登陆注册
48525000000026

第26章 区域政府之间竞争(6)

(二)促进资源的流动

首先,地方政府之间的竞争,促进了地方人才的流动、培养和引进。自然资源要通过市场竞争才能达到优化配置和合理使用,同样,人才也需要通过市场竞争才能达到优化配置和合理使用。人才只有在流动中才能寻求充分发挥其才能的环境,寻找到适合自己的位置,发挥最佳作用。人才流动是合理配置人才资源、提高人才资源使用效益的重要手段,是我国各地区解决人才资源开发面临的人才匮乏与人才浪费并存局面的有效途径。地方政府之间的竞争,有力地促进了我国的人才流动,特别是为本地区引进了大量优秀科技人才,有力地推动了地区经济与社会的发展。同时,地方政府之间的竞争,也有利于各地方政府重视人才,使用人才,在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好环境。这对于加速地方经济建设与社会发展,无疑将产生重大推动作用。

其次,地方政府之间的竞争,促进了资本流动和技术的提升。地方政府通过制度供给,加快了本地区市场化的进程,完善了市场制度,使市场在资源配置中发挥了核心作用,为吸引资本、技术等可流动生产要素的进入提供了制度保证;通过提供地方公共物品、加快基础设施建设和保护生态环境,创造了理想的投资环境、人文环境和自然环境,为资本、技术等可流动生产要素的进入供给了充分的物质准备;高效、廉洁的政府,则为资本、技术等可流动生产要素的进入提供了行政支撑。正是通过政府之间的竞争,吸引了外资、技术的流入,使本地区生产设备、技术得以改造,极大地提高了社会生产力,推动了本地区经济与社会的快速发展。

(三)促进区域经济结构的调整和外向型、集约化发展模式的形成

区域政府之间竞争的目的在于形成更强的区域竞争优势,促进地区经济持续快速的发展。不同地区有不同的历史条件和发展基础,如何通过经济结构的调整,更好地发挥本地区的优势,在竞争中形成适合于本地方发展特点的发展模式,是各地区政府都非常关注的问题。

通过区域政府之间竞争,一是有助于加快国有企业改革,大力发展地区民营经济,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制结构;二是有助于加快传统产业升级改造,新兴产业兴起,以及产业集群的形成,使产业结构趋于合理;三是有助于大力引进国内外资金,人才和技术,扩大对外开放,形成外向型经济的发展模式;四是有助于落实科学发展观,走新型工业化道路和集约化发展的道路,使地区经济具有长期的竞争力。

(四)促进思想解放和制度创新

按照新制度经济学理论,政府之间竞争是知识和信息的发现过程,也是地方政府加快“发现”或建立更好制度的过程,因为在市场化的进程中,起点的差异可能决定地方政府获取竞争优势的难易程度,但真正决定地方政府是否能够获取竞争优势的因素可能在于当地的软环境,也就是制度和行政管理对资源的吸引力。

我国地方政府竞争是在分权化、市场化的制度变迁过程中产生的,而地方政府竞争形成后,竞争本身又推动了我国分权化、市场化改革进程。转轨时期的地方政府是我国制度创新的第一行动集团,各个地方政府之间的竞争是我国产权制度变革和市场化的主要动力。

在地方政府竞争中,我国地方政府进行了一系列的制度创新,如加强产权制度保护、放松对民间投资限制、加快行政审批制度改革等。这些制度创新有利于我国企业家的成长,促进了我国的市场化进程。同时,这些制度创新行为也推动了政府自身管理手段和技术的改进。

消除地方政府之间的竞争,或人为地限制这种竞争,往往会导致制度僵化,从而发现不了更好的制度。虽然利益导向的竞争不可避免地存在许多问题,如短期利益行为的强化导致地方行政干预、市场分割等。但随着对自身长期利益的关心以及外部压力的驱动,地方政府之间的竞争已由最初的争夺原材料(如羊毛大战、棉花大战及烟草大战等)、市场分割,重复建设等原始性竞争,逐步转向市场制度建设、市场环境建设、政府服务质量及市场开放以取得经济互补等高层次竞争,竞争的手段也逐步走向规范化,经济发达地区的改革实践已经充分证明了这一点。

(五)促进政府管理能力的提升和政府职能的转变

地方政府的管理能力和管理方式作为一种发展要素和特殊的制度性公共物品,其本身不仅反映了地区之间发展水平和竞争实力的差异,而且还决定了其他公共物品的供给数量和质量状况,制度性公共物品的供给水平主要取决于地方政府决策层的整体素质和地方政府管理的质量和水平。地方政府的管理能力和管理方式对区域内比较优势的形成和发展具有极其重要的作用。随着竞争的加剧,越来越多的地方政府意识到真正决定地方政府是否能够获取竞争优势的因素在于当地的软环境,也就是制度和行政管理对资源的吸引力。当地方政府面临强大的竞争压力时,其资源利用以及运作效率都显著提高,地方政府竞争有助于提高公共部门效率。

在竞争压力下,我国地方政府不仅减少了行政审批事项,还在审批方式和程序上创新,建立了告知承诺制和设立审批协调服务中心,推行一站式办公,以及实行后置审批、网络化审批和默示审批等各种审批方式,这些措施使政府审批效率得到很大提高。我国地方政府减少行政审批事项,不仅意味着地方政府管理职能和手段的转变,在某种意义上也意味着地方政府管理能力和管理技术的提升。

(六)区域政府之间竞争促进公民参与积极性的增强

地方政府竞争被西方公共选择理论和新制度经济学理论誉为“民主进程的催化剂”“尽管绝大多数个人根本不会打算搬家迁居,但通常都会有足够的人,尤其是年轻人和较具企业家精神的人,他们会对地方政府形成足够的压力,要求它像其竞争者那样根据合理的成本提供优良的服务,否则他们就会迁徙它处”。这句话表明了地方政府竞争中的“用脚投票”机制的发挥可以有效地约束政府权力的滥用。竞争不仅使地方政府不得不约束自己的行为边界,给予市场和社会更多的发展空间,而且也使地方政府在制定政策时会更考虑公众的需要并推动公民参与的发展。

一方面,地方政府竞争使公众对政府提供的公共物品和服务有了更多的选择机会并因此有了更加积极的反应;另一方面,公众的选择权尤其是“用脚投票”的选择使地方决策者在制定政策和提供公共物品和服务时要考虑公众的需要。为了减少政策制定时的盲目性,地方政府就必须让公众通过各种渠道表达对公共政策的要求和期望。在受到民意监督和“用脚投票”约束的前提下,地方政府对出台的政策是否符合民意就变得慎重起来,在制定政策时会增进公众与政府之间的交流和对话,公众也更关心自己所消费的公共物品的质量和数量,这种政府与公众间的互动促进了公民社会的发育和地方公民参与的发展。

同类推荐
  • 大学生党员培训教材

    大学生党员培训教材

    《大学生党员培训教材》是根据党中央的最新精神而编写的大学生党员培训教材,对大学生党员的历史使命、党的光辉历程、党的性质和宗旨、党的指导思想、党的最高理想和现阶段的奋斗目标、党员和干部队伍建设、中国梦、“四个全面”战略布局等重要问题进行了阐述。《大学生党员培训教材》的出版,将有助于大学生党员了解和学习党和国家最新的热点重点问题,可作为大学生党员培训的权威教材。
  • 新常态 新理念:践行五大理念,决胜全面小康

    新常态 新理念:践行五大理念,决胜全面小康

    《新常态 新理念:践行五大理念,决胜全面小康》依循我国全面建成小康社会的目标任务要求,对创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作了全面的解读和论述,希望能够通过一系列深入而具体的阐释对新时期继续坚持党的领导,顺利实现百年奋斗目标提供实践参考和理论依据。“十三五”时期,面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,只有确立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动,才能适应新常态、把握新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,确保如期全面建成小康社会。
  • 保卫社会(谷臻小简·AI导读版)

    保卫社会(谷臻小简·AI导读版)

    本书倡导“保卫社会”,以保护人民的基本社会权利,促进公民社会的健康发育,为中国的长期繁荣稳定奠定坚实的基础。
  • 我们的自信:大道之行的骨气与底气

    我们的自信:大道之行的骨气与底气

    170多年追寻与探索的奋斗之旅,近百年来马克思主义中国化时代化大众化的发展历程,70年探索人类更好社会制度的苦难辉煌,跨越五千年长跑擎起的精神之火,始终是我们最深厚的自信。新的历史坐标,新的长征起点,我们又将怎样充分展示我们的自信以实现中华民族的伟大复兴?本书既回顾了马克思主义在中国100年来的发展历程,又总结了新中国成立70年来对中国特色社会主义道路探索的成功经验和深刻教训;既对党的十八大以来马克思主义中国化的最新成果进行了解读,又对未来30年中国的新长征进行了展望;既蕴含中国智慧,也昭示世界样本,理直气壮地展现了我们的自信。全书语言朴实无华,文风干净利落,既有深入细致的分析,又有通俗易懂的表述,是一部党员干部和群众愿意看、喜欢读、读得懂、学得进的通俗理论读物。
  • 县域管理研究

    县域管理研究

    盛天下之理,鉴世间之事!你读读吧!你发现吧!你感悟吧!一个思想者,一个实践者,一个创新者的心路;一个学习者,一个生活者,一个事业者的历程;一个公民,一个专家,一个官员的境界。治国理政、哲思启智、知人善任、养身正家、教真育爱、金声玉振、仁医仁术。本书从这七个大方面来盛天下之理,鉴世间之事!
热门推荐
  • 我真要拯救世界

    我真要拯救世界

    魔族入侵,武道文明开启。身为都市普通高中生的天火,因生活所迫,不得不为家人开始修炼。且看身为小人物的天火,如何拾起斗志,为家人作战!(武道分为九重。每重分初期,中期,后期,巅峰)
  • 乌有青春

    乌有青春

    这是作者在一节平平无奇的历史课上脑洞大发
  • 上星寻,下夜追

    上星寻,下夜追

    一次意外,一夜迷离,她和他有了交集。从那一夜后,他锲而不舍地追着她不放,从此后,有她的地方必有他。晚上,他会爬她的床,为了白天能够和她在一起,他跳槽去了她的公司里。“裳裳~你要去哪里?”“大人给的任务,尔萨迦星。”“尔萨迦星?哪里太危险了——我也要去!”“裳裳~你要去哪?”“找我妹妹。”“我可以陪你找啊~路上我可以暖床可以睡哟~”
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 网游之我是大英雄

    网游之我是大英雄

    异界草根崛起,一个做事只求回报的大英雄!
  • 超级CEO成功哲学课——雷军

    超级CEO成功哲学课——雷军

    本书带你了解金山软件掌门人雷军的成功之路,全书分为“三好生”的IT梦想、让自己的梦想燃烧起来、金山公司的顶梁柱,雷军当仁不让、卓越网的诞生与覆灭、深度反思,重新选择,做投资达人、锐意创新,雷军与“小米”的故事等九章内容。
  • 大佬崛起

    大佬崛起

    站在金字塔的顶端俯视众生,这样的人不一定是大佬,倒是有可能被大佬推到风口浪尖的替罪羊。严业在学校里是老师头疼的混混、进入社会是不良青年。他的脑子里充满了稀奇古怪的想法,正是因为这种想法,无心插柳的他一步步走向了金子塔的顶端。大佬崛起为您讲述严业如何携众兄弟、众美女一步步走向金字塔的顶端。
  • 一个孩子

    一个孩子

    假如某天你想回到那段叫青春的日子,打开这一个孩子,或许会安静半个小时。一个孩子,一个年代的一个孩子。--情节虚构,请勿模仿
  • 深蓝色恋爱

    深蓝色恋爱

    他和他的相遇,是机缘巧合下的阴差阳错,无所谓谁对谁错。爱人和敌人,同盟和对立,一步天堂,一步地狱
  • 未来正悄然走来

    未来正悄然走来

    人人都在为未来世界的发展忧思和向往,未来世界向何处去呢?殊不知未来社会已经逐步走进了我们的生活。自古英雄出少年,少年强则国强,科技是第一生产力。几名爱好科技的中学生为了娱乐,发明了相由心生智能机器人替身,却无意惊吓到了他们的老师。老师的丈夫,一个科技人才岳阳,和以候苏云为首的一群青少年科技人,紧紧抓住互联网科技工业革命成果所带来的契机,利用这一款机器人替身的基础,进一步延伸发明创造出了无所不能的智能机器人,并用这款机器人造福人类,远行太空,保卫地球。从而为读者展示了未来社会中,在5G时代和人类命运共同体的时代下,有一道彩虹已经为一片片云的世界搭建起了和谐社会,在各个相关领域所经历或发生的奇闻异事,形成了未来世界人民的共同幸福生活,从而揭示出人民向往的美好未来已经悄然走进了人们的生活当中。未来悄然走来,在人类社会中,唯有文化的不断向前发展,才是人类历史进步的真理。