第29章 常用公文起草格式及范例(7)

三、各公约单位应充分运用好以因特网为标志的一系列高技术成果，结合自己实际，面向市场，走专业化道路，加强信息内容建设，搞好信息服务，努力成为新世纪因特网上中文信息建设的主力军，为通过因特网向全世界传播中国文化、中国文明，为促进中国新闻传播事业的发展和信息产业的发展，做出应有的贡献。

四、各公约单位应充分发扬新闻媒体之间的长期友好合作传统，取长补短，共同发展。

五、各公约单位应充分尊重相互之间的信息产权和知识产权，呼吁全社会尊重网上的信息产权和知识产权，坚决反对和抵制任何相关侵权行为。

六、各公约单位郑重约定，凡在此公约上签字的新闻媒体，可以用自己独家发布的拥有产权的信息，同其他新媒体拥有的同样的信息交换，各新媒体无论规格高低，实力大小，实行信息产权面前人人平等。

七、各公约单位根据第五条和第六条，可以在自己的网站页面上摘用其他公约单位网站上的新闻和信息，但是必须注明出处，并为对方网站做链接。

八、若某公约单位对其网站上的某些信息有特殊规定，则其他公约单位应遵守其规定，包括按照该公约单位的要求，给予经济补偿。

九、各公约单位约定，凡不属于此公约的其他网站，如须引用公约单位的信息，应经过授权，并支付相应的费用。使用时，或注明出处，或建立链接。

十、此公约从签约之日起生效。如情况变化，可酌情修改。

十一、各公约单位签约自由，退约自由。

××××年四月十五日

（摘自中国教育和科研计算机网）

中国互联网行业自律公约

总则

第一条 遵照“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的基本方针，为建立我国互联网行业自律机制，规范行业从业者行为，依法促进和保障互联网行业健康发展，制定本公约。

第二条 本公约所称互联网行业是指从事互联网运行服务、应用服务、信息服务、网络产品和网络信息资源的开发、生产以及其他与互联网有关的科研、教育、服务等活动的行业的总称。

第三条 互联网行业自律的基本原则是爱国、守法、公平、诚信。

第四条 倡议全行业从业者加入本公约，从维护国家和全行业整体利益的高度出发，积极推进行业自律，创造良好的行业发展环境。

第五条 中国互联网协会作为本公约的执行机构，负责组织实施本公约。

自律条款

……

公约的执行

……

附则

第二十六条 本公约经公约发起单位法定代表人或其委托的代表签字后生效，并在生效后的30日内由中国互联网协会向社会公布。

第二十七条 本公约生效期间，经公约执行机构或本公约十分之一以上成员单位提议，并经三分之二以上成员单位同意，可以对本公约进行修改。

第二十八条 我国互联网行业从业者接受本公约的自律规则，均可以申请加入本公约；本公约成员单位也可以退出本公约，并通知公约执行机构；公约执行机构定期公布加入及退出本公约的单位名单。

第二十九条 本公约成员单位可以在本公约之下发起制定各分支行业的自律协议，经公约成员单位同意后，作为本公约的附件公布实施。

第三十条 本公约由中国互联网协会负责解释。

第三十一条 本公约自公布之日起施行。

××××年×月×日

（摘自新华网）

§§§第9节组织章程

【概念解说】

章程是党政、团体或有关组织用于说明组织规程和行为准则的文书。它对于所规范的对象说来，是一种带有根本性质的规章制度，如《中国共产党章程》，是所有的中国共产党党员都应照章办事的。

章程在社会生活中是被广泛使用的，诸如政党、群众组织、学术团体、公司等等都可使用。一般说，章程使用时间的长短是视乎一个团体组织存在时间的长短的，如《青少年夏令营活动简章》一类章程，使用的时间就十分短暂。从章程的性质角度说，大致可将种类繁多的章程归纳以下三类：

1.组织章程

这类章程是团体组织的纲领，它具体规定组织的准则、机构设置、成员资格及行为规范等内容，如上面的举例《中国共产党章程》。

2.行为章程

指用于规范某种行为或某类做法的章程，如《××体育中心活动章程》。

3.契约章程

指侧重于经济活动及其分配权益关系说明的章程，如某民营企业《××公司股东章程》。

从总体上说，无论哪一种类别的章程，都和其他种类的章程有一定的相似点，都有组织原则和行为规范等等的内容，只不过它们之间各自有所侧重。

【起草格式】

1.标题

章程标题的写作一般由组织名称加上文种名称组成，如《中国科学技术协会章程》、《××大学学生会章程》等，在其标题下，一般用括号注明组织会议的通过日期。

2.正文

章程正文的写作分总则、分则、附则三部分，在具体的结构安排上，可分为分章式和分条式两类。在分章式中，它的第一章往往是总则，跟着就是分则，最后一章往往是附则；在分条式中，它的第一条或从第一条起至第×条为总则，跟着就是分则，最后就是附则。在这方面，它和法规文书写法是一致的。但是，两者结构虽然一致，在写作的内容方面却有很大的区别。

区别一：政府或其机关的法规文书总则写的是发文的原因、目的或意义等，此外，它一般还要写明实施的范围、主要原则、执行机关等；而章程总则的写作，目的在于写明组织的名称、性质、宗旨、任务、原则等，可见二者之间的工作任务要求是根本不同的。

区别二：前者分则写的是对社会或对某部门的规定事项，即规定允许做什么、不允许做什么等等，后者分则写的则是组织的架构、加入组织的条件、成员的行为准则、权利和义务等，如果是生产经营性的章程，还要写明资金条件、经营范围、损益权责、分配原则等等。

以上是章程和其他法规性文书在写作内容上的主要区别。就其附则来说，它们之间也有一定的区别，不过总体上看，这部分的区别并不大。

【范例参考】

中国人民对外友好协会章程

（××××年××月全国理事会会议通过）

总则

第一条 中国人民对外友好协会（简称全国对外友协）是中华人民共和国全国性的人民团体。

第二条 本会以发展中国人民同世界各国人民的了解和友谊，促进相互间经济、社会、文化、科技、教育等方面的交流与合作，维护世界和平为宗旨。

第三条 本会采取团体会员制。

任务

第四条 同各国对华友好组织、社会团体和各国人士发展友好合作关系。通过相互访问举行纪念会、座谈会、参加国际会议和双边会议、交换资料等，增进相互了解，发展友谊。

第五条 开展有关维护世界和平的活动，声援各国人民争取民族解放和维护民族独立的正义斗争。

第六条 配合有关单位开展对外经济、社会科技合作和人才交流。

第七条 开展对外民间文化交流。派出和接待民间文化艺术团和文艺界人士，进行友好访问，举行演出和展览。

第八条 协调我国各地同外国建立和发展友好城市关系的工作。

全国理事会

第九条 本会最高权力机构是全国理事会，理事会届期四年。

第十条 全国理事会职权：

一、审查本会工作报告；

二、制定和修改本会章程；

三、决定本会工作方针和任务；

四、推举名誉会长和聘请顾问；

五、选举会长、副会长和秘书长。

第十一条 全国理事会会议闭会期间，由会长、副会长和秘书长组成的常务会议主持日常工作。根据需要，常务会议可召集理事会议。

第十二条 本会设副秘书长若干人，并设置必要的办事机构。

经费

第十六条 本会经费来源：

一、国内外社会各界的捐助；

二、本会举办一些活动的收入；

三、政府资助。

地方组织

第十三条 全国各省、自治区、直辖市建立省、自治区、直辖市人民对外友好协会。各省、自治区的重要城市根据需要也可建立市人民对外友好协会。

第十四条 各省、自治区、直辖市人民对外友好协会，是省、自治区、直辖市一级的人民团体；省辖市人民对外友好协会是省辖市一级的人民团体。

第十五条 各地人民对外友好协会的业务工作受上级友好协会的指导。

附则

第十七条 中国人民对外友好协会会址设在北京。

第十八条 本章程经全国理事会通过后生效。（摘自新华网）

§§§第10节办法

【概念解说】

办法是处理事情或解决问题的方法的公文，也就是主管部门根据方针、政策对本部门、本系统的某项工作或活动做出的具体的、规范性的做法的规定性公文。办法多适用于各级各类机关，适用范围较广。办法有多种类型。

1.实施办法

为实施法规而制发的公文，通常叫“实施办法”。这种办法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第5号刊登的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》，就是对海关如何贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》制定的办法。《2000年曾宪梓教育基金会〈优秀大学生奖学金计划〉实施办法》也属于这种类型。

2.管理办法

这种办法虽然也是以相关法律为依据制定的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有一定的独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排。例如《中华人民共和国国务院公报》2000年第7号上刊登的《水利基本建设项目稽查暂行办法》，第一条说：“为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽查工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。”这段话准确概括了其实施行政管理的性质。

【起草格式】

1.标题

办法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括基本事项、适用范围或阐释依据，如《储蓄存款利息所得个人所得税征收管理办法》、《统计上岗资格证书颁发实施办法》、《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。如果是试行或暂行，在标题中要写明，如《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》。

2.制发时间与依据

加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间；发布机关和发布时间；发布机关和首次发布时间及修订时间。

随命令和通知发布的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的发布时间标注于标题之下。

3.正文

（1）总则、分则、附则写法

内容复杂的办法，可采用总则、分则、附则式写法。

总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如《第五次全国人口普查办法》第一章为总则，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。

分则列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开。如《第五次全国人口普查办法》，分则共含第二章“人口普查的对象和登记原则”，第三章“人口普查的宣传和准备工作”，第四章“人口普查的登记和复查工作”，第五章“人口普查人员的选调和培训”，第六章“人口普查数据的公布和管理”，共计五章，含第六到第四十三条。

附则用来写特殊规定、补充规定和生效时间。如《第五次全国人口普查办法》附则共三条，分别涉及少数边远不便地区的特殊情况，实施细则的制定权，以及施行时间。

（2）直接分条式写法

内容简单的办法，直接分条即可。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。

【范例参考】

学生伤害事故处理办法

教育部令第12号

总则

第一条 为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和其他相关法律、行政法规及有关规定，制定本办法。

第二条 在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。

第三条 学生伤害事故应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则，及时、妥善地处理。第四条 学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。教育行政部门应当加强学校安全工作，指导学校落实预防学生伤害事故的措施，指导、协助学校妥善处理学生伤害事故，维护学校正常的教育教学秩序。

第五条 学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用不同内容的预防措施。

第六条 学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在受教育的不同阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。

第七条 未成年学生的父母或者其他监护人（以下称为监护人）应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。

学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。