得到初步治理,65%的农田实现林网化,使2130万公顷农田得到了有效保护。

三北工程建设初步遏制了我国北方一些地区的风沙侵害,改善了生态环境和生产条件。据中国国际工程咨询公司评估报告,三北工程使三北地区年均增产粮食1107万吨。

长江等防护林二期工程纳入六大工程前也已完成3.4亿亩建设任务。列入六大工程后,重点完善建设模式、管理办法、技术规程和科技支撑,积极探索体制机制的创新,呈现出了新的生机和活力。据统计,二期工程实施3年多来,共完成营造林227.89万公顷,低效防护林改造16.6万公顷,封山育林面积119.48万公顷。

长江等防护林二期工程建设加快了国土绿化进程,使工程区森林覆盖率明显提高,抗灾减灾能力不断增强,生态恶化的趋势有所减缓。工程区粮食单产提高了5%~15%。目前,工程建设正朝着结构布局合理、多功能、多效益的防护林体系迈进。

野生动植物保护及自然保护区建设

我国野外大熊猫已从前些年的1110多只上升到目前的1590多只,分布范围有所扩大,栖息环境有所改善。大熊猫保护事业卓有成效,正是近年来我国保护事业特别是工程建设取得成就的一个缩影。

我国实施野生动植物保护和自然保护区建设工程,将野生动植物和湿地保护纳入全面协调可持续发展的战略,作为国家建设的重点予以加强,野生动植物和湿地保护事业有了很大发展。据统计,工程实施3年多来,已新建自然保护区600多个,相当于过去50年建设数量的2/3。截至2003年底,我国林业系统已建自然保护区1538个,占国土面积12.3%,有效地保护了我国40%的自然湿地、300多种重点保护野生动物的主要栖息地和130多种重点保护野生植物的主要分布地,主要野生动物栖息地、野生植物分布地和湿地得到了较好的保护。

工程实施后,我国珍稀物种拯救成效显著。全国现已建立野生动物拯救繁育基地250多处,野生植物种质资源保育或基因保存中心400多处,已对珍稀濒危的200多种野生动物、上千种野生植物建立了稳定的人工种群,有的物种已成功回归大自然,尤其是大熊猫、朱鹮、扬子鳄、藏羚羊和红豆杉、苏铁等极度濒危物种种群不断扩大。目前,国家林业局正在大力加强野外资源保护,发展资源人工培育,促进由以利用野生资源为主向以培育利用人工资源为主转变,努力使90%国家重点保护野生动植物主要栖息地、分布地和90%典型生态系统类型得到有效保护。

重点地区速丰林基地建设

为缓解我国经济快速发展对森林资源构成的压力,国家实施重点地区速生丰产用材林基地建设工程,致力解决我国木材和林产品供应问题。

速丰林工程是一项兼具生态功能的林业产业基础工程,被誉为增强我国林业实力的“希望工程”。目前,工程建设顺利推进,为推动我国林业由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变、最终实现国内木材供需基本平衡奠定了基础。

实施六大工程,体现了国家加快生态建设的坚定决心,体现了中华民族建设生态文明的现实需要。据统计,六大工程自1998年陆续试点实施以来,已累计完成造林面积2009.75万公顷,累计完成投资946.7亿元,工程区生态状况得到初步改善。

六大工程被视为中国林业建设的“航空母舰”,是盛世兴林的重要载体。有了六大工程,有了务林人的丰富实践,中国林业就会有光明灿烂的未来,盛世兴林就会成果丰硕。

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