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第13章 廉政道德规范的意义

惩治腐败、端正党风,加强廉政建设,是我党在政权建设中的一贯要求。它是实现党的最终目标和巩固执政党地位的重要保证。

党的十三大和七届全国人大提出建立国家公务员制度以来,我国的公务员制度不断趋于完善。从《国家公务员暂行条例》的颁布到《国家公务员法》的正式实施,我国已在整体上构建了公务员廉政建设的制度保障体系。

在推行国家公务员制度这项系统工程中,加强廉政建设,具有十分重要的地位和作用。廉政道德规范是深化改革,构建社会主义和谐社会的重要保证。尤其是在实行国家公务员制度中,它具有极其重要的意义。

(一)廉政道德规范是促进社会发展的保证

中外历史表明,国家公职人员的廉政状况对社会、经济发展具有不可低估的作用。特别是在社会变革或经济趋于活跃,而政府行为和社会经济活动尚未通过法治形成严密规范的时候,腐败现象最容易滋生蔓延。

例如,一些素质低的公务员往往把商品经济中等价交换原则运用到公务活动中,把公务职权当作商品进行交换,谋求服务上的“回报”。这种“靠山吃山,靠水吃水”,“不给好处不办事,给了好处乱办事”,“政府权力部门化,部门权力个人化,个人权力商品化”的情况一旦发生,必然产生种种腐败现象,必然直接影响经济建设,阻碍事业发展和社会进步的进程,必然对国家的政治机制和社会稳定造成极大的破坏。

为了保证社会政治、经济和各项事业的正常秩序,维护社会公平,加速社会发展,国家必须制定公务员廉政行为规范,明确公务员在廉洁方面应该做什么,不应该做什么,有效地制约公务员的权力,查处弄虚作假骗取政治荣誉和地位、谋取经济利益的公务员,惩处那些为了追求不法或不适当利益,以公共权力做交易,侵害国家和人民利益的公务员,打击违反廉政行为规范的贪污、贿赂、以权谋私、损公肥私、徇私枉法的行为,以保证公务活动的正常开展,保证社会秩序的稳定,促进经济建设和社会各项事业的发展。

加强廉政建设,规范公务员的廉政行为,采取一系列的反腐败措施,并不是我国特有的现象,而是世界各国普遍重视的一个现实问题。制定公务员的廉政行为标准和配套的法规制度,不仅是政权建设的需要,而且也是经济建设和社会发展的需要。

(二)廉政行为规范是公务员执行公务的需要

宏观来看,廉政行为规范的功能主要有两方面。一方面,它可以引导公务员自我约束。公务员可根据规范的要求,把握哪些行为是廉政行为,哪些行为超越了廉政的范围,以便及时约束自己的行为;另一方面,廉政行为规范又可以作为监督、评价的依据。

监督部门和公众可依据廉政行为规范,监督各级政府及其公务员的廉政行为,并进行有效的衡量。评价公务员是否严格执行廉政规范,是否廉洁从政。这种双重作用的结果,就可以最大限度地规范公务员的廉政行为,防止腐败现象的产生,从而大大提高公务员的工作效率,增强公务效能。由此可见,国家行政机关要卓有成效地完成公务,廉政行为规范是必不可少的。

(三)廉政行为规范是客观评价公务员的标准

当今世界,廉政意识已经深入人心,廉政问题已成为人们关注的热点,并成为衡量、评价公务活动的重要内容。同样,廉洁问题也是行政组织和公众评价公务员的重要内容。实际上,这种评价如果没有确定的标准,往往会受到人的情感、印象和各种利益关系的影响而带有主观随意性。

因此,建立廉政道德规范,形成统一的衡量、评价标准是非常必要的。更为重要的是,廉政道德规范若化为公务员自觉的内在的个体意识,其现实作用和长远影响是无法估量的。而其如何化为个体意识的关键是公务员必须首先知道廉政的界限和有关规范,懂得如何遵从廉政行为规范的基本原则、依据和要求。

总之,无论是从哪个层面上看,公务员廉政道德规范都是不可缺少的。国家公务员不论其职务高低,也不论其工作性质如何,都要严格约束自己,自觉遵守各项廉政行为规范。

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