1996年6月27日，袁宝华同志在京召开了第47次厂长（经理）座谈会。中国乐凯胶片公司总经理杜昌焘、北京牡丹电子集团公司总经理陈杰、北新建材集团有限公司总经理宋志平、北京重型电机厂厂长李巨宾、北京万东医疗装备公司副总经理刘凤芝、天津钢管控股有限责任公司董事长齐茂忠、天津钢管公司总经理张振钢、天津汽车工业（集团）公司企管部主任张洪声等同志和有关新闻单位参加了会议。会议就国有企业改革试点中的问题进行了座谈。会议认为，现代企业制度是一项复杂的系统工程，国有企业改革当前正处于关键时刻。国有企业改革的试点工作虽然取得了一定进展，还要进一步统一思想认识，坚定不移地贯彻落实党中央关于国有企业改革的基本方针。围绕现代企业制度试点，结合企业实际，与会的厂长（经理）提出了目前企业存在的问题及建议。会议主要围绕以下几个方面展开讨论：
一、投资主体问题
与会的厂长（经理）一致认为，企业改制过程中，投资主体应是多元化的。投资主体多元化既不改变主管部门的控股作用，又有利于企业的发展，有利于国有资产的保值增值，对领导体制也有制衡作用。这样做不在于股权多少，而在于一种机制。企业的主管部门认为企业的投资主体应是国有独资。这是在改制过程中思想不统一的一个方面。企业通过和其主管部门研究讨论，一些已经达成共识，形成投资主体多元化；还有一些企业由于种种原因，没有形成多元化的投资主体。有的企业想搞多元化投资主体，主管部门也同意，但找不到投资者。国外有许多投资机构，企业多元化的投资主体很容易形成。而我们国内大的投资公司还没有形成，大企业要形成投资主体多元化，要么合资、找外国银行，要么发行股票上市，除此之外很难找到大的投资机构或在公司吸收一些股份，形成规范化公司。如北新建材集团有限公司，在试点初期，从企业发展的角度考虑，想使企业投资主体多元化来进行融资，同时又不想让别人控股，准备形成双层次多元化投资机制，即一个层次是控股公司，同金融伙伴合资；第二个层次分不同行业、不同类别和国外行业伙伴合资。第一个层次集团公司是大股，第二个层次控股公司是大股，这样既能控股，又能融较多资金，外国几家银行也同意。但在实施过程中遇到了两个根本性问题：一个是法律上的问题，我国法律规定，引进外资只能有两条路，一个是合资经营性企业，一个是投资公司，不允许搞非经营性投资控股公司。第二个问题是与其合资的外国行业伙伴都是大的跨国公司，不控股，就不同意合资。由于这两个关键问题解决不了，只好先形成国有独资公司。
北京万东医疗装备公司正在为中小型企业改革成多元投资主体的有限责任公司摸索一条路子，它的产品X光机市场占有率达到50%，改制前由于产品市场好，想使产品大量生产，但既缺资金、设备、人力，企业占地面积又小，因此企业便“借鸡下蛋”，主机在本厂生产，附件在河北、江西、北京等地生产，企业在没有投资的情况下，生产规模进一步扩大。但管理体制很不顺，各地都有自己的考虑，因此，附件与主机不好衔接配套，影响了企业的生产经营。不按现代企业制度公司制运行，行政管理不统一，协作关系制约了企业的发展。在现代企业制度试点中，他们将协作关系转换投资形式进入公司，形成了以产品为主线的多元投资主体的有限责任公司。
二、企业领导体制和内部制衡机制问题
企业改制后运行比较顺利的一是国有独资企业，一是董事长兼总经理的企业。这两种类型的企业领导体制改制前后基本上没有什么矛盾。但是与会者一致认为，董事长与总经理不宜一身兼，国有独资公司的领导体制存在很多问题。如董事会，由国家或上级主管部门派，几名董事，哪一名代表出资人？还是都代表？若都代表，开会表决意见不一致时以谁的意见为准？
三、企业债务负担问题
不少企业反映，虽然对于试点企业债务问题国家已有政策：不是因企业自身经营不善而造成的债务，按有关规定可以解决，但实际运作起来却非常困难。如牡丹电子集团公司，兼并东风电视机厂时，不仅把2600多名职工和1000多名离退休人员收了过来，还承担了东风电视机厂的2.3亿元贷款和7540万元的银行利息重担，不仅使企业错过了很多发展机会，还破坏了原来的用人机制，使企业的经济效益从1992年全国电子行业第十名连年下降，直到今年亏损。北新建材集团有限公司，本着多兼并少破产的原则，准备兼并延边的一个亏损企业。在与延边两个银行行长谈判时，银行提出兼并可以，但要先替这个厂把债务还上。未兼并先还债，这就难了。大家认为，对于濒临倒闭的企业来说，只有被效益好的企业兼并，将来才有可能还债，否则这个机会是没有的。经济效益好的企业兼并困难企业应有一些优惠条件。
四、企业冗员问题
冗员问题是目前制约国有企业发展的一个棘手问题，是国有企业的通病。有人说国有企业是“有干的，有看的，还有个别捣乱的”。有时国有企业一个人的活要两三个人干，而合资企业一个人干两三个人的活，效率完全不一样。根深蒂固的传统观念的转变是非常困难的，但这种观念不转变，不把自己置于市场之中，就业就很困难。改变传统的旧观念，形成竞争上岗的机制，企业就活了。很明显，合资、外资企业辞退工人非常方便，而国有企业却很困难。厂长（经理）们认为，真正形成失业机制，是下一步深化改革的重要内容，这个问题如果解决了，国有企业就可以摆脱目前冗员过多、机制不活的状况。企业管理，根本就是人的管理，首先要解决用人机制。因为一切工作效率的提高都要靠人来完成。一些企业建议把企业内部待岗就业，扩展到社会上去，真正形成失业机制，使职工真正有危机感。只要建立了社会失业机制，改变大就业、大市场的观念，社会就活了，就会像水一样流动起来了。
五、企业管理问题
国有企业在由计划经济向市场经济过渡中，要抓好管理，抓好质量和成本。这三点是国有企业由计划模式转向市场模式的桥梁。在管理的诸多问题中，与会者认为关键是市场。市场是核心，没有市场就没有企业。中国乐凯胶片公司一切工作都是在围着市场转。目前，富士、柯达在中国铺天盖地低价倾销，再加上走私，目的就是想挤垮我们的民族工业，占领中国这个大市场。乐凯公司一方面在国内的大城市巩固市场，开发中小城市和农村市场，同时大力开发国际市场。富士、柯达的产品在欧美、中东等国家的价格要远远高于其在中国倾销的价格，乐凯有很强的竞争力。乐凯公司希望国家严厉打击走私活动，扶植民族工业。
大家认为，建立现代企业制度，不是简单地换个名字、成立董事会就行了。建立现代企业制度是个很深层次的改革过程，要切实在解决企业存在的难点、热点问题上下功夫，要加快政府职能转变，加快配套改革。一切以有利于国有企业发展，有利于解放生产力为准则。
