政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控；更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。
今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4．8％左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4．5％左右；国际收支状况有所改善。
……
实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。
今年要着重抓好以下九个方面工作：
各位代表！
我国是统一的多民族国家，必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。……
加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。……
坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；……
坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策，……
在新的一年，我们要高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。……
各位代表！回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。伟大的祖国已迈上新的历史征程，前景无限美好。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
【讲析】
国务院总理温家宝于2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会大第一次会议上代表国务院所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），全面贯彻党的十七大精神，通篇贯穿科学发展观，是一个与时俱进、改革创新的报告，关注民生、亲民为民的报告，科学严谨、求真务实的报告，催人奋进、凝聚力量的报告。通读报告，我们会深深地感受到其字里行间所渗透着的“一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功人民”的崇高理念和庄严承诺。从公文写作的角度来讲，整篇报告内容翔实、观点鲜明、结构清晰、布局严谨、语言简明，为我们如何写好“大会工作报告”提供了典范。具体而言，主要表现在以下几个方面：
（一）内容翔实，底蕴丰厚
《报告》从开始酝酿到最后定稿，凝聚着温家宝总理的心血，浸透着起草小组全体成员的辛勤汗水。《报告》的起草工作，是在温家宝总理亲自主持下进行的，在起草过程中他先后4次与起草组谈话，并对《报告》的指导思想、框架结构、重点内容、表达方式、改进文风等提出了明确要求。在起草过程中，广泛征求了社会各界、各阶层。人士的意见，从而使《报告》的内容具有十分广泛的群众基础。2008年1月19日，国务院召开第十一次全体会议讨论《报告》（征求意见稿）。会议决定将《报告》（征求意见稿）发到31个省（区、市），香港、澳门特别行政区联络办和中央党政军群119个部门、单位征求意见；同时，温家宝总理还分别召开不同层次的座谈会，广泛听取对《报告》稿的意见。在此期间，《报告》稿日趋成熟。据统计，各个方面总共提出了1680条意见，起草小组对每一条意见都认真进行研究，并对《报告》内容进行丰富、补充和完善，其中比较重要的修改多达22处。这些无疑为通篇《报告》在内容的准确性、丰富性和翔实性奠定了坚实的基础。无论是对过去五年工作的回顾，还是对2008年工作的部署，全文都做到了内容翔实，充分具体，显示出了丰厚的底蕴，令人叹服。
（二）布局精巧，逻辑缜密
《报告》回顾了政府过去五的工作，并对2008年的政府工作从九个大的方面进行了部署。我们深知，时跨五年的政府工作需要总结的内容是极其浩瀚且又庞杂的，总结起来既要讲观点又要列数据，既要论道理又要摆事实，既要按方面讲述情况又要从深层次上挖掘经验、提炼体会，可想而知它的写作难度是比较大的。而温总理的这篇长达近3万字的《报告》，却显得非常明快清晰，给人一种眉目清晰、层次分明之感。它的要诀就在于布局非常精巧、逻辑严密，层层递进、顺流而下，使全文形成一个严密的有机整体。例如《报告》第一大部分即“过去五年工作回顾”，在整体布局上采取了“两头小，中间大”的格局，突出了主体部分，而且在主体部分里又是先概述情况，后讲经验体会。温总理在总结工作的开头，采用概述的手法，对五年来的政府工作进行高度概括，这个“头”使用了500多字，这是一个“小”；在结尾处使用一段文字，指出当前存在的困难和问题。这段文字同样是采用了高度概括的手法，也就是300多字，这就是“尾”要小。头上一“小”，提纲挈领，尾部一“小”，收束兜底，中间主体为“大”，内容丰满充实，有情况、有经验、有道理、有事实，这种“凤头、猪肚、豹尾”的格局是极其精巧的。
从《报告》全文布局来看，先讲政府工作情况，也就是取得的重大成绩；再讲“我们的主要工作体会”；体会之后是说取得成绩的原因和当前工作存在的困难和问题；最后是2008年工作的总体部署。四个方面的内容层层递进、顺流而下、思维连贯、逻辑严密，这种结构技巧是很值得我们学习和借鉴的。
（三）是纲举目张，一目了然
《报告》的观点十分鲜明、主旨明白显露，虽长达数万字，但它给人的却是一目了然的感觉。这一成功之点，就在于《报告》充分采用了“篇前撮要”、“段头显旨”、“首尾呼应”等一系列高超的写作技巧。以《报告》第一大部分为例，在回顾过去五年的政府工作时，开头（即“篇前”）先使用简短（即“撮”）的文字，对工作取得的成绩及背景、原因（即“要”）进行高度概括交代，使人一看这极其简短的开头，即把握了五年来政府工作的根本所在，了解了它的中心和主旨。也就是说，在未读整个第一大部分文字之前，在开头处已经给了阅者、听者一个总的概念。在《报告》的第二大部分，作者在提出2008工作的总体部署时，同样采取了“篇前撮要”的写作技法，先用700多个字交代了指导思想、基本原则、经济社会发展主要目标及要突出抓的三个方面，使其主旨明白显露。
“段头显旨”是《报告》在写作上的又一突出特色。在“篇前撮要”的前提下，全文不论是总结工作还是提出建议，在每一段落之前，都把这一段落的中心意思（即“旨”）用极其简明的文字，概括成一个小标题，置于（即“显”）段落之首，利于阅（听）者把握这一段落中心所在。例如将五年来政府工作取得的成绩分列为三大部分，即加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展；大力推进改革开放，注重制度建设和创新；全面加强社会建设，切实保障和改善民生。随后，将经验和体会分别列出六个意义段，在每段开始处都有一个显示主旨的小标题，六点体会之开头处又都并列地使用了“必须坚持”四个字，因而六个方面的工作情况和成绩呈一目了然之势。
