张勋与其他各省军阀之间也不是没有矛盾的，由于张勋妄自尊大和独断独行，各省军阀敢怒而不敢言。张勋每发表一次意见，各省军阀只能随声附和。一次，福建督军李厚基的同意电报来迟了一步，他就大骂李破坏北洋团体，影响盟主威信，吓得李厚基 来电谢罪，并且委过于秘书办稿太迟。后来北京选举副总统，张勋命令各省盟员通电为徐世昌捧场。李厚基 很快地就有回电说：“与其推戴东海，毋宁推戴我帅”。
这时候各省北洋军阀纷纷仿照前清督抚的成例。称为“某帅”，只有张勋一个人称为“大帅”。由于大盟主的威风越来越大，除了退盟的长江三督而外，各省盟员逐步地下降为他的应声虫。其中有些恬不知耻地建议以后不必召集会议征求同意，一切问题经由盟主决定，大家无不乐于服从。但是，甘心做奴才的人毕竟只是少数，大多数盟员对盟主的反对是越来越深了。大帅”驻节的徐州，有时成为政治避难所和各种各色政治野心家进行阴谋活动的 “市场”。被北京政府明令通缉的帝制犯顾鳌、薛大可都被“大帅”聘为机要秘书。张勋还有电报邀请杨度、孙毓筠等全部被通缉的帝制犯都到徐州来，北洋派有关的下台军人政客如六建章、阮忠枢、龙觐光等都被“大帅”礼聘为高等顾问。暗杀宋教仁的主犯洪述祖也在徐州做了“大帅”的座上客。号称“文圣”的保皇党魁康有为应 “大帅”的邀请，也到徐州来进行活动。
徐州由“中华军国”向前更迈进了一步，成为复活“大清帝国”的半公开活动场所了。因此，全国人民对徐州会议一致表示愤慨，南方五省督军也有通电加以斥责，黎元洪一再促请段祺瑞内阁制止督军团目无法纪的行为，但是直到半个多月之后，北京政府才下了一道禁止军人开会干政的命令。命令说：“近有少数之人，每囿一隅之见，或组众集议，凌轶范围，或隐逋逃亡，托言自固。甚至排斥官吏，树植党援，假爱国之名，实召亡国之渐。……若仍不顾大局，一意孤行，国法具在，公论胥存，本大总统为捍卫国家计，亦不能不筹所以善后也！”
这是北京政府敢于公开谴责各省军阀的第一次，也是仅有的一次。但是同一天，北京政府下令解除了唐绍仪的外交总长，这就说明北京政府对制止军人干政是外强中干的。
同一天，段以内阁名义发表艳电说：“近阅迭次通电，热诚所激，间有过情，道路传闻，并有约期集议之举。嗣后国家大计，诸公有所献替，幸其各抒所见，剀切直陈；其或关系重要，亦可专员来京申意。苟利于国，敢不拜嘉。至于逾轨之行，举非国家统一所利，诸公躬膺重寄，务乞以身率属，共济艰虞。”
这个电报把他们干涉国会、排斥阁员、威胁政府、图谋不轨种种不法行为说成是 “热诚所激”，把公开举行的徐州会议说成是“道路传闻”，并且委婉其词地教导他们，只要干政不表面化而采取较为隐蔽的形式，仍是可以容许的。这个电报发表，就使制止军人干政的命令成为空文。
第二天，段另有卅电分致各师、旅长说：“各师、旅长以治军为专责，于国家用人行政，自不应越权参预。近阅上大总统有电，竟有该师长等联名其中，殊背军人之义。各该师、旅长于整顿军队计划有所建言，尽可到部或派员陈述。至于私约会议，有淆听闻，甚非国家之利，宜切戒之。”
段祺瑞在国务会议上声明他并未预闻徐州会议。他说：“当项城病情险恶的时候，张勋要带五千兵到北京来，我打电报警告他说，你如果敢于带兵到北京，我就派兵打你。同时我还电约华甫，如果张勋敢于调兵北上，请他派兵和我的军队两面夹攻。”
北京政府对禁止军人干政发表命令后，那些“唯大帅之马首是瞻”的各省军阀纷纷电呈不再参加会议，并且撤回了他们派往徐州的代表。冠盖往来的徐州顿然呈现了人去楼空的冷落场面。张勋电问段祺瑞，艳电是否出自总理本人的意志？回电说：“吾辈私交虽厚，公谊难容”。因此，张勋牢骚满腹地通电有关各省说：“去河北贼易，去朝廷党难！” 尽管张勋的气焰被压低，徐州会议不能继续召开，但是帝制派、政治阴谋家和投机政客仍然十分重视张勋的军事实力，段祺瑞的策士徐树铮仍然与他密电往来，梁启超也曾到过徐州。因此，张勋还敢于以个人名义继续发出攻击财政总长陈****的电报。当国会提出关于徐州会议的质问案时，他还敢去电恫吓国会说：“部下健儿阅报后，群情愤激，拟入京面较曲直，然后待罪阙廷。”
倪嗣冲和北方各省军阀代表到南京来向冯国璋祝寿。这一时期，北洋军阀常借各种酬应方法接触，祝寿便是其一。到南京祝寿的名单中，有段祺瑞的亲信：徐树铮、靳云鹏、吴光新、曾毓隽、丁士源等。此后王占元的五十二岁寿诞，倪嗣冲的50整寿，都是他们交换意见的机会。而北洋军阀们自冯国璋领衔的规劝电发出后，纷纷大做文章，什么“拥设论”、“国会不良论”、 “责任内阁制论”。这一期间的中国，没有民意，只有军阀们的“高见”。
倪嗣冲邀请到南京祝寿的代表们到徐州举行会议，这就是第三次徐州会议。******听说徐州又在开会，乃发出了三个电报，一致冯国璋，请他就近劝告各省代表取消这个会议；一致各省军阀，请撤回他们所派的代表；一致靳云鹏，劝其勿出席徐州会议并应迅速回京，其实，这次会议，段是暗中鼓励的，因段系要人都参加这个会议，同时因为一般空气都支持段，而段自己不愿意蒙受驱黎或者压迫国会的恶名，所以段希望借刀杀人，假手于一个老粗张勋。
徐州会议开幕第三天，决定了五点：一、请总统罢斥“佞人”；二、取缔国会；三、拥护总理；四、淘汰阁员；五、促成宪法。
“至此，张勋有了十足的理由动手了。 当然，这也就是咱们的机会了。”冯麟阁直直的看着汤二虎，“老弟，错过这次机会，以后再想起来可就难了。这一次进京可绝对不只是咱们一家。”
“还有谁？”汤二虎无意识的问道。
“还有很多呢，……”冯麟阁给汤二虎讲了讲有哪些人，并且声明，这些人如果到了京城支持张勋完成大业，那么他们就是开过功臣，封侯拜相那都是小事一桩。
“如今东北只有咱俩能去了，张作霖肯定是不回去的，他派了两个小子去徐州开会，这两个小子既不会做人也不知好歹，最终被张勋赶了出来，不过看在张作霖的面子上勉强留下了他们。你说，这种情况下，张作霖还可能派人过去么？打不起来也就算了。”冯麟阁提到张作霖的时候总是带着一丝讥笑，汤二虎不太喜欢他这样做，可是每次想到自己所处的位子，也就明白没必要给人家挣个长短。
“怎么样？想通了么？这可是千载难逢的好机会。”冯麟阁继续劝道。
汤二虎原本也不知道前途如何，自从离开奉天之后虽然都在做事，一直都很忙，但是每晚上躺下来之后，自己就在想改怎么做，接下来该怎么做，该带着兄弟们怎么走……作为主将，必须要想到日后的事情，已经不会在张作霖手下的时候了，以后该继续做老本行么？说起来，汤二虎让手下人去做了几趟买卖，但都不怎么样，一来这几人是新手做不熟练，二来跟老百信打交道，总是不容易的。此时冯麟阁给出的这个提议，足够诱人了。脱离了张作霖，那么进京去支持皇帝登基，那么就是开国功臣，也不要求封侯拜相，总之能给口饭吃也就足够了。汤二虎想到这些，对冯麟阁颇为郑重的说道：“你也去么？”
“那是自然。皇上即将登基，怎么着也得去看看。而且小皇帝登基之后，肯定有不少人开始邀功，你我要是不去，不拜拜的浪费了这个好机会。……”冯麟阁继续劝说，以自己当前的人手来看，进京绝对是够分量的，但是关内那帮老兄弟们可未必会这么想。
却说张勋出发之时，带着一个包裹；手下人问他包裹里是什么，他诡秘地一笑，说：“到时你就知道啦！”
张勋路过天津时和段祺瑞见面。张勋假惺惺向段祺瑞表示此行是为他驱逐黎元洪，但是段祺瑞从徐树铮那里已知徐州会议内幕，因此看张勋的眼光就跟看马上就要掉进陷阱的老狗差不多。段祺瑞对张勋一边怂恿，一边为将来计，又事先说句和张勋“划清界限”的话：“你如复辟，我一定打你！”正春风得意的张勋大剌剌地说：“复辟是一定的，只是暂时还不想办！”
张勋到达北京，第一天在南河沿张公馆休息；第二天去见黎元洪，要求立即解散国会，否则他不负调停之责。进京之时，张勋要求带卫队，黎元洪允他带两千人，不料一下来了六千多人，黎元洪知道大事不好，只不过对他来说既没有人手也没有金钱，只能在心里诅咒他，张旭违背规矩，完全就是自己找死。如今谁会相应黎元洪呢？原本就是大草包一个，到时候真动手的话，黎元洪可是连自己的贴身卫队都未必能够为自己挡枪挡剑，这帮人虽然是从湖北更过来的，但是授命于其他人，跟随黎元洪，只是当初的一个约定。
正所谓请神容易送神难，自从张勋来到京城，黎元洪就没有睡过一天睡过安稳觉。然而，焦虑毕竟不能解决问题，焦虑一点儿作用也帮不上，还会消耗人的精力。黎元洪这几天白天就经常打盹……，张勋气势汹汹，要求三日内解散国会，毫无协商余地到发布辫子军驻扎天坛、先农坛，把刀架到了黎元洪脖子上。
黎元洪无计可施，只求保住民国的共和国体，幻想满足张勋的解散国会要求后，能让其停止进一步行动。黎元洪已知自己一纸征召令，惹下了塌天大祸。现在的情况是，即使他张勋自己要做总统也比宣统复辟好！换总统不涉及国体，而一复辟，这个国体倒退是他黎大总统一手造成的！
解散国会要内阁总理副署，李经羲躲在天津不敢上任，代理总理是伍廷芳。对这一妥协行为，伍廷芳绝不副署；黎元洪听从他人建议，说如果肯副署的话，就提拔伍廷芳的儿子伍朝枢为外交次长，伍廷芳大怒，说这有辱人格！张勋听说黎元洪已就范，就缺老伍签字，派人来威胁伍廷芳，伍廷芳丝毫不为所动，这位已双耳失聪的中国第一个留洋法学博士说：“职可辞而名不可署，头可断而法不可违！”
黎元洪又派人去天津找李经羲，李经羲说：“我未就职，不算总理。”，不签。受派的人急了，竟又有脸没皮地去找一个半月前刚被免职的段祺瑞，段祺瑞当然说：“我已经下台了，哪有副署的职权！”
黎元洪急得要哭，哀求王士珍“帮忙”当一回总理，把这文件副署了，王士珍说：“如果总统一定要这么办，我就辞职出京，一切事情我都不管！”
最后，还是那个江朝宗挺身而出，愿意副署。黎元洪如见救星，赶紧任命他为代理总理，立即签署解散国会的文件。这两个文件的落款日期是张勋要求的六月十二日，因为到处一圈又一圈地找不到人当总理，发出时其实已是十三日早晨了。
