登陆注册
49414700000028

第28章 我国行政问责制度(4)

由于我国省级政府与市级及以下政府工作重点的差异,从颁布等级上看,省级出台的问责办法还较为少见,以市级(含直辖市与计划单列市)政府居多。因而,现以市级层面为例,抽取较为典型的城市所颁布的普遍意义上的政府行政问责办法,对其中的几个重要因素进行分析。

统计并没有涵盖全国所有市级政府问责制的文本情况,但其内容基本上可以反映出我国政府问责制这几个方面的状况。通过对各市问责制度文本的分析,可归纳为如下几个方面:

第一,问责依据。从各地问责暂行办法的依据可以看到,目前问责制的主要法理依据有《国家公务员暂行条例》(1993.10.1)、《中华人民共和国行政处罚法》(1996.3.17)、《中华人民共和国行政监察法》(1997.5.9)、《党政领导干部选拔任用工作条例》(2003.7.23)、《中国共产党纪律处分条例》(2004.2.18)、《党政领导干部辞职暂行规定》(2004.4.20)、《中华人民共和国行政许可法》(2004.7.1)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(2004.10.27修正)等。其中《国家公务员暂行条例》和《中华人民共和国行政监察法》基本上是各地问责办法共同性的法理依据。其他依据各地有所不同,这也是造成各地问责办法存在较大差异的原因之一。

第二,问责主体。大多数办法规定问责主体仅限于本级人民政府,这种问责制度大多数为地方规章层面,无法对市级以上主体进行规定;少数地方包括了各级机关,如《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法》将问责主体规定为各级国家行政机关和行政监察机关;只有个别地方涉及系统外的行政主体,如《湘潭市行政问责暂行办法》规定为公民、法人或其他组织,上级行政机关及其负责人。

第三,问责客体。有些办法规定问责客体为作为一个整体的政府以及作为个体的政府工作人员,大多数办法仅指后者。但个体的范围有所不同,所有地方问责办法都将本级人民政府各部门行政首长列为问责客体,体现了政府问责制强调追究领导责任的新理念,但是否包含其他客体,各办法有所差异:《行政部门首长问责暂行办法》中,客体仅为政府部门行政首长;《行政首长问责暂行办法》中,客体为政府所属部门行政首长及其下级人民政府的行政首长;《行政问责暂行办法》中,客体为本级人民政府各部门和各区县人民政府的行政主要负责人或者为行政机关、法律法规授权组织或行政机关委托履行行政管理责任的组织及其公务员。

第四,信息来源。问责的信息来源较为广泛,包括:①公民、法人或其他组织的检举、控告、投诉;②副市长、市长助理、秘书提出的问责建议;③新闻媒体曝光;④上级机关的指示、批示;⑤人大代表、政协委员的问责建议;⑥行政执法和执法监督机关的问责建议;⑦司法机关的问责建议;⑧工作考核评估结果;⑨舆论监督的事实与建议等。尽管各办法都规定了问责信息最普遍的来源渠道,但各地规定也不一致,少的仅有五条渠道,多的达九条以上。有个别地方最后一条规定为:其他有关途径。这样的“兜底条款”可将列举难以穷尽的特殊信息来源纳入其中。

第五,问责方式。政府行政问责方式主要有:①取消当年评优评先资格;②诫勉警告;③责令限期整改;④责令书面检查;⑤责令公开道歉;⑥通报批评;⑦责令辞职;⑧建议免职。各问责办法有着一些相同的问责方式,却也有其不同于其他地方的特殊方式。尤其有两点值得注意:一是有些地方的问责办法将行政处分当作问责方式中的一种由行政组织来处理,有些地方将其另作为违反政纪之后的处理方式,移交监察机关处理的方式。二是有些地方的问责办法中将劝其引咎辞职列入问责方式中,有些地方明确规定引咎辞职作为特殊的处理方式,不依该问责办法的规定追究责任,如《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》第十八条。在问责过程中需追究纪律或法律责任的,移送相关机关处理。

第六,问责救济。各办法中采用的问责救济办法为陈述、申辩、申诉、复核等几种。各地也不尽相同,有些地方对救济方式规定较全面,有些地方规定方式较少。行政复议是行政救济中最重要的手段,申诉与复核这一救济方式已被大多数办法采用,成为问责程序中一个不可缺少的环节。在对复核的规定上,大多数地方采取一次复核制,而昆明与太原允许二次复核。另外,重庆规定在复核期间原追责决定中止执行,长沙规定行政问责处理决定继续执行,天津规定行政处分一般不停止执行,而大多数地方对该环节并无具体规定。

第七,问责范围。在问责范围上,各地问责办法规定都较为详细,基本涉及了过错问责与非过错问责,对不作为、乱作为的各种情形都进行了列举。但对问责情形的列举各地有不同的方式,基本可见以下三种:

(1)按问责对象来看,可以分为行政问责对象本身存在的问责情形和行政问责对象所管辖的部门或所负责的工作范围存在的情形,如《天津市人民政府行政问责试行办法》第七条规定了12种行政问责对象存在追究责任的情形,第八条规定了7种行政问责对象所管辖的部门或所负责的工作范围存在追究责任的情形。

长沙市与太原市的问责办法也是照此来规定问责情形。

(2)按行政事项来划分,如《湘潭市行政问责暂行办法》将其分为:①行政决策中的问责情形;②执行行政决策中的问责情形;③实施行政许可过程中的问责情形;④实行行政征收过程中的问责情形;⑤实施行政检查过程中的情形;⑥实施行政处罚过程中的情形;⑦采取行政强制措施过程中的情形;⑧履行行政复议职责过程中的情形;⑨其他情形。

(3)按责任性质划分,如《成都市行政首长问责暂行办法》将其分为:①对执行不力问责;②对违规决策和决策失误问责;③对效能低下问责;④对违法行政问责;⑤对监管不力问责;⑥对财经问题问责;⑦对稳定问题问责;⑧其他问责规定。

第八,问责程序。

2009年7月中共中央国务院颁布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,这是我国问责制建设的一个重大突破,它标志着我国的问责制建设从地方层面发展到中央与国家层面,对地方党政机关的问责制建设具有统领性的制度引导作用。这项《规定》具有一系列重大的发展,问责对象从政府领导扩展到党委领导。党委是我国各级政权的权力核心,党委领导是我国各级政权的主要负责人。但是,近些年来我国各地问责制针对的对象主要是政府领导,这不仅造成严重的政治不公现象,而且权力核心没有受到有效的责任约束。由于我国党委实行集体领导制,党委以集体的形式对重大决策承担责任,这种体制有利于防止个别领导的独断专行,但也容易导致以集体决策的名义推卸责任。因此,加强对党委领导的问责是我国执政党建设的重要内容,《规定》的问责对象从政府扩展到党委是我国政治问责制度不断完善的重大发展。

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定如下七种情形党政领导干部将受到问责:

(一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

(二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;

(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;

(六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;

(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定了五种问责方式,包括:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

同时明确,如果存在干扰、阻碍问责调查的;弄虚作假、隐瞒事实真相的;对检举人、控告人打击、报复、陷害的,将从重问责。《规定》也明确了从轻问责的情形,如果领导干部主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;积极配合问责调查,并且主动承担责任的,可从轻问责。

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的解释单位是中央纪委与中央组织部。把中央纪委作为第一解释单位事实上确立了纪委在我国党政问责制度中的主导地位。责任政府建设是一项巨大的、复杂的工程,要有一职能部门具体推动、组织这项制度的建设,纪委应该担负起这项职责,成为我国责任政府建设的综合领导机构。

同类推荐
  • 虽败犹荣的先知

    虽败犹荣的先知

    在冯克利对当代西方政治思想的阅读中,既有对自由、民主、公正等思想体系的思考,也有对韦伯、阿克顿、阿隆、斯金纳、哈耶克等当代西方思想家核心思想的梳理。作者以简洁犀利的笔触,梳理当代西方思想体系,引领读者以历史性、怀疑性和批判性的自觉思维,重新思考中国当代的政治热点。
  • 农村基层党组织建设工作实务(2019年修订)

    农村基层党组织建设工作实务(2019年修订)

    党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。本书详细阐述了农村基层党组织的地位作用和设置方式、活动方式的创新,着重分析了如何加强农村基层党组织带头人队伍建设和农村党员队伍建设,并在加强农村基层学习型服务型创新型党组织建设、农村基层党组织制度建设、农村精神文明建设、农村基层党风廉政建设、大力实施乡村振兴战略等方面进行了细致探讨。本书对于广大党建工作者做好新时代农村党建工作具有很强的指导意义,是推进新时代农村党建工作的重要学习读物。
  • 资本论(经典系列)

    资本论(经典系列)

    《资本论》是马克思主义的创始人——卡尔·马克思的伟大的经济学巨著。全书理论深奥,知识渊博,从资本的生产到资本的流通,深刻揭示了资本运行的基本原理,展现了资本的本质和力量,全面剖析了资本主义的社会经济形态。
  • 中国梦的科学内涵与实现路径(谷臻小简·AI导读版)

    中国梦的科学内涵与实现路径(谷臻小简·AI导读版)

    本书包括中国梦的科学内涵、中国道路与中国梦、中国精神与中国梦、中国力量与中国梦、中国发展与中国梦。
  • 美国间谍的惊世秘密武器

    美国间谍的惊世秘密武器

    在世界各国的谍战中,出彩的其实并不是间谍的行动计划,而是他们的间谍武器。因为如果没有间谍武器,他们再有本事也会无用武之地!本书便是搜集整理美国从建国到现代,在历次谍战中所使用的秘密间谍武器。本书以真实的故事引出武器,并以图文并茂的形式细致介绍间谍武器的来历和使用方法。内容包括器、跟踪器、相机、危急逃离系统等。同时,本书还选取了50余幅真实生动的照片,让读者对这些精巧装备有直观的感受。此书必为军事爱好者的读物。
热门推荐
  • 都市之末日君王

    都市之末日君王

    苍穹变,君王现。魔破乾坤,武逆天地。一笑便是天涯路,转瞬即是亘古时。且看魔武天路。"你想举手之间便可山崩地裂,海水倒流,甚至于毁天灭地吗?。”猥琐色老头蛊惑道。龙奇沉思。稍有不慎,便要陨落值吗?要知道这个社会就连鳯姐都活的如此多姿多彩,可想世界的美好,不行,我不能如此轻生。“你想………………永生吗?”…………………………龙奇顿时热血沸腾毫不犹豫道:“我决定~~~干了。”猥琐色老头:嘎嘎嘎,小娃娃真好骗。潜龙大陆的MM门等着本尊强势归来吧……………………。
  • 修罗帝王尊

    修罗帝王尊

    墨辰,一名宗门天才奈何被人陷害为一代笑话被逼落涯。没想到尽得到一个白胡子老头的传承。没想到这个老头竟是几万年前的绝世强者!得到这份机缘的墨辰戏龙凤。一步步走向巅峰!
  • 吃香(爱情餐馆系列)

    吃香(爱情餐馆系列)

    [花雨授权]因为一同失恋这种难能可贵的缘分,她义无反顾地打算帮他追回失去的爱人。说实在的,其实他的条件很优,只是笨拙的言行被扣了不少分。不过,与他相处越久,她的心就越加矛盾,她很想中途截杀而不是恭手让人!
  • 星冥混战

    星冥混战

    云逸城是一个高科技的城,是一个伟大帝国,科技发展迅速,而在这里出现了一个伟大得人————奥贝·维斯,星冥战就由此开始了,战甲机械的战争有他开始了。分部介绍:这里是德鲁伊板块,分为几个大陆,当然,奥贝所在的大陆是行核大陆,另外还有兽神大陆,安盟大陆,艾俄大陆,光梦大陆。雪峰大陆。这个版块是比较大的,强者一般为九级机械,超越的不上1000个所以,超越在人们心里是无双,无敌的强者。兽神是一些高等动物,也可以制造出机甲,进行战斗,和人类一起战斗是聪明的生物。在未来的生活里,奥贝将和他得兽神共同度过无数困难。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 凤逆六界

    凤逆六界

    天界准战神,重生蝼蚁凡人!凤奚顺势释放压制万年的本性!随心所欲,狂妄嚣张,浪到飞起!仙魂之体无法修凡人之术?噬魂钉存无法走仙者之路?既然仙不容吾,吾便成魔!白痴,废物,没爹没娘的可怜虫?眼瞎么?赏你一针,保管针到病除!白莲欲泣,绿茶嫁祸,傻逼挡道?没有什么是一拳解决不了的,如果有,那就再加一脚。不服?憋着!憋不住?关她毛事!泱泱六界,任她遨游。******魅惑万千的妖界之王:“凤奚就是个不合格的骗子,骗人骗心就是不骗身!本王身娇体软易推倒,她为何不要?”丑陋恐怖的魑魅魍魉:“哪有女子像她那般粗鲁?鬼怪都惧我们,她却一拳一个,还嫌不够似的再加上一脚,啊呸!”邪肆乖张的某位大佬:“丫头和尔等不熟,懂?”
  • 剑脉长歌

    剑脉长歌

    一个剑修已经完全没落的年代,他却在一次天大的机缘之下得到了一把远古流传而来的绝世魔剑,一个完全不能修炼的人,却在魔剑吸收天地生灵之气的帮助下踏上了通往巅峰的路途,面对着世人的嘲笑他顽强的决定要将剑修一途从新归位于最强之列,他势必将要在这年代里从新书写一个不朽的传奇......新人新书,求收藏,求点击,求推荐建了个群,大家一起来交流一下吧125858045
  • 天葬轮回

    天葬轮回

    一代人神坠入轮回,历九九世轮回,齐天于冥冥之中,重拾人神记忆。强者之路,百世劫!谁才是我的劫?!看似棋盘博弈,殊不知你我均是局内之人,世世轮回,真真假假,假假真真。亲人、爱人、兄弟是否还在?最终的答案只有齐天知晓。
  • 踏破五行

    踏破五行

    天地初开,化为混沌,混沌初开,便为五行。天宇,一位普通的少年,为了心中的一寸净土拼搏奋斗。总有一天,我会踏破五行,只为心中一位伊人!蓝山帝国,濒临幽暗密林的比蒙城西的一个街道上,大雪凄凄沥沥的下。一个大约十二三岁的小男孩背着一个大背娄艰难的在街上行走,眼睛不停的看着街道两旁紧闭的门户。
  • 美利坚娱乐大亨

    美利坚娱乐大亨

    他操刀《Jay-Bey》制作,在B榜称王称霸。他打造《生活大爆炸》首播逆天突破3.0收视率。他和JAY-Z合伙创办梦幻公司,成立电视台,发展网络,成立推特,youtube。他在成功道路中,选择了另一个辅业,进群歌坛,他创建乐队自比玛丽莲·曼森,活结。他也是好莱坞著名血腥导演,拍摄《死神来了》《电锯惊魂》《食人魔》等知名血腥大片。他创建IG软件,半年后,用10亿美金卖出,收购英超伦敦西汉姆球队。他收购诺基亚,进入手机市场,收购玛鲁西亚,进驻超跑俱乐部。(模拟经营类小说…)