登陆注册
48136800000015

第15章 实现相互承认的实际需要

如果说是欧洲经济一体化的深化催生了欧共体技术标准化的产生,共同体的扩大推动了标准化的前进,那么欧共体技术标准化发展的动力之一则是其实现与第三国相互承认的需要。

1.与第三国实现相互承认的法律依据

事实上,欧共体在区域内以相互承认原则配合标准化新方法的启动和完善的同时,也完成了与第三国达成相互承认协议的准备工作。1983年欧共体在83/189/EEC技术标准指令中,将相互承认原则确定为各成员国立法的一部分,这就使得欧共体与第三国达成相互承认协议有了必要的法律依据。1989年12月21日欧共体在《关于合格评定全球方法的决议》中,规定了签订相互承认协议必须满足的条件,其中的主要条件是要求第三国经济操作者的资质与共同体的伙伴相一致,评价标准主要依据欧洲标准EN29000和EN45000,并规定当局有权撤消不达标的指定机构的认定。同时,决议提出欧共体应根据共同体条约第113条,致力于与第三国就协调产品达成相互承认协议,以促进国际贸易。随后,欧委会在向理事会提交的通告中,提出第三国的认证机构和检测实验室可以用两种方式参与欧共体新方法所要求的合格评定程序之中。一种方式是,新方法指令中指定的机构可以在明确的范围内,并在对该机构能力进行经常性核查的情况下,将部分技术标准趋同的工作转包给另一家机构,这种机构不仅包括欧共体内的机构,而且还包括第三国的相关机构。欧委会已在其工作报告中规定了具体的转包指导原则。第二种方式是,第三国与欧共体达成相互承认协议,以便可以向第三国的认证组织放权,负责发放合格证书。欧委会在通告中还建议理事会通过一个决定,授权欧委会与一些第三国就合格评定的相互承认协议进行谈判,并提出了首批谈判国家和地区的名单,其中包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、香港、以色列、新加坡、菲律宾和朝鲜(欧共体当时决定,中国必须签订关贸总协定的《标准守则》后方能成为谈判国)。随后,1992年9月26日,理事会通过了有关相互承认协议谈判的决定。

2.不同的相互承认协议对欧洲标准化的影响

根据欧共体的具体要求,相互承认协议的谈判可以依据所涉及的领域分为 “协调领域”(有现成欧共体指令的领域)或者非协调领域的谈判。就协调领域的谈判而言,《罗马条约》第113条规定,欧委会组织的谈判要听取成员国的建议,同时欧委会可以要求成员国派出合格评定领域的谈判专家。如果某一成员国想就非协调领域与第三国达成协议,该成员国必须通知欧委会。在征求了其他成员国的意见之后,欧委会可以请理事会授权该成员国进行单边谈判,或者在具有共同要求的情况下,授权欧委会代表欧共体与之进行谈判。

根据具体的操作要求,欧共体与第三国的相互承认谈判可以依据涉及主体和客体的不同分为三个层面:第一为高级层面,是各国对各自不同技术法规的承认,以使它们的保护程度得到认可;第二为中级层面,是各国就检验和认证机构认可体系的承认,以使机构的能力得到承认;第三为低级层面,涉及对具体产品检验或认证机构的承认,以使认证程序和检验得到承认,例如对已经协调的产品使用“全球方法”,而对其他产品则可能采用欧洲合格评定组织(EOTC)的协议组或非正式协议。在不同层面的相互承认上,当事各方可以达成不同的协议或做出不同的安排。在欧共体得到广泛应用的主要是依据第一和第二种方式达成的相互承认协议和相互承认安排,具体的检验或认证机构间的承认可以不通过共同体层面进行。

欧盟普遍采用的第一种相互承认就是与第三国签订相互承认协议(MRA)。这种相互承认是欧委会与第三国间,以协议的形式达成的、针对协调领域的、有法律制约的、相互承认对方技术法规的形式。依据《罗马条约》第133条和1992年欧共体理事会有关提高欧共体产品向第三国市场准入的法令,欧委会已与非欧盟国家达成了7个《相互承认协议》:1998年12月1日与美国(OJEC L 31 of 4/02/99)、1998年11月1日与加拿大(OJEC L 280 of 16/10/98)、 1999年1月1日与澳大利亚(OJEC L 229 of 17/08/98 )和新西兰(OJEC L 229 of 17/08/98)、2000年5月1日与以色列(OJEC L 263 of 9/10/99,仅限于化学工业的良好实验室行为GLP)、2002年1月1日与日本(OJEC L 284 of 29/10/2001)、2002年6月1日与瑞士(OJEC L 114 of 30/04/2002)分别达成了《相互承认协议》。欧共体与澳大利亚、新西兰、加拿大、美国和瑞士进行的谈判包括相互接受对方的报告、证书和与立法有关的标志等几个方面的内容。而与以色列的谈判仅限于化学工业,与日本已在4个领域达成协议。《相互承认协议》方便了欧共体成员国与第三国之间的贸易,不仅可以提高欧盟产品对这些国家的市场准入,而且由于这些国家的一部分产品可以根据欧盟的基本要求在本国进行评定,这样就简化了CE标志的获得和进入欧盟市场的途径,使这些国家出口欧盟的厂商也同样受益:节约了成本和时间——不仅降低了认证费用还省去了将产品送检的运费及差旅费;消除了对外国产品的歧视待遇,使厂商从中获益。这类协议还促进了欧盟成员国与第三国的长期合作,尤其是有关立法和管理方面的趋同。更重要的是相互承认协议让欧盟有机会将自己的技术标准化推向国际,并在实践过程中对其进行必要的改革。

欧盟采用的另一种相互承认就是与第三国达成相互承认安排(MRA)。这种安排是欧盟的合格评定机构与第三国的合格评定机构间的自愿协议,使一国的检验报告和/或证明在其他国家得到承认。不同合格评定机构间达成的协议可以采取不同类型:接受各自的检验报告作为自己证明的基础、接受各自的证书、对整个市场颁布共同的证明标志、出具整个市场可接受的标准检验报告等。因此相互承认可以是针对校准结果、检验报告、监督报告、产品证明/合格标志、管理体系的证明、人员的资格/证明、认可,也可以仅为合格评定程序和文档的协调等不同方面。为了与相互承认协议区分,通常以相互承认安排或多边承认安排,来指这种不同国家间的合格评定机构达成的、使一国的检验报告和/或证明能在另一国被承认的自愿相互承认协议,但其缩略形式仍为MRA。由欧委会、欧自联和欧洲标准化组织于1990年4月成立的欧洲合格评定组织是欧盟为此而成立的一个专门机构,其主要目的就是让与合格评定事宜有关的各方相互建立起信任,促进商品和服务在欧洲的自由流通。欧洲合格评定组织的承认协议小组(RAGs)是欧洲层面某些领域的自愿的相互承认安排,目前,已有8个产品或服务领域的协议小组获得欧洲合格评定组织的承认,它们的成员来自30多个国家的134个组织。随着欧盟与第三国相互承认安排的达成,其技术标准化体系得到了进一步的完善。

欧共体与第三国签订的双边相互承认协议和欧共体的合格评定机构与第三国机构达成的相互承认安排,扩大了欧共体技术标准化在国际上的影响,是欧共体将其技术标准化理念推向国际的重要方式。在这一进程中,欧共体也对其技术标准化工作进行了必要的调整,以适应变化了的外部环境。因此,欧共体技术标准化的发展在一定程度上也是欧共体与第三国签订双边相互承认协议的需要。

同类推荐
  • 白宫内外

    白宫内外

    这是一部有关美国总统和美国政治的成功作品,不仅具有较高的理论价值,也具有很强的可读性值得有关领导、专家、国际关系研究者和政治爱好者学习、借鉴和参考。作者通过美国总统的从政生涯,对美国政治生态、内政外交、文化传统和价值观念作了提炼和概括,清晰准确、深刻生动,对我们客观认识美国国情,正确把握中美关系,具有很好的借鉴和帮助。
  • 欧盟层面家庭政策研究

    欧盟层面家庭政策研究

    本书详细分析了家庭政策在欧盟层面的发展脉络、决策机制、运作模式与发展动力。在此基础上,本书结合政府问主义和新功能主义理论对欧盟层面家庭政策发展的趋势进行了推断,得出了欧盟层面的家庭政策已经在最低水平模式上启动并将继续维持下去的结论。
  • 对内保护对外壁垒:欧盟反倾销制度

    对内保护对外壁垒:欧盟反倾销制度

    中国企业应该从生产和营销两方面避免反倾销诉讼的产生。一方面,企业应强化创新意识和品牌观念,提高产品的技术含量和附加值,优化出口产品结构,由“以价取胜”转为“以质取胜”和“以新取胜”。企业应采用现代企业管理制度和会计制度以及档案制度,为应对反倾销打下良好的基础。另一方面,企业应采用现代国际营销手段,积极利用商标、原产地标志、包装、款式、公关、广告等多种非价格竞争手段,推动产品走向国际市场。企业还应加强对国际市场的调研工作,优化产品的市场结构,不断调整产业结构和出口战略,避免由个别国家反倾销引发的连锁性反应。企业还必须加强业内合作,建立起反倾销预警机制,规避反倾销带来的贸易风险。
  • 光辉旗帜:中国共产党第七次全国代表大会

    光辉旗帜:中国共产党第七次全国代表大会

    七大是党在新民主主义革命时期的最后一次代表大会。本书通过大会纪实、重要文献、热点聚焦、亲历实录、历次全会、历史述评等栏目全面系统展现了七大是如何总结中国革命历史经验,制定正确的路线、纲领和策略,克服党内的错误思想,达到空前团结的。七大为党领导人民争取抗日战争的胜利和新民主主义革命的胜利奠定了基础。
  • 超越时空的思想智慧

    超越时空的思想智慧

    本书对孙中山的思想智慧进行了解读,内容涉及:“岭南开放氛围——早就伟人的特有环境”、“振兴中华——民族复兴的第一强音”、“天下为公与大同世界——高远理想的美好憧憬”、“宏大的系统建设工程——世界视野的蓝图勾画”等。
热门推荐
  • 三世情缘:绝不放手

    三世情缘:绝不放手

    本是淘气,可爱,古灵精怪,调皮捣蛋的天宫仙子的她,身上背负着重大使命,穿越异世来寻找他。他,拥有绝世容颜,睿智绝顶,旷世奇才,并且对世人的冷血残暴,冷酷无情,却遇见她后……她穿越废材和亲公主身上,他帮她逃离皇宫。一路的修行,奇遇,生死,离别中成长。这就是她与他的三世情缘,绝不放手。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 驯猎星球

    驯猎星球

    我想说一个故事,关于一个星球。这是一个神奇的星球,全是森林,在这个星球上,一只鸡能杀死一个人,危机四伏,人族居住在树屋之上,以驯猎为生,以成为驯猎师为荣。这里有一人高的乌骨鸡,有吞云吐雾的巨蟒,有能口吐火焰的狮子,有传说中的神秘金龙……这星球很有趣吧?等等,我说到哪里了?嚓,我居然从地球穿越到了这该死的地方。
  • 拉马克游戏

    拉马克游戏

    曲芸睁开眼,只见一间密室里十个陌生人,人人一副不知所措的样子。接着便因为拉马克游戏的诡异规则发展成赌上性命的战斗,正当进境顺遂却发现自己已经陷入接连不断的阴谋险境…………且看拉马克游戏层层诡局中天才少女如何从容设局破局,张张心理侧写分解面面人性嘴脸。……带好你的脑子,享受一场思维风暴吧。……女主高智冷血,甜宠小伙伴,无男主,智斗爽文,披着无限流外皮的伪本格推理(严重烧脑预警)。书友群:753733463
  • 守护甜心之空间穿越

    守护甜心之空间穿越

    简介请看守护甜心现代的穿越之旅简介
  • 黎明的绯色

    黎明的绯色

    这是一场轮回的噩梦,一次又一次的渴望,却一次又一次的陷入预谋的伤害。她,无父无母,陨落异界,寄体重生在一位女婴身上。十岁那年,在危难之际,他救了她;惊鸿一瞥,她便念念不忘。八年后,媚芜再次遇见了那个人,从遇见他的那一天起,她就知道,他们之间还有很长的一段路要走……茫茫人海中寻寻觅觅,直到迟来的真相水落石出……
  • 昭皇贵妃

    昭皇贵妃

    一位卑微绝色佳人的后宫之途。血雨腥风在高楼红墙之下,刀光剑影在言辞笑容之中,阴谋诡计处处横生,爱欲别离久久难忘。且看绝世美人智计千筹,搏出个秀丽江山。“妾的心此生为你跳动,至死不渝。”一代帝王帝御天下,挥斥方遒,指点江山。喜怒不形于色,天崩地裂色不变。男儿本色,温柔乡,英雄冢,千古不变的真理。“卿卿,此生不换。”他们能否坚持真心,是相爱相杀,忘于江湖。还是相濡以沫,白头偕老?
  • 妖孽啊妖孽

    妖孽啊妖孽

    你有没有兄弟?你有没有姐妹?或者……你有没有臭味相投的兄弟姐妹?外貌出众、品学兼优、身家清白、收入丰厚、有房有车但人品略显缺陷的律师大哥,与同样出众、同样兼优、同样人品欠费的记者妹妹的刷三观无下限追爱之旅。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 兽魂血都

    兽魂血都

    图洋,身体之中隐藏着一头千古兽魂,拥有巨大能量的他,担任了守护华夏的重担。