二是通过平衡比较，公务员的工资可及时向企业员工的工资“跟进”，较好地解决公务员工资水平偏低的问题。因为在市场经济体制下，企业员工的工资水平会随着国民经济发展和劳动生产率的提高逐年提高，而公务员的工资是国家根据程序调整的，如果立法中没有“平衡比较”的规定，就会缺乏市场调节所具有的弹性和灵活性，以致公务员的工资水平往往提高相对缓慢，挫伤公务员的积极性，影响公务员队伍的吸引力和凝聚力。4．物价补偿原则。即国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。实行这一原则，主要是因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和经营者的企业可以根据自身经营状况和劳资双方谈判的结果调整职工的工资，而公务员的工资是经过法定程序调整的，各行政机关不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。在这种情况下，要保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降，就需要实行物价补偿制度，从国家财政中支付。
5．法律保障原则。担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的责任和义务，同时享有领取工资报酬的权利。与公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权利是基于公务员的身份发生的，并受国家法律的保障。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。也就是说，增加公务员的工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。不能随意增加工资和保险福利待遇是强调工资制度和保险福利制度的严肃性，严明工资纪律，维护全国政令的统一；不能随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，是强调公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福利待遇的权利应受保护，不受侵犯。任何单位和个人超过国家法律、法规和政策的规定，随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，公务员有权提出申诉，并追究法律责任。
（三）现行的公务员工资制度
现行公务员工资制度从1993年10月1日起实施，其主要内容如下：
1．实行职级工资制。公共行政部门的工作人员（除工勤人员外）实行职级工资制。其工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中职务工资和级别工资是职级工资的主体。
（1）职务工资。职务工资按工作人员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，是职级工资中体现按劳分配的主要内容。在职务工资标准上，共设12个层次的职务，每职务层次设若干工资档次。工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变动。
（2）级别工资。级别工资按工作人员的资历和能力确定，也是体现按劳分配的主要内容。公务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。
（3）基础工资。基础工资按大体维持工作人员本人基本生活费用确定，各职务人员均执行相同的基础工资。
（4）工龄工资。工龄工资按工作人员的工作年限确定。工作年限每增加一年，工龄工资相应增加，一直到离退休当年止。
2．建立正常的增资制度。为了使公务员工资有计划增长，保证新工资制度正常运转，建立了相应的增资制度。具体办法是：
（1）晋升职务工资档次。公务员正常晋升职务工资档次要在严格考核的基础上进行。考核优秀和称职的，每两年可在本职务工资标准内晋升一个工资档次，并从下一考核年度的第一个月起兑现；考核不称职的，不得晋升工资档次。
（2）晋升职务工资。公务员职务提升后，按新任职务工资标准执行。
（3）晋升级别工资。晋升级别的公务员，均可相应增加级别工资。公务员在原级别任职期间连续五年年度考核称职或连续三年考核优秀的，在本职务对应的级别内晋升一个级别。公务员的级别达到本职务最高级别后，不再晋升。
（4）增加工龄工资。公务员的工龄每年增加，一直到离退休为止。
在正常晋升职务工资和级别工资的情况下，国家定期调整公务员的工资标准。根据城镇居民生活费用的增长情况，适当提高基础工资；根据国家经济发展和企业相当人员工资水平的增长，定期调整职务工资、级别工资和工龄工资标准。
3．改革奖金制度。实行职级工资制后，又改革现行的奖金制度，在严格考核的基础上，对优秀和称职的公务员，年终发放一次性奖金。奖金发放办法是：对年度考核为称职以上的人员，年终发放一次性奖金，奖金按本人当年12月的基本工资（职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4项之和）计发。
4．实行地区津贴和岗位津贴。岗位津贴是国家对特殊工作岗位上的公务员给予的额外劳动报酬。公务员的岗位津贴根据岗位性质和工作条件确定。考虑到在不同岗位上工作的公务员其工作条件差异较大，因此，对在特殊岗位上工作的公务员，仍实行岗位津贴。公务员在该岗位工作时，领取相应的岗位津贴，调离该岗位后，该岗位津贴即行取消。目前，实行的岗位津贴主要有：公安干警值勤岗位津贴，海关工作人员岗位津贴，基层审计人员外勤工作津贴，监察、纪检部门办案人员外出办案补贴，人民法院干警岗位津贴，人民检察院干警岗位津贴，司法助理员岗位津贴。需要新建或提高岗位津贴标准的，由主管部门提出意见，报国务院审批。
地区津贴又分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种。艰苦边远地区津贴是根据不同地区的地域、海拔高度、气候以及当地物价等因素确定。建立艰苦边远地区津贴，体现了不同地区在自然地理环境等方面的差异。地区附加津贴是根据各地区经济发展水平和生活费用支出等因素，同时考虑公务员的工资水平与企业职工工资水平的差距确定。艰苦边远地区津贴，由中央财政支出。地区附加津贴，由各省、自治区、直辖市按照国家规定的原则和政策，根据本地区经济发展水平、生活费用支出等因素，运用地方财力支出。
地区津贴制度与工资类别制度不同，它独立于工资标准之外，单独体现地区间的差异，并且通过艰苦边远地区津贴和地区附加津贴，将自然地理环境差异与经济发展水平和物价变动情况的差异分离开来进行体现，这样做，有利于保证国家机关工作人员工资标准的统一性，有利于体现和实施平衡比较的原则。同时，公务员在哪个地区工作就享受哪个地区的地区津贴，因工作调动或干部交流离开所在地区后就不再享受该地区的地区津贴，这样，便于人员交流，方法也简便易行，具有一定的灵活性。
公共事业单位的工资制度
公共事业单位因其工作性质与党政部门不同，其工作人员的工资制度既参照公务员的工资制度又与之有所不同，有其自身的特点。
一、专业技术人员与管理人员工资制度的基本原则
1．在科学分类的基础上，依据按劳分配原则建立体现公共事业单位不同类型、不同行业特点的工资制度，与机关的工资制度脱钩。
2．引入竞争、激励机制。通过建立符合公共事业单位不同类型、不同行业特点的津贴、奖励制度，使工作人员的报酬与其实际贡献紧密结合起来，克服平均主义。同时将一部分物价、福利性补贴纳入工资。
3．建立正常增加工资的机制，使工作人员的工资水平随着国民经济的发展有计划地增长，并与企业相当人员的工资水平大体持平。
4．在国家宏观调控的前提下，对不同类型的公共事业单位实行分类管理，使工资管理体制逐步适应公共事业单位发展的需要。
5．发挥工资的导向作用。对到艰苦边远地区及在苦、脏、累、险岗位工作的人员，在工资政策上给予倾斜。同时，通过建立地区津贴制度，理顺地区工资关系。
二、不同类型公共事业单位工资制度的分类管理
根据公共事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的公共事业单位，实行不同的管理办法。
全额拨款单位，没有稳定的经常性收入或收入较少，各项支出全部或主要靠国家预算拨款，其工资构成中固定部分应占70％，灵活的部分占30％。这些单位在核定编制的基础上，或实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余的工资单位可自主安排使用。
差额拨款单位，有一定数量稳定的经常性收入，但还不足以抵补本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助，其工资构成中固定部分应占60％，灵活部分占40％。这些单位可根据经费自立程度和国家有关规定，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法。
自收自支单位，有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出。这些单位中有条件的，可以实行企业工资制度，其工资构成中活的部分所占的比重可比差额拨款单位大一些。
三、专业技术人员的工资制度
根据公共事业单位工作特点的不同，其专业技术人员分别实行五种不同的工资制度：
1．专业技术职务等级工资制。教育、科研、卫生、农业、林业、水利、气象、地震、设计、新闻、出版、广播电影电视、技术监督、商品检验、环境保护以及图书馆、博物馆、档案馆等公共事业单位的专业技术人员，根据工作性质接近，其水平、能力、责任和贡献主要通过专业技术职务来体现的特点，实行专业技术职务等级工资制。专业技术职务等级工资制在工资构成上，主要分为专业技术职务工资和津贴两部分。
其中专业技术职务工资是工资构成中的固定部分和体现按劳分配的主要内容。专业技术职务工资标准，是按照专业技术职务序列设置的，每一职务分别设立若干工资档次。
津贴是工资构成中的活的部分，与专业技术人员的实际工作数量和质量挂钩，多劳多得，少劳少得，不劳不得。
2．专业技术职务岗位工资制。地质、测绘和交通、海洋、水产等公共事业单位，根据其在野外或水上作业，具有条件艰苦、流动性大和岗位明确的特点，实行专业技术职务岗位工资制。专业技术职务岗位工资制在工资构成上，主要分为专业技术职务工资和岗位津贴两部分。
其中专业技术职务工资是工资构成中的固定部分，主要体现这些部门专业技术人员的水平高低、责任大小和贡献多少。专业技术职务工资标准是依据专业技术职务序列确定的。地质、测绘专业技术人员，按照高级工程师、工程师、助理工程师、技术员四个职务，分别设立若干工资档次。交通、海洋、水产公共事业单位的船员，按照船长、轮机长、大副、二副、三副职务序列，分别设立若干工资档次。
岗位津贴是为在工作数量和质量上综合体现地质、测绘、交通、海洋、水产等公共事业单位工作人员野外和水上作业的工作特点，并强化岗位责任而设立的。岗位津贴是工资构成中活的部分，根据不同岗位的工作条件、劳动强度和操作难易程度确定。
3．艺术结构工资制。文化艺术表演团体，根据艺术表演人员成才早、舞台青春期限短、新陈代谢快的特点实行艺术结构工资制。艺术结构工资制在工资构成上，主要分为艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴三部分。
其中艺术专业职务工资主要体现艺术表演人员的综合艺术水平高低，是工资构成中的固定部分，艺术专业职务工资标准是按照艺术专业职务序列设置的，分为艺术一、二、三、四、五级职务，分别设立若干工资档次。
表演档次津贴根据演员、演奏员、指挥等人员的表演水平确定，是工资构成中活的部分。设立表演档次津贴，可使艺术专业职务不同、但已成名并担任主要角色的年轻演员，在其艺术专业职务工资一时难以晋升的情况下，工资中活的部分能及时得到增长。
演出场次津贴也是工资构成中活的部分，根据艺术表演人员演出场次的多少计发。
4．体育津贴、奖金制。各级优秀体育运动队的运动员，根据竞争性强、淘汰快、在队时间短、退役后要重新分配工作等特点，实行体育津贴、奖金制。体育津贴、奖金制在构成上，主要分为体育基础津贴、运动员成绩津贴和奖金三部分。
其中体育基础津贴是按照运动员的不同水平设置的，是运动员基础水平的综合体现。
运动员成绩津贴根据其在国内外重大体育比赛中获得的比赛成绩发放。津贴标准按比赛层次和获奖名次确定。
运动员退役离队后改按新调入单位的工资制度执行。原则上按调入单位新定职务或岗位，同时参考本人原来的津贴标准确定其工资。
奖金是为了鼓励运动员刻苦训练、为国争光，对在各类国内外重大体育比赛中获得优秀成绩的运动员，给予不同程度的重奖。对在平时训练中成绩优秀、表现突出的运动员，可给予适当奖励。
另外，在重大国际比赛中取得突出成绩的极少数运动员，为国家争得荣誉，把自己的青春献给体育事业，为鼓励和表彰他们所作出的贡献，对这部分运动员发放突出贡献津贴，在退役后终身享受。
5．行员等级工资制。金融单位，根据其职能和金融工作特点，实行行员等级工资制。实行行员等级工资制的，主要是中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行、中国人民保险公司及其分支机构等。中国人民银行，除实行公务员制度的单位外，也实行行员等级工资制。行员等级工资制在工资构成上，主要分为行员等级工资和责任目标津贴两部分。其中行员等级工资是按照行员职务序列确定的，是工资构成中的固定部分，分为一、二、三、四、五、六、七级行员职务，分别设立若干工资档次。
责任目标津贴是在实行行员目标责任制的基础上，按照行员所负责任大小和完成目标任务情况确定的，是工资构成中活的部分。
四、管理人员的工资制度
公共事业单位的管理人员，根据自身特点，在建立职员职务序列的基础上，实行职员职务等级工资制。职员职务等级工资制在工资构成上，主要分为职员职务工资和岗位目标管理津贴两部分。
1．职员职务工资。职员职务工资主要体现管理人员的工作能力高低和所负责任大小，是工资构成中的固定部分。职员职务工资标准，是按照职员职务序列设置的。分为一、二、三、四、五、六级职员职务，分别设立若干工资档次。
2．岗位目标管理津贴。岗位目标管理津贴主要体现管理人员的工作责任大小和岗位目标任务完成情况，是工资构成中活的部分。
