审计监督
【概况】中卫市审计局行政编制20名，机关后勤事业编制2名，现有行政人员19名；事业人员1名。
其中男职工13人，女职工7人，平均年龄44岁。本科学历19人，高级职称2人，中级职称13人。设有6个行政职能科室，分别是：办公室（政策法规科）、经济责任审计科、农水环保审计科、固定投资审计科、财贸审计科、行政事业审计科。
2010年，中卫市审计局共完成审计项目53个，获得地厅级奖励8项。经审计处理，收缴财政资金9065.61万元，追还原渠道资金3325.79万元，核减工程造价1189.95万元，调账处理277万元。（方振荣）
【财政预算执行审计】注重从源头上推动整合政府各项收支，推进建立起完整、统一的公共财政体系。
以财政管理审计为核心，以部门预算执行审计、财政转移支付审计、财政专项资金审计、财政收入征管情况审计为基础，重点关注公共财政支出的合法性、效益性，从财政管理体制机制方面揭示问题、分析原因、提出建议。完成市本级财政、国土局、沙坡头区检察院、迎水桥镇政府等9个部门、镇（乡）财政预算执行审计，依法延伸审计了7个一级预算部门和单位专项资金使用管理情况，查处预留预算指标、截留应缴财政收入、挤占挪用专项资金和违反招投标及政府采购等违规行为。追还原渠道资金3325.79万元，上缴财政收入6216.01万元。完成了海原县政府财政决算审计，并延伸审计了11个部门、镇（乡）使用专项资金管理情况，查处了违规出借财政资金、挤占挪用专项资金、社保资金等方面存在的违规行为，上缴财政收入2051万元。（方振荣）
【专项资金审计】加强对重点行业、重点部门以及惠及民生的重点专项资金的审计，从资金使用的安全性、有效性角度，着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，促进深化三农、社保等民生改革和相关政策制度的完善。开展退耕还林、新农合、住房公积金、社保基金等12项民生资金审计，审计资金7971万元，查处违规行为金额352万元，向公安机关移送诈骗新农合基金案件金额25.21万元已成功告破，抓获犯罪嫌疑人7人，移送起诉6人，追回赃款3.9万元。（方振荣）
【领导干部经济责任审计】加大对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。
重点关注领导干部任职期间贯彻执行国家法律法规、方针政策及决策部署，本地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况；重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的合法合规及科学有效性；重大管理制度制定和执行，对直接监管部门和下属单位监管的情况；领导干部个人遵守有关廉政规定等情况。根据市委组织部委托，开展了9个部门、4个镇（乡）、3个单位、2个县公安局长共18名党政领导干部任期经济责任审计，其中任中经济责任11个，查处违规行为资金4215万元。（方振荣）
【固定资产投资审计】加强重点投资项目的审计，关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等问题，促进政府投资项目科学决策、规范管理、提高效益。开展了腾格里湖一期工程决算、沙坡头区中小学校舍安全工程专项审计调查、美利工业区东连接线绿化带土方工程决算、公安局办公楼等16项政府建设项目决算审计，审计资金13897.17万元，审减工程造价1189.95万元，审减率8.56%。有效预防和遏制跑冒滴漏、高估冒算、虚报冒领行为，促进了规范投资行为和工程建设管理。（方振荣）
【国有企业审计】以维护国有资产安全、规范企业经营管理行为、促进企业可持续发展为目标，在审计企业资产负债损益真实性、合法性的基础上，重点对企业重大经济决策、经营管理能力、国有资产保值增值、可持续发展等方面进行审计评价和分析，促进企业改善经营管理，提高国有资产运营效率。通过对国有企业清源供排水公司2008年～2009年度财务收支审计，查处违规行为资金1066万元，收缴财政预算收入798.6万元。（方振荣）
【绩效审计年活动】精心组织“深化绩效审计年”主题年活动，推进审计工作转型。年初，向市委、市政府专题汇报全国、全区审计工作会议精神，最大限度地争取市委、市政府主要领导、分管领导的大力支持。
1.成立由局长亲自挂帅的绩效审计工作领导小组，制定下发“深化绩效审计年”活动实施方案，制定完善审计操作规程，以落实科学发展观、建设节约型社会、生态文明型社会为目标，全面落实绩效审计理念。
2.认真分析研究，按照财政审计大格局框架，统筹安排审计项目，充分论证，向市政府提出2010年度审计项目计划32项。经市政府常务会议研究通过后，按项目计划分步实施，市政府将其列入当年重点目标责任考核内容。
3.制定严格的考核标准。从项目立项、方案编制、审计实施及方法、审计报告编制等环节，要求必须体现绩效评价内容，坚持先易后难，逐步探索，循序渐进，提高绩效评价质量，对审计报告中没有绩效评价内容的项目一律不提交业务审理会议定。
4.改革报告模式，按照自治区审计厅的要求，将报告的写法、格式进一步明确统一。即先反映审计发现的主要问题，再进行审计评价，评价意见既有取得的成绩，同时也指出存在的不足。在审计报告中改变了过去选择1～2项专项资金进行绩效评价的做法，针对审计发现的问题进行分析、评价，提出意见、建议，提高了审计服务意识。（方振荣）
【审计质量管理】
1.抓好审计方案编制环节，实行局领导包抓项目制度，分管局领导带领审计组成员深入被审计单位，搞好审前调查，分析研究确定审计工作重点、评价标准，发挥审计组全体成员集体智慧和整体功能。
2.抓好审计实施全过程，局领导主动深入审计一线参与审计，同时监督审计组认真执行审计现场纪律和审计方案的完整实施，有效控制审计风险。
3.抓好审计报告编制，努力做到审计报告有问题，有分析评价，有建议，且证据齐全，关联度较高，针对性强，建议具有可操作性。
4.抓好审计项目审理，通过三级复核与多级审核，科室审理、审计业务会议研究，把握关键问题和关键环节，加强审计质量控制，全面推行民主审理制度，提高了业务审定质量。
5.抓好报告格式和文字质量，完善审计项目领导包抓制、审计组长负责制、审计过错责任追究制。实行审计公文六级审核把关制（审计组长、业务科长、法制科长、办公室主任、主管副局长、局长），从源头上杜绝了审计程序不合法、手续不齐全、取证不规范、资料不完善以及文字不通顺、错别字多的现象。（方振荣）
【审计整改落实】
1.加强对两县审计质量管理、指导和监督，于7月份和11月份两次对中宁、海原两县审计质量进行考核监督，及时通报整改存在的问题。
2.科学整合审计资源，在审计项目中努力做到三个结合，即：绩效审计与传统审计相结合，从更高层面组织实施项目，充分运用计算机审计，提高审计的广度和深度；绩效审计与专项审计调查相结合，扩大审计面，增加信息量；绩效审计与完善制度相结合。
3.抓好监督检查，市局于年中、年末两次组成监督检查组对两县绩效审计进行检查，互帮互促，共同提高；局内通过自查与互查相结合，日常控制与重点检查相结合，及时发现和纠正审计项目中存在的质量问题，总结经验，限期整改。
4.坚持灵活多样的方式，及时向市委、市政府提供第一手资料和意见建议。对审计发现的重大或敏感问题通过审计专报直接报送市委、市政府领导批示，提高审计信息时效性。重要审计项目通过党政主要负责人的肯定性批示，提高审计服务针对性，进一步增强了审计的权威性和对违规违纪行为的威慑力。
5.积极稳妥地向社会公布绩效审计结果及整改落实情况。选取社会关注的土地出让金收缴、社保基金收支、玉树救灾捐助资金、教育校舍安全等涉及广大群众切身利益的项目，通过市局《审计公告》法定文书和《中卫政报》向社会各界公告，收到了较好的效果。（方振荣）
【审计成果转化】
1.进一步修订完善局机关信息宣传奖励办法和目标任务，将审计信息宣传工作列入市局对县局工作管理内容，签订目标责任书。坚持奖罚并重、按月通报、按季兑现奖罚。截至11月底，《中卫审计》共印发各类信息稿件268条，发表审计调研文章34篇。有198条（篇）信息和综合材料被新闻媒体和有关部门采用，上稿66%，其中有162条信息、调研材料被《中国审计报》、《中国审计》、《宁夏审计》杂志和国家审计署网站、新华网宁夏频道、宁夏审计网等省部级媒体采用。
2.扩大审计成果，审计工作得到各级党政组织高度重视，审计结果受到社会各界普遍关注，财政预算执行、国土资源局预算执行、新农合、校舍安全工程等多篇审计报告市领导亲自批示，使审计决定整改彻底、落实到位。根据审计建议，市政府及有关部门健全完善了新农合医疗补偿方案、政府性投资工程造价中介审计办法、财政拨款流程、政府采购档案管理、项目支出预算管理办法、公积金贷款审批等政府规章和部门规范性文件。
3.稳步推进审计结果公告制度，推行审计公开、透明，在市审计局发行《审计结果公告》的基础上，通过市政府政报公告审计结果5项，进一步扩大了审计公告覆盖面和社会影响。
4.实行审计项目后续跟踪检查工作机制，加大审计决定督办落实力度，督办率达到100%。从2009年开始，市委、市政府将审计决定落实率列入了全市目标责任考核内容，使审计决定落实率在95%以上。（方振荣）
【文明行业创建】建立完善各项规章制度，实行目标考核和精细化管理。坚持用制度管人管事，努力打造廉洁、务实、高效、作风过硬的团队。有效整合的科学运行机制，做到审计效率、质量、任务“三同步”。
2010年，市审计局成功创建为自治区级文明单位，两县审计局创建为市级文明单位。
5月，自治区审计厅在中卫市召开全区审计系统文明行业创建现场会。作为市直机关唯一的党支部，被市委确定为全市6个学习型党组织考核评价试点单位之一。认真落实党建、党风廉政建设、政风行风建设和市委、市政府交办的各项任务。扎实开展创先争优、学习型党组织试点和西部大开发大学习、大讨论和五五普法活动。进一步理顺职责关系，优化科室和人员调整，科学合理实行岗位轮换，对3名业务科长进行了轮岗交流。积极筹措资金做好结对帮扶工作，投资2.6万元，协调争取资金71.25万元，为迎水桥镇孟家湾村维修加固病险水库，为村民更换自来水管道，解决了灌溉和人畜饮水等突出问题。（方振荣）
【干部队伍建设】
1.加大干部培训教育力度，提升干部综合素质，组织干部职工参加各类培训40班次。
年初，举办全市审计干部绩效审计知识培训班，邀请审计厅专家专题辅导绩效审计技术与方法。年初、年中，局领导先后多次组织本局及两县审计骨干到吴忠、灵武、盐池等市县和审计厅学习观摩绩效审计工作。年内两次邀请区厅领导和专家上门培训新《审计法实施条例》和AO审计软件。坚持集中学与自学相结合，每周二集中学习政治理论与专业知识，坚持学习典型案例与互动交流相结合，干部每次外出考察学习回来后，均在全体干部学习会上交流学习心得，寻找工作差距，明确今后努力方向。组织了3次绩效审计理论研讨学习交流活动，学习交流绩效审计理论与实践研讨文章135篇。
2.积极开展审计法制宣传，营造良好的审计执法环境。给有关部门和全市审计人员印发《审计法规汇编》100册；将审计法、审计法实施条例、宁夏绩效审计办法等法律法规列入全市国家工作人员法律与专业考试内容；“12·4”法制宣传日，制作《审计法实施条例》和《宁夏绩效审计办法》展板，印发法制宣传彩页。
3.加快审计信息化建设，争取自治区审计厅投资25.8万元，完成“金审工程”二期建设，接通了与国家审计署的电视电话会议系统。（方振荣）
【审计效能建设】
1.认真落实各项目标任务，实行全员目标责任制管理；通过年初建账，年中查账，年底算账，奖勤罚劣；科学搭配，合理组合，全面推行交叉审计、联合审计、委托审计、审计项目与专项调查相结合、送达审计与现场审计相结合等方法，实现了审计资源和审计人才效应的优化。
2.强化审计项目计划管理，实行每周例会，在工作任务集中的9～11月份实行了“5+2”“白+黑”工作机制，狠抓各项工作任务落实，严格执行《中卫市审计局审计项目计划管理及进度控制办法》，加快了审计项目工作进度。
3.创新审计方法，在全面推行计算机软件辅助审计的同时，针对不同项目单位、资金管理使用特点，分别采取抽样调查、外聘专家参与、现场核查、入户调查、座谈讨论、发放问卷等多种多样的审计方法，以实现审计评价客观、真实、准确，审计建议切实、可行，被审计单位理解、支持。（方振荣）
