在投资导向方面，“十二五”规划明确提出，坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。
在区域发展总体战略方面，“十二五”规划提出，加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。
在实施主体功能区战略方面，“十二五”规划提出，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。
在优化城市化布局和形态方面，“十二五”规划提出，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市化发展的客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
（二）国家《主体功能区规划》中的中观政策支持
“十一五”规划实施以来，我国经济增长呈现多极化趋势。随着东部部分地区资源环境承载能力逐步饱和，经济增长加快向中西部适宜开发的区域拓展，这就需要继续扩大这些区域的工业建设和城市建设空间。把中西部地区一些资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的区域确定为重点开发区域，在继续提升现有特大城市群整体功能和国际竞争力基础上，在其他适宜开发的区域，培育若干新的大城市群和区域性城市群，形成多元、多极、网络化的城市化格局，使经济增长的空间由东向西、由南向北拓展，人口和经济在国土空间的分布更趋集中均衡，可以有效引导生产要素向这类区域集中，促进工业化和城镇化，加快经济发展。
《全国主体功能区规划》将黄河三角洲的部分地区列为国家优化开发区，将呼包鄂榆地区、中原经济区、兰州-西宁地区、宁夏沿黄经济区列为国家重点开发区域。
按照《全国主体功能区规划》确立的将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主的优化结构原则，上述沿黄五大区域均要按照建设资源节约型社会的要求，把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路，进而培育形成若干人口和经济密集的城市群，通过推进城镇化带动中西部地区发展。
《全国主体功能区规划》具体明确了沿黄五大区域的主体功能。
国家优化开发区：黄河三角洲的部分地区——建设黄河三角洲全国重要的高效生态经济示范区，积极发展生态农业、环境友好型工业、高新技术产业和现代服务业，建设全国重要的循环经济示范区，增强东营、滨州等城市的综合实力和辐射能力，建设成为环渤海地区重要的增长点。
国家重点开发区域：（1）呼包鄂榆地区——该区域的功能定位是：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地；（2）中原经济区——该区域的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区；（3）兰州-西宁地区——该区域的功能定位是：全国重要的循环经济示范区，新能源和水电、盐化工、石化、有色金属和特色农产品加工产业基地，西北交通枢纽和商贸物流中心，区域性的新材料和生物医药产业基地；（4）宁夏沿黄经济区——该区域的功能定位是：全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地，区域性商贸物流中心。
（三）“西部大开发”与“中部崛起”的具体政策支持
为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施“西部大开发”和“中部崛起”战略的若干政策措施。在增加资金投入、加快培育区域经济增长极、促进产业发展、扩大对外对内开放诸方面，给予了全方位的具体政策支持。其中，与城市带、城市群建设及发展密切相关的政策支持主要有以下几个方面：
1.增加资金投入的政策
（1）提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。（2）国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。（3）创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。（4）继续利用中央外贸发展基金支持中部地区外经贸事业发展。继续对中部地区国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。
2.加快培育区域经济增长极的政策
（1）坚持以线串点，以点带面，依托交通枢纽和区域中心城市，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区。积极推进工业化和城镇化协调发展，促进产业集聚布局、人口集中居住、土地集约利用，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极。（2）积极培育并形成西陇海-兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。（3）支持重点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。（4）遵循城市发展客观规律，坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设良性互动，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。优化城市布局，拓展发展空间，完善城市功能，集约节约用地，推进城市基础设施一体化建设和网络化发展。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发展。（5）对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。（6）加快西部地区基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施和水利基础设施建设。支持呼包银、兰西格、陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。（7）支持中部地区发展势头较好、产业特色明显、带动力较强的省级开发区升级为国家级开发区，在原批准规划面积已得到充分利用的情况下，依据土地利用总体规划和城市总体规划，适当扩大用地规模。
3.促进产业发展的政策
（1）重大项目布局实行同等条件西部地区优先。（2）重大装备制造、高技术产业化、农副产品加工等方面投资补助和贴息，对西部地区给予倾斜。（3）对西部地区重点支持的6大特色优势产业，土地供给方面国家依法保证。（4）引导东中部地区企业积极参与西部地区资源开发和产业发展，促进东中部地区资源密集型、劳动密集型和一些技术密集型产业向西部地区转移，实现优势互补、互惠互利、共同发展。（5）依托交通枢纽和中心城市，整合物流资源，促进现代物流业加快发展。规范和整顿市场秩序，为各种所有制经济主体创造公平竞争的市场环境。（6）对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，按15％税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。（7）发挥亚欧大陆桥的优势，加强与沿海和西北地区交流合作，进一步扩大东西双向互动、对内对外开放，发挥郑州区域中心城市的作用，培育形成郑汴洛工业走廊，壮大能源原材料、现代制造业、汽车等支柱产业，实现老工业基地振兴，把中原城市群建设成为沿陇海经济带的核心区域和重要的城镇密集区、先进制造业基地、农产品生产加工基地及综合交通运输枢纽。
4.扩大对外对内开放的政策
（1）全面推进西部地区对内对外开放，依托中心城市和城市群，加强对外经贸合作，开拓国际市场，提升外贸规模，扩大外商投资优势产业领域，培育形成一批生产加工基地、服务外包基地、保税物流基地。（2）支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。（3）对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。（4）对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。（5）继续支持办好中部地区投资贸易博览会、中国国际机电产业博览会，扩大中部发展论坛影响。积极支持中部地区规划建设一批承接产业转移重点地区，研究制定中部地区承接产业转移的具体政策措施。（6）支持中部地区与西部毗邻地区开展合作，鼓励晋陕豫黄河金三角地区突破行政界限，开展区域协调发展试验。提升中部地区与港澳台地区合作层次，拓宽合作领域。（7）强化政府在区域合作中的统筹、协调、指导和服务职能，完善地方政府间定期联席会议机制。发挥区域性合作组织的作用，支持建立跨行政区的行业协会、商会，加快形成政府、企业、社会团体等共同参与、相互协作的多层次区域合作体系。
（四）国家对沿黄城市带建设与发展的具体政策支持
城市群是我国经济社会发展中最具潜力和活力的战略重点区域。为了推进此类战略重点区域的科学发展、快速发展和规模发展，近些年来，国家陆续出台了一系列针对性很强的扶持政策及指导意见。其中，涉及沿黄城市带建设与发展的具体支持政策主要体现在国务院发布的《甘肃省循环经济发展总体规划》、《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》等文件中。同时，国家还全力支持内蒙古自治区关于呼包鄂经济区建设规划、河南省关于中原城市群发展规划的制定与实施。这均对沿黄城市带建设与发展具有十分重要的支持作用。
国家在循环经济重大项目布局上，对甘肃省优先安排：（1）优先支持甘肃石化、有色、建材、钢铁、清洁能源等优势产业结构调整，形成新的原料基地，推进工业结构优化升级，并对循环经济产业链项目适当放宽产业规模。（2）向甘肃循环经济专业基地予以倾斜，并在重大关键技术和设备引进方面给予支持。适当放宽中央预算内基建投资项目资金额度限制，适当提高中央预算内基建投资专项补助资金比例。继续加大对甘肃节能技术改造项目的支持力度，加快推广节能新技术。（3）对甘肃省循环经济专业基地的基础设施、水利、交通、生态环保、社会事业等公益性项目，加大支持力度。（4）财政在实施支持节能减排、新能源开发、环境保护等方面的政策中，重点向甘肃省循环经济专业基地倾斜。
国家在能源化工产业布局上，将宁东基地列为国家重点开发区：
（1）适应市场需求，高起点、高水平地把宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地，实现资源优势向经济优势转变，促进形成新的经济增长点。
（2）积极支持建设大型火电基地，发展大型空冷机组。支持西北地区西电东送工程建设，规划建设宁东至山东直流输电线路，实现黄河上游水电与宁东煤电打捆外送。
（3）按照国家相关产业政策支持煤化工产业。发展风能、太阳能等可再生能源。
（4）对利用荒山、荒沟、荒滩等国有土地建设的工业项目，适当调整土地出让价最低标准。
国家在高效生态经济区建设方面，将黄河三角洲作为创新建设的重点区域，予以诸多方面的鼓励与支持：
（1）创新组织协调机制，促进区域经济一体化。
（2）创新市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道。
（3）创新财税运作机制，实行重点倾斜扶持政策。
（4）创新土地管理体制，高效集约利用土地资源。
此外，中原经济区已成为实施中部崛起战略的核心经济区之一，呼包鄂榆亦开始进入国家城市群规划，晋中地区作为为黄河中游重要的经济中心，均得到中央重视与相关政策支持。
第三节 沿黄城市带发展的可行性
一、发展城市带条件概述
城市带是在特定的自然条件、发达的交通信息网络、产业的精细分工与密切协作等因素的共同作用下，由一个或多个大型或特大型中心城市带动，若干不同规模、等级、各具特色的城市之间良性联动、协同发展，构成的庞大城市体系。国内外城市化发展实践与理论表明，城市带或城市群的形成与发展，需具备以下基本条件。
